2020關於城市管理工作情況調研報告（精選5篇）
2020關於城市管理工作情況調研報告（精選5篇）
在經濟飛速發展的今天，報告使用的頻率越來越高，報告中提到的所有資訊應該是準確無誤的。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編為大家收集的2020關於城市管理工作情況調研報告（精選5篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
城市管理工作情況調研報告1
一、我縣城市管理現狀
（一）規劃區總體情況。縣城規劃區面積87平方公里，建成區面積14.7平方公里，建成區人口12.1萬人，建有主要街道22條，總長度60.9千米。商業網點專項規劃、綠地專項規劃、人防工程專項規劃已批准實施，公共道路交通專項規劃、水系專項規劃、公共設施專項規劃、燃氣供熱專項規劃即將完成，停車場專項規劃、廣告牌匾設定專項規劃等尚未列入編制日程。
（二）交通秩序情況。全縣機動車保有量68437輛，其中轎車17000餘輛（縣城內轎車13000餘輛），沿街共有停車場6處、停車位200餘個，小區內停車位1300個，佔用榆山路人行道劃定停車位150個，尚有1萬個車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。
（三）基礎設施建設情況。縣城區共有地下密閉式垃圾箱61個，流動垃圾筒86個，果皮箱31個，公廁13處，垃圾處理場1處、渣土處置場3處、路燈5000餘盞，縣城保潔面積158萬平方米，綠化面積85萬平方米。據不完全統計，縣城內共有建成小區、家屬院40餘個，住戶1.7萬戶，小區附屬農貿市場（攤點群）2個，超市14個，遠不能滿足小區住戶的生活需要。
（四）沿街商戶情況。縣城區內註冊企業910家，個體工商戶3047戶，其中批發零售業1812戶，住宿餐飲629戶，加工製造442戶，煤炭批發零售22戶，洗車點33戶，理髮洗浴水暖安裝等居民服務業1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經住建委審批的僅20餘件，審批率0.5%。
（五）流動攤點總體情況。經常性佔道經營484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動攤點197處。按路段分，嚴管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。
二、存在的主要問題及原因
（一）城管機制尚不健全。
一是城管執法與基層脫節。我縣城市管理行政執法是一級執法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無相應的城市管理和行政執法權，出現“條有權、難辦事，塊管事、沒有權”的現實尷尬。兩個街道辦事處雖然成立執法中隊，但由於城管執法局與辦事處之間無管轄和領導關係，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責仍不明確。城管執法局與相關部門職能交叉，易造成城管執法工作脫節。
二是單純執法與管理脫節。城市管理事項實行管罰分離後，城管執法局只單純行使處罰權，由於沒有城市管理議事協調牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏溝通銜接和監督機制，導致管理和執法難以形成合力。
三是缺乏聯動機制。城管執法沒有暫扣或吊銷證照的權力，沒有有效制約違法違規行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執法成本過高，甚至暴力抗法事件。
（二）基礎設施建設滯後。
一是停車場建設滯後，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。
二是專業市場缺乏。瓜菜點、洗車點、售煤點、加工點、廢品回收點、建材銷售點、汽車修理點、夜間大排檔隨處可見。
三是臨街商住房面積過小，部分經營業戶侵佔道路增加營業面積。
（三）居民素質參差不齊。
一是從業人員自律意識差。目前城區流動餐飲攤點達390多個，佔道經營商販中90％是城中村農民及城鎮困難家庭和失業人員，給城市管理帶來很大難度。部分建築運輸業戶不封閉作業，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵佔人行道亂堆亂放。
二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔、亂塗亂畫、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經常發生，城市“牛皮癬”隨處可見。
三是群眾“趕集”風俗濃重。每逢集日，部分路段嚴重受堵。趕集過後，垃圾滿地嚴重影響城市環境。
四是部分群眾交通意識淡薄，隨意調頭、隨意停車，造成交通秩序混亂。
（四）城管隊伍仍需加強。
一是執法隊伍素質有待提高。有的不注意工作方法，習慣於“以罰代管”，容易導致矛盾激化，影響隊伍形象。
二是經費保障和裝備建設還比較薄弱。辦公經費比較緊張，執法車輛不足、車況較差，一些必要的執法裝備也比較缺乏。
三是一線力量嚴重不足。目前，一線執法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規劃、綠化、市政、環保、公用事業、房地產管理等11個方面的全部或部分行政處罰權，人員少、區域大、任務重。
三、工作建議
（一）創新體制，構建“大城管”。
一是理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確街道辦事處城市管理和執法的職責和許可權，在街道辦事處設立城管執法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮其城市管理主體和基礎作用。參照濟南市城管局、城管執法局機構設定，合理配置行政執法部門的管理許可權，適當將市政管理、環境衛生、園林綠化等與城管執法密切相關的道路挖掘、建築垃圾處置、廣告牌匾設定等行政審批權移交縣城管執法局統一行使。
二是健全城管執法領導機制。建議出臺《平陰縣人民政府加強城市管理工作的意見》，成立城市管理委員會，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。加快數字化城管建設，整合執法資源，完善協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，提升執法效能。
