2016年城鄉規劃建設管理工作彙報
2016年城鄉規劃建設管理工作彙報
下面是小編給大家分享的2016年城鄉規劃建設管理工作彙報 ，希望對你有幫助。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統攬，緊緊圍繞“湖濱生態旅遊城市”的定位目標，按照“城市現代化、城鄉一體化”的發展思路，集聚力量，奮力攻堅，奮勇爭先，不斷更新規劃理念，拓展規劃視野，超前謀求引領洪澤經濟社會又好又快發展的新思路、新方法和新舉措，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引領洪澤發展贏得新優勢，推動洪澤發展實現新跨越。
一、洪澤縣城鄉規劃建設管理重點工作情況
1、強化規劃引領，完善規劃編制。
一是推進洪澤縣城市總體規劃修編。總體規劃是城市發展的命脈。我局堅持把“高起點、新創意、大手筆”的要求貫穿於規劃修編的全過程。為解決洪澤縣經濟發展迅速的瓶頸問題，加快推進洪澤經濟快速合理發展，科學規劃一些重大基礎設施用地的調整佈局，我縣委託中國最具權威的規劃編制單位——中國城市規劃設計研究院(以下簡稱“中規院”)編制我縣城市總體規劃。經過與中規院的密切合作，數輪溝通、交流，我縣總體規劃綱要於2011年1月透過專家論證會，成果初稿已經完成，並及時向市規劃局做了專題彙報。但因《城市用地分類與規劃建設用地標準GB0137—2011》於2012年1月1日實施，對總體規劃修編產生較大影響，同時，隨著我縣經濟社會發展有了新的變化，對規劃提出了新要求，為科學合理編制規劃，利於今後控制性詳細規劃和各類專項規劃的修編，經我局認真討論和研究，並經請示市規劃局同意，需要對總體規劃成果進行調整、完善、充實，經過與中規院的對接協調，計劃今年底完成總體規劃成果編制。
二是推進集鎮總體規劃修編。2005年以來，全縣12個鎮相繼啟動集鎮總體規劃修編。岔河鎮、西順河、蔣壩鎮、萬集鎮、仁和鎮總體規劃已啟動修編;老子山鎮旅遊總體規劃正在修編，三河鎮、黃集鎮、東雙溝鎮總體規劃計劃近期組織評審，共和鎮總體規劃2011年已完成。
三是推進村鎮規劃建設。2005年，按照“規劃全覆蓋”的要求，啟動鎮村佈局規劃，委託淮安市建設設計研究院有限公司和淮安市城市建設設計研究院編制，將全縣3308個自然村莊規劃合併為439個農民集中居住點，人口規模由平均每個自然村69人調整到355人。目前，全縣累計投入約3000萬元啟動24個農民集中居住點建設。岔河鎮的西城、三河鎮的聯堡、黃集鎮的曹圩等6箇中心村已初具規模，建立了黃集鎮曹圩村、蔣壩鎮彭城村、三河鎮聯堡村3個省級康居示範村，建立了三河鎮聯堡村、蔣壩彭城村、岔河鎮西城村、三河鎮長堤村、朱壩鎮三圩村、東雙溝濱湖、朱壩大劉村、仁和乾寧村8個市級康居示範村。
2、強化規劃指引，加大編制各專項規劃。圍繞統籌城鄉發展，組織編制了一系列專項規劃，為推進城鄉一體化，促進城鄉全面協調可持續發展奠定了基礎。先後啟動了《洪澤縣城鄉統籌規劃》、《洪澤縣抗震防災專項規劃》、《洪澤縣應急避難場所規劃》、《洪澤縣域汙水規劃》等專項規劃編制，適應了城市快速發展需要。今年，擬啟動編制《洪澤縣燃氣利用專項規劃》，用以指導我縣對燃氣利用的建設需求。各項專項規劃的編制實施，將有效地引領城市建設發展，適應我縣經濟社會快速發展的需求。
同時，編制了各鎮《環境保護規劃》、《洪澤縣縣域汙水處理規劃》。還編制了《三河鎮仿古一條街立面規劃》、《西順河鎮街景立面改造規劃》、《蔣壩鎮集鎮改造規劃》，《高良澗鎮王集居民點建設規劃》、《岔河鎮白馬湖村駱甸特色村莊建設規劃》等各類詳細規劃。均經專家評審、審批實施。
3、強化規劃控制，深入編制我縣控制性詳細規劃。為了加強對鹽化工基地專案的規劃管理，有效解決我縣鹽鹼科技產業園用地規模不足的問題，由市規劃局統一組織，委託南京博來城市規劃設計院研究有限公司啟動編制了鹽化工基地控制性詳細規劃，目前，規劃成果初稿已經完成。為了更好地加強規劃管理，強化規劃控制，科學合理服務城市發展，計劃下階段按照我縣經濟社會發展現狀，在我縣城市總體規劃的指導下，深入編制我縣新老城區控制性詳細規劃、江蘇洪澤經濟開發區控制性詳細規劃。
4、強化規劃指導，認真做好城市規劃設計。圍繞提升城市形象和品位，彰顯水鄉特色和景緻，近年來，十分注重設計品位和檔次，完成了《潯河路立面改造方案設計》、《潯河路道路改造方案設計》、《高速出口景觀改造方案設計》、《廣電臺辦公樓廣案設計》、《白馬湖大道跨路牌坊方案設計》、《328省道改造工程方案設計》、《東三街汙水管道方案設計》、《中醫院汙水管道方案設計》等一批方案設計，為打造“美麗洪澤、美好幸福”的新家園提供了規劃保障。
