國有林場伐區安全生產監督管理論文
國有林場伐區安全生產監督管理論文
1國有林場木材生產伐區現狀
三明市是福建省重點林區，轄區內有13個國有林場，大都在20世紀50～60年代興建。以福建省大田桃源國有林場為例，該場1956年10月建場，已走過了50多年的風雨歷程，為國家和社會提供了40萬m3的優質良材。1984年林場進入主伐期，從最初年伐量2333m3逐年增多，至1993年年伐量增至11000m3。從1994年起，年伐量基本穩定在15000m3左右，進入木材盛產期，為林場的經濟發展和擴大再生產提供了堅實的經濟基礎。同時，由於各林場受資源分佈、用工形式、生產方式、作業條件、人事制度等諸多因素影響，加之伐區惡劣的生產條件，給全市各國有林場的安全生產工作帶來嚴峻的局面。
1.1資源分佈
隨著林木採伐工作逐年進展，可採資源分佈由集中變為零散，可及度越來越低，伐區作業條件越來越複雜，生產作業中的安全隱患也越來越不可估量，伐區安全監管難度越來越大。
1.2用工形式
木材生產用工主要以外來從業人員為主，文化水平低，安全意識薄弱，麻痺和僥倖心裡強，另外，由於採伐作業的機械化程度低，採伐工人過分疲勞極易發生事故。在勞務派遣用工制度中，勞動力來源還是以外來從業人員為主，工人採伐作業的熟練程度不高，部份伐區或楞場採用機械化作業時，因操作人員不熟練，也導致機械傷人事故發生。
1.3作業方式
木材生產以承包為主，根據伐區難易、運輸里程、道路開設與修整、林分狀況等，由林場各部門組成綜合定價進行承包;實行定產定銷後，木材生產實行招標制度。承包者或中標者為降低生產成本，提高經濟效益，對安全生產於不顧，降低安全措施經費的支出，導致安全費用與生產成本衝突。
1.4作業條件
木材採伐生產作業全在野外進行，作業場所地處坡陡、絕壁、路險的遠山，木材歸楞與運輸困難，險情一觸即發;居民區附近、主要交通要道兩旁、高壓線路走廊區域採伐，倒樹控向難以把握，給現場施工及安全管理帶來諸多不便。
1.5人員素質
安全監管需要投入大量人力物力，現行安全管理網路存在人員不足或責任心不強等問題。同時安全管理人員自身素質還有待於進一步提高。
2木材生產伐區安全監管不力的原因分析
2.1經濟利益與經費投入矛盾，安全認識不到位
在經濟利益的驅使下，安全投入與經濟收益相互矛盾。經營承包戶重在經濟效益，對“安全是最大的經濟效益”這一點認識不足，措施不力，因此造成安全監管不到位，安全措施經費投入有限或嚴重不足。安全意識淡薄，等出了事故才想到去加強安全管理及安全投入，雖說是亡羊補牢，但人命關天為時已晚。
2.2勞動力資源缺乏，用工管理不到位
現行林業生產條件下，從業人員作業環境惡劣，與其他勞務種類相比工資偏低，國有林場營林、木材生產面臨用工困難局面。招錄用的勞務派遣人員中，年齡結構不合理，中年以上(45～60歲)佔多數;性別結構不合理，伐區作業中不乏女性人員參與，營造林工均以女性為主。因年齡、性別差異，重體力工種難以承受，現場監管難度大，一疏忽極易出現安全問題。
2.3安全管理人員不足，現場監管不到位
安全生產事關整個大局，事關每一位職工。安全生產監管工作，單獨依靠安全生產辦公室是遠遠不夠的。由於作業場所多並且分散、管理人員不足等原因，需要與基層一線單位管理人員全力溝通、協調，協同管理。基層一線單位安全管理機構屬兼職機構，除生產管理外，還要處理好資源管理、場村關係、領導交辦的其他工作，力不從心，對平時檢查發現的問題及隱患監督難以到位，整改、反饋、複檢也不及時，很多隱患不了了之，在一定程度上制約了安全工作的規範管理。