三是健全城管執法考核體系。修改完善相關考核辦法和具體實施細則，建立強有力的獎懲考核機制，確保長效管理措施落到實處。
（二）科學規劃，建設專業市場。
充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，通盤考慮市民的實際需求、市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題，因勢利導，在原聚集地附近建設專業市場。如在百貨大樓附近的背街小巷內設立小吃一條街，由政府（辦事處）製作統一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經營資格。與居民生活關係不太密切的專業市場，如建材、傢俱、燒烤可以適當遠離縣城中心。探索建設社群小型農貿市場，消除佔道經營。同時，在黃河市場、財源街市場等市場的改造升級上做文章、挖潛力，轉變當前粗放式的管理方式，積極引導和吸納商戶、居民進入市場交易，形成規模經營。加大政策扶持力度，透過增加政府補貼、廣泛吸引社會資金參與等方式，採取“誰投資誰受益”的方式，市場化融資，社會化參與，加大市場升級改造力度。
（三）疏堵結合，規範停車秩序。
一是加強對城區規劃的綜合考量，根據城區建設中長期發展規劃佈局，制定或完善城區停車場建設專項規劃。建議新天地商務中心要規劃建設大型停車場，在環秀廣場建設地下停車場，還可考慮在合適位置建設立體停車場。
二是對新建、改建、擴建專案，建設單位不按規定設計地上和地下停車場的，規劃建設部門不核發建設工程規劃許可證。取得規劃許可證後不配建或少配建停車場的，由城管執法部門依法處罰。
三是加強對現有停車場的管理，制定相關政策，鼓勵有空停車場或空地的機關單位，向社會開放，提供有償服務，使有限的空間資源得到充分利用。
（四）統一樣式，提升牌匾形象。
按照依法合法、突出重點、分步實施、統一製作、政府補貼、逐步規範的原則，重點規範五嶺路、翠屏街道路兩側戶外廣告牌匾。
一是標準化。取締移動式落地燈箱，沿街商業門頭一戶一匾，同一或相鄰建築戶外廣告上下邊緣高度一致，整棟建築廣告達到“高、平、齊”。
二是亮點化。每條街道確定與建築物風格相協調的主題顏色，新設定廣告牌匾統一採用鋁塑板或整合版等高檔材質，並在固定位置新增“玫瑰之鄉”、“阿膠之鄉”圖示，彰顯地域文化特色。
三是規範化。牌匾內容只是企業註冊名稱，不能附帶經營內容、商品圖片、形象代言人及電話等內容，使用的文字、商標、拼音、外文等，應當符合國家有關規定，書寫規範準確、字跡清晰、內容真實、比例適中。
四是秩序化。臨街建（構）築物牆體及玻璃門窗內外均不得張貼經營性文字或圖案。定期組織執法幹警清理沿街建築物、構築物、公共設施、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫、亂貼的小廣告，條件允許時可採取市場化運作模式，聘請專業清洗“牛皮癬”企業，對城區亂貼亂畫現象進行清理。
（五）全面宣傳，開展社會動員。
以提高廣大市民整體素質為重點，宣傳城市管理的法律法規，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對城市管理工作的認知度。全力開展百姓城管、法律諮詢、城管微博、城管義工等社會動員活動，抓好城區街道、村居、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動全社會力量參與城市管理工作。同時，利用正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支援、參與城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責”的社會氛圍。
城市管理工作情況調研報告2
根據常委會年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會分管領導帶領下，對全市城市管理工作情況進行了調研。調研中，我們分別召集市政府辦及城管、城建、房管等9個相關部門，真州鎮社群負責人、個體經營者等不同層面代表，進行專題座談，全面瞭解情況，徵求意見建議，並邀請市“多城同創”領導小組辦公室、12345公共服務中心參加座談。期間，發放近1700份調查問卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開展網路問卷調查，釋出徵集詢問問題公告，共計收集社會各界意見建議、專題詢問擬提問問題376條，並會同相關部門赴先進地區學習考察。現將調研情況綜合報告如下。
一、基本情況
近年來，市政府把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象的重要任務來抓，強化綜合整治，完善基礎設施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
——市容市貌整治力度不斷加大。積極開展“931”城市環境綜合整治，創成2條省級城市管理示範路和2個示範社群。強化防違控違工作，每年依法拆除各類違建3萬多平方米。規範戶外廣告設定，開展主次幹道兩側破損違規廣告專項整治。加快城區道路、停車場建設，增設違停抓拍系統，進一步加強停車秩序管理。
——環衛設施裝備水平得到提升。推廣機械化洗掃聯動作業，新增各類環衛機械化洗掃車輛50多部，主次幹道機械化清掃率86%以上，處於揚州領先位次。實施“公廁革命”，設定第三衛生間等便民服務設施，全市每年新改建各類公廁10座。提高垃圾收處轉運能力，新建、改造城區垃圾中轉站5座。積極推動垃圾分類處置，實施建築垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
——城市管理特色工作成效明顯。結合國家衛生城市、省文明城市等各類建立活動，積極開展群眾反映突出問題整治，推進熟食攤點、洗車點、機動車修理點等入室經營，較好解決了亭棚佔道影響交通通行和市容市貌問題。建成並升級改造渣建綜合管理平臺，有效改觀了工地揚塵和渣土汙染現象，工作經驗被省住建廳作為典範推廣至全國。積極推進智慧公交站臺建設，實現公交軌跡實時查詢，進一步提升了群眾出行效率。
二、存在問題
從調研情況來看，雖然市政府及相關部門在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問題和薄弱環節，主要表現在以下幾個方面。
1、城市管理體制機制不夠完善。
一是工作機制不順。長期以來，我市城市管理缺乏高效的統籌協調機制，雖然20xx年就成立了城市管理委員會，但自20xx年以來，從未組織召開過工作協調會，或研究過重大事項，委員會很多成員工作崗位變動，卻未及時更新調整。綜合執法體制改革步伐相對落後，早在20xx年省政府法制辦就批准城管部門行政執法“7+1”職能，但實際工作中行政處罰權還未有效整合。