5、彰顯城市特色，打造旅遊規劃建設。為打造洪澤湖旅遊開發，做響“名湖名城”的品牌，我局在縣委主要領導高度關注、親自指導下，按照規劃的要求、領導的構想、景觀的打造，全力以赴做好規劃服務工作，做到謀劃在先，規劃在前，從方案的設計到專案的實施，全過程、全方位、全覆蓋參與專案建設，重點打造大湖特色，先後規劃完成了洪澤湖漁人碼頭風景區、洪澤湖水釜城風景區一期、二期、古漁市、洪澤湖歡樂廣場、洪澤湖揚帆廣場，改造了硯臨河風光帶。目前，在建的還有遊樂園風景區、水釜城風景區三期、閘口廊橋、花堤、遊客集散中心等專案，已逐步形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的景觀格局和遊、購、娛於一體的旅遊景觀。
二、洪澤縣城鄉規劃建設管理工作措施及存在問題
1、洪澤縣城鄉規劃建設管理工作措施
一是加快城鄉規劃編制效率，進一步完善城鄉規劃編制體系。按照《城鄉規劃法》的要求，注重樹立和推行科學規劃理念，著眼於服務全縣發展大局，建立科學合理、層次清晰、覆蓋城鄉的規劃體系。透過加快對規劃編制的速度，近年來，初步形成了總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃的規劃體系，達到了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉的城鄉規劃體系，為促進我縣經濟社會快速健康發展提供了規劃保障。
二是加強城鄉規劃管理水平，進一步健全城鄉規劃管理機制。圍繞提升規劃公共服務水平，貫徹以人為本發展觀念，大力改善民生，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉規劃管理工作的有序開展，建立和完善了由政府常務會、部門聯席會、專家評審會組成的一整套規劃評審機制，基本形成了“政府決策、規劃審查、部門把關、專家諮詢、社會監督”的管理機制。
三是加大城鄉規劃監督力度，進一步強化城鄉規劃監督制度。逐步建立了規劃編制和專案規劃評審動態管理機制，健全了建設專案設計方案評審機制，透過嚴格核發城鄉建設專案“一書三證”，加強對專案的規劃管理，透過對專案建設的全程跟蹤管理，強化對專案的動態管理。透過強化監督檢查，減少專案違法現象的發生。
四是改進城鄉規劃宣傳方式，進一步拓寬公眾參與規劃的渠道。城鄉規劃關係到城鄉居民的切身利益，為了增強城鄉規劃的透明度，結合新的《城鄉規劃法》實施，廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。在規劃編制過程中，認真實施“陽光規劃”，積極推行規劃審批公示、公告制度，充分利用縣“12·4”法制宣傳月，宣傳《城鄉規劃法》，提高城鄉居民對規劃的知情權、參與權和監督權，拓寬公眾參與規劃的渠道，提升規劃編制的民主性。
2、洪澤縣城鄉規劃建設管理存在問題
一是規劃編制存在滯後性。按照《城鄉規劃法》的規定，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。但在規劃編制時，由於現在城市社會發展迅速，受到國家宏觀政策和經濟社會發展影響，尤其是經濟開發區的快速發展，容易導致規劃的前瞻性不足，導致存在一定的滯後性。另外，城市總體規劃修編後，要在總體規劃的指導下編制，詳細規劃、專業規劃編制相對滯後，由於經濟社會和科學技術地快速發展，一些與人民生活密切相關的配套服務設施布點規劃尚未編制，規劃區的整體功能不夠完善，城鄉建設缺乏規劃依據，容易造成規劃跟著專案走的現象。
二是城市規模受限，影響城市發展。因為歷史原因，我縣人口少，城市規模偏小，但是由於城市發展較快，特別是經濟開發區的發展，城市建設對用地的要求很大，已超出了上版總體規劃中的遠期用地規模。新版《淮安市城市總體規劃(2009-2030)》對我縣城市發展規模規劃控制在“城市人口25萬人，城市建設用地控制在30平方公里以內”，規模規劃指導相對偏小。另外，由於上級部門分配的用地指標太少，該指標制約我縣城市總體規劃的用地範圍，嚴重影響我縣的城市規模，限制了我縣經濟社會快速發展的步伐。
三是城鄉規劃與相關規劃的銜接不緊。全縣尚未形成協調統一的規劃體系，城鄉總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計、專項規劃和土地利用規劃之間的關係尚未理順。由於部門規劃發展方向和重點不同，又缺乏相應的銜接協調機制，這些規劃往往存在一些相互衝突的地方，相互之間不協調、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。