2.4安全檢查流於形式，整改落實不到位
雖然《安全生產法》已實施很久，相關的各項管理條例已相繼出臺，但在實施過程中，檢查不力，整改不嚴，執法人員素質不高，安全資金投入少。安全檢查流於形式，要麼查不出什麼問題，要麼查出問題卻不加以整改，造成安全隱患不斷堆積，最終引發安全事故。
3強化伐區安全生產監管工作措施
根據上述伐區實際狀況及安全生產監管不力的原因，針對國有林場在伐區生產過程中存在的問題，提出以下解決措施。
3.1把好從業人員錄用登記關
招用有資質工程施工隊伍或實行勞務派遣用工，改變過去由工程負責人私下四處招用技術不熟練、文化程度低、年齡結構不合理的“僱傭軍”。實行木材定產定銷制度後，伐區木材產銷經招投標，由中標方與指定的勞務公司簽訂木材生產分包合同，由勞務輸出公司組織生產。並督促勞務輸出公司嚴格按《中華人民共和國勞動法》有關規定招用勞務派遣從業人員，嚴格把好新錄用勞務人員進場關，做好人員登記、身份證明、年齡條件、來歷清楚等相關工作，對符合用工條件的勞務人員要及時辦理工傷保險，對不符合用工要求人員堅決予以辭退。
3.2把好從業人員崗前培訓關
實行先培訓後上崗，是用工單位安全管理的一項重要制度。為使新上崗、新入用、新調動崗位的.人員更快地適應新崗位，實現角色轉變，崗前培訓工作決不可等閒視之。由於勞務派遣從業人員大多文化素質較低、安全意識薄弱，因此，勞務派遣工人一進場，就要嚴格落實崗前培訓制度，培訓的內容主要是木材生產安全操作規程、應知應會的知識技能，培訓方式應採取現場操作演示、掛圖宣傳教育，現場提問解答、典型事故分析等通俗易懂的教育方式，讓勞務派遣人員切實掌握本生產崗位最基本的安全操作技能和常識。培訓結束後還要進行現場答題，測試合格後方能上崗，未經培訓及答卷或測試不合格者不得錄用。特種作業人員(油鋸手、駕駛員、大型機械操作員等)必須持證上崗。
3.3把好現場監管責任關
採伐作業現場安全管理是各場安全監管工作的重中之重。從場級領導到一線班組要始終堅持一手抓安全生產，一手抓責任落實，透過強化領導、強化力量、強化責任，促進責任制的落實。領導要重視安全工作，分管帶動責任落實，完善安全管理網路，責任落實到人。安全監督部門要深入到基層，發現問題，整改隱患，檢查督促，對存在的問題逐一研究解決，逐一落實。
(1)強化作業人員崗前安全管理。安全管理部門要協同生產科、森林保護站的相關人員在伐區撥交前對施工隊進行安全交底，明確國有林場安全生產管理制度，掌握木材生產安全操作規程、施工要求、特別注意事項及安全生產事故報案電話等，參加安全交底雙方人員應在安全交底書上簽名。
(2)強化伐中安全檢查監管。在監管工作中要做到“四檢視”，著重檢視各施工隊長有無跟班帶隊作業，有無履行現場安全管理職責;檢視班組安全檢查記錄、勞動保護用品是否佩戴;檢視現場有無違章現象;檢視現場有無存在安全隱患，臨時工棚是否牢固、堆頭是否有人看守等，發現問題立即解決。重大隱患應下達整改通知書，限期整改與反饋，安管部門組織複查。