二是部門職責不清。城市管理涉及到10多個職能部門，目前還存在部門間權責不清、多頭執法、推諉扯皮等問題，常常出現“都該管、都不管”的現象，比如，戶外廣告、集貿市場、停車秩序、燒烤油煙等管理事項，多個部門負有不同環節監管職責，但缺乏有效的聯動機制，部分“頑疾”長期難以解決。特別是本應履行管理職能的城管部門，卻承擔了街景整治、公交站臺、環衛設施等相當部分城市建設工作，建管不分難免帶來工作偏頗。
三是常態長效不夠。現階段，城市管理方式總體上較為粗放，對於“抓什麼、怎麼抓、誰來抓”，沒有形成有效的考核評價和問責追責辦法，一些衛生死角、管理盲區以及不文明行為，主要還是依賴於各類建立迎查前的突擊式、運動式整治，雖能一時見效，但難以持久，過後又死灰復燃，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象沒有得到根本扭轉。
2、城市規劃控制及管理力度尚需加大。
一是規劃缺失較為嚴重。囿於歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，很大程度上給後續的城市管理帶來了壓力。調研中，我們瞭解到，與城市管理相關的專項規劃，涉及到地下管網、綠地系統、商業網點及各類公共服務設施等多個方面，而我市僅完成城鎮燃氣、環境衛生等少數幾部，加上城市總規、控規仍處在修編階段，現有專項規劃成果也未能充分體現。比如，暴雨季節反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現象，就跟缺少城市排水與防澇專項規劃直接相關。再如，廢品回收、建築材料、燒烤攤點沒有划行歸市的專業市場規劃，導致城市管理“頑疾”不除。
二是街景整治的規劃意識不強。在制定城市環境綜合整治計劃、實施方案時，多方論證、反覆研究還不到位，造成了部分工作的被動。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中，政府統一對國慶南路大市口以南的街西店面進行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進行了棚改徵拆。再比如，開展解放東路南側棚戶區徵拆時，由政府補貼資金同步實施了北側臨街住戶房屋改造，既不符合城市規劃要求，又沒有起到改善城市形象目的，同時給後續徵拆工作帶來了難度，群眾對此反響強烈。
三是防違控違的力度不夠。我市20xx年起啟動了社會化防違控違工作，並提出了“新增違建零增長、存量違建負增長”目標要求，但實際成效不夠明顯，城管部門今年以來接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問題上。究其原因，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導機制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設要求群眾很難接受。部分老舊小區基礎設施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區、黎明小區等。道路新改建後臨街臨路“破牆開店”蔚然成風，住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經營性用房，如，五龍街、潤霖商貿城周邊區域。新小區頂樓的退層平臺、底層的庭院空地等設計，留下違建空間。徵拆中違法建設帶來的利益，也滋生了跟風違建現象。主觀上，市級層面對防違控違重視程度還不夠，對違建的打擊處置不快不嚴，強制拆違力度不大，部門聯動機制仍未建立，單憑城管部門一己之力執法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。
市場經營秩序方面，由於我市商業設施缺乏合理規劃和佈局，以“破牆開店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門窗加工、汽車修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來了油煙、噪聲等系列生活汙染問題。以餐飲油煙調查為例，中源商貿城、解放東路、五龍街、學軍路等4條餐飲集聚街區，共有餐飲單位127家，僅學軍路開發較晚的部分割槽域設定了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其餘基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。佔道經營問題也較為突出，遊商浮販晚間沿街經營已成常態，部分商戶集中地段門前出攤現象頻發，如，五龍街一商戶長期佔用半幅馬路和消防通道維修電動車。市容環境秩序方面，垃圾處理問題亟需引起重視，調研中瞭解到，我市環衛垃圾中轉站只轉運生活垃圾，部分鎮村無法處置建築垃圾，328國道、353省道及部分工業園區空曠地時有偷倒現象發生。小區物業管理力度亟待加強，亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現象不同程度存在。加強犬類管理的群眾呼聲很大，市區養狗數量逐年增多，犬隻隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發。交通執行秩序方面，近年來，市政府採取了系列措施緩解城區停車難問題，但仍不能滿足快速增長的停車需求，據統計，目前城區汽車保有量4.6萬輛左右，公共區域停車位僅在5000個左右。部分臨街商鋪長期私佔路邊公共停車位，加上小區記憶體在一些“殭屍車”，又降低了停車週轉率。比如，市政府南廣場就有收費停車場，且泊位常有空餘，但由於解放東路兩側公共停車位不收費，導致非機動車道長時間被佔用停車，北城河路等路段也同樣存在人行道違規停車現象。調研中也反映，大慶路、工農路等主幹道中間無隔離，兩邊開口較多，嚴重影響行車速度和安全。解放東路等道路拓寬工程進展緩慢，部分道口紅綠燈設定不夠科學，都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時俱進。
一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，資訊科技輔助手段運用不夠充分，在違法建設、亂傾亂倒、噪聲油煙、佔道經營等防控方面，仍然以執法隊員日間巡查為主，很難做到全時段、全方位監管。外出學習瞭解到，桐廬、常熟“非現場執法”模式就較好解決了這一問題，城管執法人員透過監控影片電子抓拍、現場拍攝等手段固定違法現場的事實和證據，並透過“城管+公安”“城管+工商”的聯動機制，建立一戶一檔的商戶資訊資料庫，實現資訊共享，形成有效的證據鏈，即使違法當事人不配合調查，也能依法作出行政處罰決定。
