雙鴨山市農業用水價格改革情況調查報告

雙鴨山市農業用水價格改革情況調查報告

　　農業是用水大戶，也是節水潛力所在。長期以來，我市農田水利基礎設施薄弱，執行維護經費不足，農業用水管理不到位，農業水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，價格槓桿對促進節水的作用未得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性執行。

　　按照《黑龍江政府辦公廳關於推進農業水價綜合改革的實施意見》(黑政辦發〔2016〕58號)檔案規定和是領導批示，為建立健全農業水價形成機制，促進農業節水和農業可持續發展，我局對目前我市農業用水及價格情況進行了調查。

　　1.農業用水情況。

　　雙鴨山市現有大、中、小型灌區30餘處，設計總灌溉面積137.46萬畝，有效灌溉面積94.32萬畝。設計萬畝以上灌區18處。2015年水田實際灌溉面積100.12萬畝，其中江河自流灌區14.99萬畝、提水灌區12.38萬畝、水庫灌區33.93萬畝、機電井灌區38.82萬畝;旱田灌溉面積為15.4萬畝,其中水澆地11.82萬畝、菜田3.58萬畝。灌區總用水量為56682.5萬立方米/年，其中水田灌溉用水量55408.9萬立方米/年(地下水14874.5萬立方米/年)、水澆地灌溉用水量837.2萬立方米/年(地下水837.2萬立方米/年)、菜田灌溉用水量436.4萬立方米/年(地下水436.4萬立方米/年)。灌區水源主要以烏蘇里江、撓力河、安邦河水系為主，以地下水為輔。

　　2.現行農業用水價格。

　　我市灌區收費是依據1997年黑龍江省物價局黑龍江省農業工作辦公室 黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳《關於調整黑龍江省水利工程向農業等供水水費標準的通知》(黑價聯字[1997]8號)執行。水田按實灌面積每年每畝20元、旱田按實灌面積每年每畝10元、經濟作物按實灌面積每年每畝15元，井灌區不收灌溉水費。

　　3.農業水利工程存在的問題。

　　農村水利基礎設施薄弱，已建農田灌溉工程普遍存在標準低，灌溉工程均已執行多年，部分渠道和建築物損壞嚴重，老化失修和效益衰減。農村稅費改革後新的農村水利投入機制尚未形成，農田水利建設投入不足。水利工程執行管理和維修養護經費不足，供水價格不合理，大量水利工程得不到正常維修養護，工程效益不能有效發揮甚至衰減。

　　4.農業水價綜合改革措施。

　　按照《黑龍江政府辦公廳關於推進農業水價綜合改革的'實施意見》(黑政辦發〔2016〕58號)檔案部署,一是夯實農業水價改革基礎。完善供水計量設施;加強節水技術推廣;建立農業水權制度;提高農業供水效率和效益;探索創新終端用水管理方式;加強水費徵收與使用管理。二是建立健全農業水價形成機制。分級制定水價;探索實行分類水價;逐步推行分檔水價。三是建立精準補貼和節水獎勵機制。建立農業用水精準補貼機制;建立節水獎勵機制;落實精準補貼和節水獎勵資金。

　　5.我市在“十三五”水利建設工程規劃中對農業用水設施建設做了詳細安排部署，農業水價改革工作也在有序推進，如寶清縣的龍頭橋灌區隸屬於省水利廳，是一處設計灌溉面積43萬畝的大型灌區，現已完成水價改革測算工作，正在報批階段。饒河縣有2.68萬畝提水灌區，和受益農戶達成協議，按每年每畝50元收取。