四是規劃執法有待於加強。未批先建、少批多建等違法違章建設現象時有發生。特別是長期以來，由於鄉鎮規劃執行不夠以及部分幹部群眾法律意識淡薄等原因，不少地方未經任何審批手續，亂搭違章建築的情況仍比較嚴重。而且執法人員相對較少，規劃執法工作無法向鄉鎮延伸，導致了規劃執行的不徹底。
五是土地調整不暢。鄉鎮農民集中居住點建設的核心是要集中居住，小莊並大莊，擴大了範圍，做大了規模，這就需要集中的建設用地，而農村建設預留地比較少，土地部門為保證耕地面積，沒有在鎮村佈局的規劃點上佈置建設用地，更沒有建設用地指標，土地的使用權分散在農民手中，土地調整也需要一些時日，導致了一些集中居住點建設不能按要求啟動。目前我縣仍然存在土地整理拆遷的農民沿路隨意建設，沒有按照規劃建設。主要是沒有統籌上級各類政策，土地整理只是按照專案要求進行完成，實現耕地增加，沒有將拆遷農民安置到規劃的農民集中居住點上。交通的村村通工程、衛生系統的改廁改水工程、水利的農村河道整治工程、農業開發基礎設施配套等專案應當在鎮村佈局規劃指導下，統籌實施，提高專案建設的社會效益。
六是規劃建設資金不足。搞規劃需要資金，目前我縣大部分集鎮規劃滯後，甚至有的鎮規劃管理的`1:1000地形圖都沒有，無法實現規劃管理的規範化。更沒有錢去編制各類規劃，用合理的規劃指導建設。搞建設就離不開投入，目前地方財政只是吃飯財政，鎮村經濟更是薄弱，根本沒有資金投入到鎮村規劃建設中，有了合理的規劃，沒有完善的基礎設施，無法引導農民向農民集中居住點集中。影響了鎮村建設發展的速度。
三、洪澤縣城鄉規劃建設管理工作建議
城鄉規劃是城鄉建設、發展的藍圖和依據，也是各級政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段，要認真學習、深入宣傳、嚴格貫徹執行《城鄉規劃法》，按照城鄉統籌、合理佈局和先規劃後建設的原則，切實做好全縣城鄉規劃工作。
1、依法規劃、科學規劃，進一步完善規劃體系。要按照城鄉統籌，區域協調發展，推進城鄉規劃全覆蓋的要求，以國民經濟和社會發展規劃為指導，理順總體規劃、分割槽規劃，詳細規劃、專項規劃的關係，明確各項規劃編制的內容和重點，合理引導城鄉一體化發展的規模、速度、節奏，最佳化結構和佈局。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”這一原則組織規劃編制，充分發揮規劃局以及相應的專家諮詢組織在規劃決策審批中的前期審查和諮詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規劃決策的民主化、科學化水平。
2、面向未來，把握規劃前瞻性。要立足當前，著眼長遠，把實現城鄉一體化、促進經濟社會協調發展作為規劃的立足點。認真研究有關方針政策和重大決策，深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢，儘可能準確地預測城市未來的發展速度、規模、方向，建立能夠適應今後相當一段時間發展需要的佈局框架。同時，積極將城鄉規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃之間協調統一，使規劃真正成為城鄉建設管理的龍頭和基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。
3、強化規劃的剛性和龍頭地位。堅持城市規劃的宏觀調控作用和龍頭地位。全縣各行各業都必須遵守規劃、執行規劃，任何建設專案都必須先規劃後實施，並嚴格按規劃實施，無規劃或不符合規劃的專案一律不得開工建設。
4、盤活城市資產，提高城市用地利用率。進一步將土地開發、基礎設施建設，公用設施配套等推向市場，透過市場運作，盤活城市閒置土地,盤活城市資產存量，擴大城市資產增量，快速推進城市化建設。對規劃區內各類房地產開發等經營性用地，一律進行公開掛牌出讓。對部分城市基礎設施建設專案，按照“誰投資、誰收益”的原則，吸納民間資本和外來資金進入為城市建設積累資金。
5、加強監管，促進規劃實施。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，充分發揮人大、政協的監督作用，調動廣大群眾的監督熱情，同時縣規劃局將強化對城鄉規劃的集中統一管理，加強批後跟蹤管理和服務，對批建專案進行拉網式檢查和全過程監管，堅決執行城鄉規劃中的強制性內容。調整監察思路，變事後經濟處罰為事中預防，對違反規劃的建設行為，及時進行查處，有效地維護規劃的法定性、權威性和強制性。
6、加大政策支援和資金投入。建議上級各部門加大對鎮村基礎設施建設專案的投入，組織開展規劃技術宣講、培訓。各級政府加大資金投入，嚴格預算規劃編制和管理經費。