二是社會化參與度不高。調查問卷顯示，認為加強城市管理應依靠公眾廣泛參與的達49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負責、財政拿錢”的傳統模式，經濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，相關部門也沒有能夠為公眾參與創設渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調研中，常熟廣泛發動“百姓城管”志願者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志願者已達5800人，值得我們借鑑學習。
三是人財物保障力度尚需加大。隨著城區面積不斷擴大，城市管理任務日漸增多和繁重，人員數量、專業能力、執法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調研中瞭解到，由於現階段各條線工作紛紛下沉到社群，而社群工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現管理“空檔”與“死角”。城管部門也反映，有些事項行政處罰權相對集中到城管部門，但執法力量和專業技術人員、裝置支援沒能及時跟進，特別是對照市容環境執法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求，我市執法人員配比不足。加上部分編外協管人員法律素養不高，影響到了執法隊伍的整體形象以及執法成效。同時，靠“創收”彌補人頭經費和執法經費不足的情況依然存在。
三、對策建議
城市管理是一項龐雜的系統工程，市政府及相關部門要按照習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問題，進一步提升城市形象，提高群眾滿意度。結合我市實際及外地經驗，我委提出如下建議：
1、理順城市管理體制機制，推動各自為陣向高效協同轉變。城市管理涉及面廣、任務重、矛盾多，建議市政府以本輪機構改革為契機，加快綜合執法改革程序，將散落在多部門的城市管理職能進行整合，著力構建“大城管”管理格局。要建立科學的協調機制，推動城市管理委員會實體化運作，儘快更新成員、明確章程，加強重大、疑難事項統籌研究和協調排程，健全完善聯席會議、聯動推進、聯合執法等相關機制，加強城市管理跨部門協作，共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責任機制，下決心解決城市管理領域長期存在的權屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統梳理管理事項，出臺“任務清單”“責任清單”，向社會公開部門職責、執法依據、處罰標準和執行流程。按照“建管分離”的思路，調整城管部門涉及城市建設的相關職責，避免“既當運動員又當裁判員”現象。要建立嚴格的考評機制，進一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問負責、定期通報、監督考評等機制，並強化考評結果運用，層層傳導壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。要建立有效的宣傳機制，加大城市管理法律法規宣傳力度，藉助各類媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規行為曝光力度，使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責任者”的良好氛圍。
2、創新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學精細轉變。城市管理模式決定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關部門進一步解放思想、創新理念，主動學習借鑑外地經驗，不斷提升城市管理效率。以“服務外包”推進市場化運作。針對當前城市管理由政府統一包攬、執法力量相對不足的現狀，探索和借鑑外地推行市容秩序社會化購買服務機制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進行外包，公開競選專業市政服務公司或保安公司，制定服務質量驗收標準和經費支付辦法，由相關職能部門進行嚴格的目標考核，以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理資訊中心”做法，進一步整合數字化城管、公安城市監控、交通訊息管理、“12345”市民服務熱線等資訊平臺，透過資訊資源的動態管理、互聯互通和共建共享，豐富城市管理問題發現手段，建立快速反應和聯動處置機制，提高城市管理的精細化程度。以“誠信體系”推進多元化參與。城市管理離不開公眾積極參與。常熟市以經信委牽頭整合各部門資訊資源，積極推進集“政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系，採取“誠信積分”制度分類管理，根據誠信、失信等級，透過銀行貸款、就醫、入學一系列限制或優惠政策進行聯動獎懲，實現“守信者處處受益、失信者處處碰壁”。同時，搭建“百姓城管”志願服務平臺，鼓勵市民參與志願服務積攢誠信積分、修復失信行為。建議市政府從中汲取經驗，探索以誠信體系建設推進市民文明素質提升，營造全社會參與城市管理的氛圍。
