稅式支出

[拼音]:shuishi zhichu

[英文]:tax expenditure

將稅法規定的減免退稅優惠、專項扣除或抵免以及延遲納稅等所造成的稅收減少,視同政府支出,編列支出預算,以計算由此而形成的政府收入損失。又稱稅收支出。是政府為實現某種特殊目標,以犧牲部分財政利益所採取的直接稅收優惠方式。

稅式支出的概念最早由美國國際稅務專家S.薩里於1967年提出,並在其著作《稅收改革途徑》(1973)中作了理論闡述。1968年美國政府編制了第一個稅式支出預算。1974年,在預演算法案中正式批准實行“稅式支出”制度,並要求在聯邦預算中明列稅式支出專案。美國對稅式支出的研究和實踐,引起了世界一些國家和組織的關注。1977年召開的第33次國際財政研究會代表會議,初步通報了各國有關稅式支出的實施情況。1979年,加拿大編制的稅式支出預算,定名為“稅收支出帳戶”。法國於1980年9月公佈了第一份稅式支出預算。此外,英國、奧地利、義大利等國家也已將稅式支出付諸實踐。

稅式支出不同於一般預算支出的特點是:

(1)支出具有間接性和隱蔽性。毋須採取政府撥款方式以實現轉移支出。

(2)支出的靈活性。一旦稅收優惠等條款經過立法,在實施過程中處理所發生的減免退稅等,要比預算撥款更加靈活。

(3)支出的時效性。在一般預算支出中,有些專案的款項當年使用不完,可以結轉下一財政年度繼續使用。而稅式支出的優惠措施則具有法定期限,逾期不能再繼續享受。

(4)影響經濟的直接性。通過稅式支出的優惠,國家可將有關社會經濟政策直接作用於經濟單位和個人,促使微觀經濟活動符合於巨集觀經濟執行的要求。

中國於80年代後期引進稅式支出概念,逐步將其運用於實踐,並開始注重加強對稅式支出的控制、管理和效果考評。

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