鎮通組人行道建設的調查報告

　　黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，治理民主”要求大力推進社會主義新農村建設，全國上下掀起了加強農村基礎設施建設的新熱潮。___市___鎮，藉助這股東風，在全面完成通城、通村公路建設之後，創造性的採取以獎代投方式大力加強通組人行道建設，取得了良好的經濟和社會效益。

　　一、進展情況及主要措施

　　___鎮位於___市東南部，行政面積24.26平方公里，轄14個行政村，4個居委會，總人口2.2萬人。境內煤炭資源豐富，民營經濟發展迅速。2005年，該鎮gdp突破6億元，人平純收入超過2500元，鎮財政收入達360萬元，是全婁底市較為富裕的鄉鎮之一，同時也是新農村建設的示範鄉鎮。該鎮交通便利，省道s312線貫穿全鎮，早在幾年前就實現了村村通公路。為了紮實推進社會主義新農村建設。鎮黨委、政府又提出了今年內實現各村、組主要人行道水泥硬化的目標，今年9月岩出臺了《關於社會主義新農村建設的若干獎勵規定》，將通組人行道硬化作為首要任務列入該規定內容，明確由鎮財政出資，按每平方10元的標準實行獎勵。為搞好這項工作，鎮黨委專門成立了由書記任組長、鎮長任副組長的通組人行道硬化領導小組，下設辦公室，由分管農村工作的副職兼任辦公室主任。要求各村於9月20日前將主要通組人行道硬化計劃申請報新農村辦公室，新農村辦公室實地審檢後批覆各村，各村按批覆方案組織施工，2007年底由通組人行道硬化領導小組組織專門班子實行驗收。檔案下發後，全鎮絕大多數村（居）委會遞交了申請，經審批後，共14個村（居）委會的通組人行道被列入今年的硬化計劃。硬化規劃共涉及到60組，全長50公里，硬化面積達到35000平方米，惠及群眾2萬人。共耗資100萬元以上，其中群眾自籌50萬元，預計鎮財政以獎代投50萬元。

　　二、存在的主要問題

　　（一）熟悉模糊。這次的獎勵政策是對主要通組人行道，並不是所有的人行道都適用這個範圍，而有的村（居）委會卻理解為要硬化到每家每戶，如槐花村的申請就幾乎涵蓋了所有組的所有戶，個別戶將硬化到自家門口作了籌資的交換條件，有的甚至認為搞新農村建設就得靠政府，他們只出力不出錢，給籌資工作帶來了很大難度。

　　（二）標準太高。鎮裡最初的設想是按著居住集聚情況分別設計0.5米、0.8米、1米、1.5米的水泥路面，但是很多村擅自將標準提高到2米、3米寬，嚴重超過了規劃的標準。

　　（三）財力不足。通組人行道面廣線長，全面硬化耗資巨大。如塘衝村一個村的申請報告上規劃人行道就長達9880米，寬度一般為1米。假如按標準實行獎勵，鎮裡就應該補10萬元，14個村就是140萬，剛靠鎮一級出資的經費嚴重不足。

　　（四）監管不嚴。通組人行道建設，一般都由受益村（居）民自行施工，因缺技術，又沒有統一的標準，所以出現了五花八門、粗製濫造的`現象，浪費了大量的人力、物力、財力。

　　三、建議和對策

　　（一）大力宣傳，上下聯動。人民群眾始終是新農村建設的主體，財政投入不是目的，而只是舉措，因此，要廣泛宣傳，講清政策，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，果斷消除群眾的等、靠、要心理。在資金籌集方面要採取“三點式”，鎮財政獎一點、村（居）級出一點、受益群眾自籌一點，最大限度獲得以獎代投的擴大效應，同時要發動群眾出工出勞，以降低建設成本。

　　（二）統一規劃，循序漸進。通組人行道硬化，耗資大，工程期長，不可能一蹴而就，要根據申請的專案進行實地審檢，結合當地的財

　　力情況，分清主次，哪些路該修、哪些路可修可不修、哪條路應先修、哪條路可緩修，都要做到心中有數，比如說通往學校的主要道路，通往水井的主要道路都是必須先修，比較荒僻的地段則可以暫時不修。工程建設要遵循因地制宜，量力而行的原則，充分利用現有的公路，避免大改大調、高填深挖，做到保護環境、節約土地，防止重複建設，浪費資源。

　　（三）統一標準，嚴格把關。通組人行道硬化雖不是高難度的工程，但是由農民自己施工還是有一定的技術難度，因此，政府要專派專人到工地進行現場指導和監督，嚴把質量關。首先是要按著群眾居住的集聚程度統一路面寬度標準，避免盲目加寬造成浪費。其次是要統一質量標準，切實把好水泥砂石質量和硬化厚度關，同時力求美觀，必須裝模，做

　　到彎要成弧，直要成線。