3、著力解決城市管理“頑疾”，推動突擊整治向常態長效轉變。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急，從經營擾民、違章建築、車輛亂停亂放等影響城市環境最突出的問題抓起，按照一個問題制定一套解決辦法的思路，切實提高治理實效。全方位整治經營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建築材料交易點等散落無序經營現象，在中心城區周邊統籌佈局專業市場，透過“划行歸市”從源頭上杜絕違規佔道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關職能交叉的事項，市政府要在充分調研的基礎上，進一步明確主管或牽頭單位，從而提升執法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙汙染問題，以解放路、中源路、學軍路、五龍街等餐飲業較為集中的區域為重點，統籌規劃公共煙道，督促餐飲企業按要求接入。嚴格落實大氣汙染防治法要求，將環境影響評估作為餐飲企業審批前置條件。下大力氣解決違章建築問題。調研中瞭解到，浙江省透過“三改一拆”專項行動、“無違建縣（市、區）建立”等抓手，將防違控違上升到省級重點工作層面，形成了“運動式、突擊化”的高壓態勢，以湖州吳興區為例，出臺了分類處置意見、責任清單、問責追究等多項規範性檔案，20xx年以來累計拆除違建1151.8萬平方米。建議市政府充分借鑑浙江經驗，構建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態勢，建立部門聯動機制，不給違法建設提供水電氣服務，不給有違建的房屋辦理相關證照、產權登記等，並在徵拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益。突出源頭管控，嚴格新建小區規劃設計方案審批，從小區樣板房私搭亂改專項檢查抓起，不給違建留有空間。堅持分類施策，對沒有劃入棚改範圍但又亟需改造的合理訴求工程，經城管委研究後統一方案、統一標準翻建。聯動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區停車難問題，結合棚戶區、老舊小區、背街小巷改造等工程，進一步增設停車位。擴充套件部分道路夜間停車位，推進限時停車。對中心城區主次幹道及生活小區內的“殭屍車”，參照揚州近期公安聯合城管、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠佔停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發揮價格調節的槓桿作用，透過制定合理的收費管理辦法，提高公共停車位週轉率及收費停車位使用率。堅持“以嚴治亂”，加強交警與城管部門聯合執法、資訊平臺共享，加大違停處罰力度，引導車輛有序停放。
4、加強城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務轉變。按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的原則，科學劃分城市管理相關部門職責，做好人財物、責權利的整合。要加強政策保障。結合“多城同創”活動，改變搞突擊、一陣風式的建立局面，加快城市專項規劃編制進度，研究制定一套完備、具體、嚴密、操作性強的城市管理規章制度，讓各項工作有章可循。根據工作需要、群眾需求，及時做好相關管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑑湖州吳興區做法，制定違法建設防控工作責任制清單、責任追究辦法，明確違建認定及處置主體。參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強拆、違停處罰等執法行為，從制度層面給予法律保障的新路子。在市級層面搭建便於城市管理的誠信體系平臺，明確相關部門職責。對社會反映強烈的犬類管理，依據省和揚州已出臺的相關條例，儘快制定契合我市實際的管理辦法。要加強人員保障。加快城管執法隊伍建設，增加每年在編人員招錄數量，及時補充輔助執法人員，充實人員力量。加強執法人員法律和業務培訓，進一步提高執法隊伍素質。要加強經費保障。每年對城市管理各行業的工作量、執行成本進行核算，建立完善工作量和經費同比例增長機制。規範非稅收入管理，對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入，實行收支兩條線管理。落實執法裝備更新及隊伍建設等相關經費，保證日常工作順利開展。
城市管理工作情況調研報告3
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排，市政協成立了以陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協專委會主任及政協委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，採取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境淨齊靚美，城市管理工作正朝著規範化、科學化、制度化方向發展。
（一）高標準完成規劃編制工作
一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業佈局，完成了《新鄭市產業園區總體佈局規劃》，確定了“一箇中心、三大板塊、六大園區”的發展思路。
二是修編新鄭市總體規劃。委託上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃》，作為全省城鄉規劃編制的試點，20xx年2月11日獲省政府批覆。
三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。
四是強化詳細規劃編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。
（二）大力推進城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，透過開展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主幹道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%。城區19座垃圾中轉站按照“八無六淨”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社群內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬餘噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規範，科學規範無害化進行垃圾處理，處理率達100%。
二是不斷加大環衛基礎設施建設的力度。先後擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行重新整理改造。