(3)強化集材現場安全管理。伐區作業從集材到運輸環節，存在的安全隱患或違章作業而引起的事故屢有發生。為此，從集材道路的開設、車輛的安排、駕駛員的僱請都要嚴格把關。目前，由於木材生產實行招投標，部分“三工”隊伍為追求經濟利益而忽視安全生產，集材道開設隨意性強，道路選線不明確，坡度控制、彎道半徑控制等不符合安全技術要求;集材運輸駕駛員牌照不全，車況不整，抱著僥倖心理冒險蠻幹，恣意超載或人貨混裝現象令人毛骨悚然。針對上述現象，安全管理部門應強化伐區作業運輸環節現場監管，伐區單位負責人、安全員要監管到位，對證件不全，車況不良、違章運輸的車輛堅決予以停運。檢尺員作為安全生產協管員要認真履行安全監管職責，有效地制止車輛超載、重車載人、酒後開車等違章現象，確保伐區集運材安全。
3.4把好特殊作業環境安全交底關
針對部分伐區位於輸電線走廊、鐵路公路沿線、居民點附近、岩石峭壁等區域，要因地制宜採取不同安全保護措施方可施工。安全管理人員要把好特殊作業環境的施工作業做好安全交底關，並協同有關單位安全技術人員在現場監管下作業，確保安全生產萬無一失。在輸電線走廊採伐作業要在供電部門停電的情況下進行，並且要人工控制樹倒方向，避免危及供電線路，嚴禁帶電作業。施工原則是，安全監管人員不在場不作業、電力部門技術人員不在場不作業、電力部門未停止供電不作業。在鐵路公路沿線採伐作業，首先要與鐵路公路管理部門取得聯絡方可進行。鐵路沿線林木採伐，在確保鐵路供電線路停電、列車沒有通行的情況下方可進行，嚴防伐倒木危及鐵路供電線路和列車安全，同時也要確保採伐作業人員的人身安全。在採伐作業時，安全管理人員、生產業務人員、基層單位安全管理員以及鐵路部門的有關人員都必須到現場指揮，跟班作業。鐵路部門無法停電時，嚴禁私自進行採伐作業。在公路沿線，行人車輛較多的情況下，除了在公路兩側設立醒目安全警示牌，還要在公路兩端安全距離處設專人執勤勸導，在確保行人、車輛安全的情況下方可進行採伐、溜山作業。居民點附近山場採伐，重點監管居民出入安全。作業前，安全監管部門要透過宣傳教育活動，提高居民點村民安全防範意識，在村口設立安全警示牌，張貼安全標語，勸導村民自覺遵守安全生產管理規定，阻止村民在採伐作業期間進山撿柴或進行其他農事活動，確需進入伐區附近的村民，須在現場安全管理員帶領下安全透過，確保居民生產生活出入安全。在特殊地段採伐作業(如岩石峭壁地段)，具有一定的危險性，切不可不聽勸導私下蠻幹。在樹倒之前，山場存有雜灌或其他藤蔓可附攀越，一旦樹木採伐後巖壁呈現，攀附物減少或缺乏，人員站立位置不穩無法作業，繼續作業摔傷隱患趨大，應立即停止作業，並報告生產管理部門，由安全、生產、資源管理等部門組成聯合調查組，核減採伐量，並上報上級管理部門審批，對岩石峭壁地段不予採伐。
3.5嚴格把好操作技術規程執行關
採伐作業要嚴格執行《三明市國有林場木材加工生產安全技術操作規程》，從採伐作業、集材、木材裝卸、木材運輸等環節，規程中都有明確規定。安全生產監管人員及班組長，必須嚴格按照木材加工生產安全技術操作規程規定細化管理，施工步驟與技術要求要對照進行，決不容許規程以外自成一體，心存僥倖是安全一大忌。牢記安全規程系生命，自覺遵守是保障。免得貪一時之便而痛苦終生。
4小結
隨著木材採伐機械化程度提高，機械與裝置安全問題越來越突顯，使用油鋸、挖掘機、裝載機等的安全隱患也不容忽視。必須不斷轉變安全生產理念，探索新的有效預防方法，加大對整改安全隱患的執法力度，盡最大努力防止安全生產事故的發生。