三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要幹道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞。完成了黃帝像清洗、四周欄杆噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城牆口至甌江大道路口）道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵。完成了城區主次幹道、街頭遊園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵。對綠地內基礎設施進行了維修。透過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。
（三）強化行政執法，著力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環境秩序。先後針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現象、“三汙”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建築，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。
二是完善管控措施，著力提升市容環境監管水平。針對城市管理“全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量。實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員。針對難點熱點問題採取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執法力度。同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規範和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。
三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現狀，採取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環境。
二、存在問題
近年來，隨著經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
（一）城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由於職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門。農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門。市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社群居委會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理“盲區”，如城中村、園中村的髒亂差問題等。
（二）城市規劃執行不夠到位。
一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行為。
二是規劃實施過程由於受到行政干預而改變原來規劃設計。
三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見。
四是詳細規劃出臺有其滯後性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，佈局、功能不能得到體現。
（三）城市管理薄弱環節依然存在。
主要表現為：
一是佔道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主幹道存在佔道經營，流動攤、店外攤、佔道修車、洗車、店外作業加工等現象。
二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，計程車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主幹道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。
三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。
四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放汙水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建築垃圾管理不夠規範。
（三）城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬體設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規範的和方便市民購物室內市場，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或遊動佔道經營。
（四）市民的文明素質需進一步提高
隨著城市化程序加快，城市人口數量的急速增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。
（五）城市管理的工作環境還有待於進一步最佳化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開支形式不統一等問題。
二是保障仍較滯後。城管執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察隊伍共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衛機械裝置老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械裝置是1997年購置，經過長期使用，裝置磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新。
三是作業經費不足。由於新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由於經費不足，只有採取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衛作業標準下降，直接影響市容。
四是環衛工人待遇和地位偏低。由於勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衛管理工作相對滯後。
（六）社群環境髒亂差問題依然存在
社群環境髒亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由於基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社群仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社群環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆裡過節。
三、建議與對策
（一）進一步加強領導，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環保、衛生和交通運輸等部門為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規管、住建、工商、環保等部門參加的城管聯合執法隊伍。
建立科學、有效的管理和協調機制，統一規範管理標準和要求，形成制度化、規範化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規管、住建、財政以及公安、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、資訊互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社群工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上，按照“事企分開、幹管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次幹道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作。職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比，並按考核結果撥付環衛作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。
（三）進一步加大經費投入，提高現代城市管理效率
加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。最佳化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施裝置。
（四）進一步提高認識，著力維護城市規劃的可持續性
在執行城市規劃方面，各級領導幹部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程式辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢於叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性。
（五）進一步加強硬體設施建設，完善城市功能
加快環衛基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛生城複審工作，為確保順利透過，儘快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作。加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作。升級改造人民西路、炎黃廣場公廁。同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、裝置的更新保障。儘快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社群環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱社群的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結合，進一步加大環境整治力度
一是要整治佔道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規範”的力度，逐步整治規範城區佔道經營行為，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。
二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標誌牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。
三是加大社群環境的整治力度。針對關係群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的“髒亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應繼續加大拆除違章建築、違法建築的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。
四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建築多、亂堆亂放多、生活垃圾和建築垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務關係。對於一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細緻工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支援，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
城市管理工作情況調研報告4
根據市人大常委會20xx年工作安排，10月份，常委會第四次會議將聽取和審議市政府關於我市城市管理工作情況的報告，並進行專題詢問。為做好審議和專題詢問工作，10月中旬，市人大常委會主任宋遠方帶領考察組，赴杭州、廈門兩市對城市管理工作進行了考察調研。自5月份以來，市人大常委會副主任張大勇帶領城建環資委員會和工作室，結合市容和環境衛生管理條例立法，對市南、市北、李滄、嶗山等區市的城市管理工作進行了廣泛深入的調研。先後到北京、上海、廣州、成都、南京、寧波、大連等城市進行了考察學習，到市城管局、規劃局、城鄉建設委、國土房管局、環保局等部門進行了調研，召開了有市、區人大代表、社群工作者、市民代表參加的座談會和城市管理專家諮詢會，廣泛徵求對城市管理工作的意見建議。透過媒體和公開電話徵求市民意見建議，在人大常委會機關征求了機關工作人員對城市管理工作的意見建議和城市管理的問題線索，對城市管理存在的突出問題進行了實地察看和現場錄影。9月27日，市人大常委會副主任劉聖珍帶領部分組成人員和市人大代表到市南、市北、嶗山三區進行了實地調研，聽取了市政府的情況彙報並進行了座談。10月18日，城建環資委員會召開第五次會議，對市政府關於我市城市管理工作情況的報告進行了審議，形成了初審意見。
一、基本情況
近年來，市政府認真貫徹中央、省、市城市工作會議精神，按照《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發[20xx]37號）提出的要求，圍繞建設宜居幸福現代化國際城市的中心任務，穩步推進城市管理工作，市容環境秩序有了較大改觀，主要街道市容環境狀況持續向好，環境綜合整治成效顯著。交通擁堵治理取得初步成效，生態環境持續最佳化，城市綜合執行保障能力不斷提升。我市的城市管理工作雖然取得了一定的成績，但城市管理的整體水平與人民群眾的美好期盼相比、與我市在全國的綜合發展水平相比、與我市建設宜居幸福創新型國際城市奮鬥目標和全國文明城市地位相比，城市管理工作，特別是在市容環境方面還存在不少差距，主要存在以下突出問題：
（一）老舊城區市容環境問題集中。隨著近幾年新城區城市建設和管理水平的提升，市容市貌整體水平有了較大提高，與之相比，老舊城區差距日益明顯。市政基礎設施老舊、破敗、老居民區缺少正規的物業管理，道路破損、私搭亂建、爛尾樓、汙水冒溢、佔道經營、亂停車等問題突出，市民意見大。
（二）空氣環境階段性汙染明顯。透過前幾年大氣汙染減排工作的深入推進，大規模工業燃煤汙染已得到深度治理。道路揚塵、冬季使用散煤、路邊燒烤等問題已成為目前空氣環境汙染的主要來源。施工工地、裸露場地、運輸過程中的渣土撒漏等，產生揚塵。部分割槽域冬季散煤採暖導致的季節性汙染明顯，據調查，20xx年冬季，城區燃煤採暖戶數仍有近七萬戶，燃用散煤十餘萬噸，主要分佈在市南市北的老城區、李滄區和嶗山區的城鄉結合部。違規露天燒烤問題，尚未得到有效治理。
（三）停車難、停車亂、道路擁堵問題仍較為突出。目前我市機動車保有量達236萬輛，且增長勢頭不減，現有停車泊位遠遠不能滿足機動車快速增長帶來的需求。同時，存在個別停車場不按規劃建設、已建成停車場挪作他用、現有停車場因資訊不對稱和價格機制不合理等因素導致使用效率低等問題。停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍，尤其是老舊城區、醫院和學校周邊等區域更為突出。城市交通智慧管理水平與先進城市相比仍有差距。
（四）違法建設、亂搭亂建、爛尾樓較多。有的違法建設長期得不到解決，有的亂搭亂建前拆後建，尤其一些沒有物業管理的居民區，圈佔公共場地，樓頂違章搭建，院內毀綠種菜，甚至飼養家禽。有些背街小巷佔用道路私設地樁、地鎖、地障。近幾年棚改力度加大，但爛尾樓明顯增多，既帶來安全隱患，也影響了城市形象。
（五）黑臭水體尚未得到根治。全市主要黑臭水體大都集中在老舊城區，雖然李村河、海泊河、昌樂河、樓山河等流域得到了有效治理，但一些無名溝渠，至今未得到根治。河道保潔不到位、違法傾倒垃圾、雨汙混排、洗車汙水亂排等，導致黑臭水體經常出現反覆，群眾反應強烈。
（六）佔路經營、遊商浮販、市場冒市問題突出。有的佔路市場由於設定不合理、管理不到位，環境髒亂給周邊居民帶來困擾，有的還阻塞了交通。市場冒市、佔路經營、遊商浮販在部分割槽域已經成為常態化，去年儘管全市清理規範這些行為近10萬次，仍然沒能從根本上解決問題。
（七）衛生死角治理力度不夠。因責任不清導致沒人管的衛生死角長期得不到解決，垃圾處置不及時，垃圾箱及其周邊髒亂差。
（八）路牌不規範、門頭牌匾廣告設定雜亂。路牌沒有中英文對照，缺少國際化，有的設定位置不合理、不規範，起不到導向作用。門頭牌匾廣告設施位置、大小、色彩、內容、材質等缺少規範。
（九）各類杆樁亭體佔道現象嚴重。彩票亭、報攤、早餐亭，電線杆、路燈杆、路牌杆，石樁石柱、地樁地鎖，配線箱等等佔用人行道、盲道，給行人帶來不便，影響了市容市貌。
（十）視窗場所秩序較亂。旅遊景點、火車站、長途汽車站、前海一線，小商小販拉客強賣，計程車不守交通規則隨意亂停、強行拉客，小遊艇無序攬客，非法營運車輛搶客等亂象破壞了青島形象。
（十一）部分市政設施建成後不能及時移交。部分汙水管網工程，無法納入正規的養護管理範疇，工程投資效益無法有效發揮，一定程度影響公共安全、城市管理和城市整體形象。
（十二）垃圾、汙泥處置能力不足。小澗西生活垃圾園區綜合處置能力不足，給當地環境、經濟發展和社會穩定造成一定的不利影響。市內三區汙水處理廠汙泥處置能力不足，導致汙泥出現二次汙染的隱患。
二、問題原因
（一）體制機制不夠完善。對城市管理重要性的認識還沒有完全到位，對城市管理缺少系統性設計。主要表現在：
一是統籌力度不夠。市級層面統籌協調的機制尚不夠健全，在制定城市發展規劃時，圍繞產業佈局、經濟發展考慮的多，對基礎設施、公共服務配套設施的規劃建設等問題缺乏全面科學的論證，環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據考慮的不充分。生態保護與改善民生的關係問題，城市發展與老城區改造的`關係問題，垃圾處置、汙水處理及中水利用等問題，矛盾逐漸顯現。
二是規劃、建設、管理銜接不夠。“規建管並舉、重在管理”尚未真正落到實處，新區開發建設、舊城改造專案在規劃編制或建設環節未能充分考慮後續管理環節可能出現的困難和問題，導致集貿市場、公廁、停車場、洗車場、公共綠地及生活垃圾中轉站（點）、建築垃圾消納場所等公共設施總量不足、標準不夠、佈局也不盡合理。
三是考核作用發揮不明顯。城市管理工作事關民生福祉、事關城市形象，但是在社會經濟發展綜合評價和領導幹部政績考核體系中比重不足，造成實際工作中仍然存在“說起來重要，幹起來次要，忙起來不要”的現象，主動謀劃少，被動應付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實現常態長效。儘管城管部門對區（市）、街道實施了量化考核和登報公示，但由於配套保障措施不到位，問責追責機制未建立，其發揮的作用也逐漸弱化。
（二）職責邊界不夠清晰。城市管理體制機制改革還沒有完全到位，職責界線尚不清晰。
一是部門職責有交叉。城市管理是個龐雜的系統工程，不是城管部門一家的事情，很多工作需要多部門協調配合。實際工作中時常出現“缺位”或“越位”現象，特別是職責有交叉時，便會出現“都該管、都不管”的現象。如，戶外廣告的設定、集貿市場的管理、靜態交通秩序管理以及河道、海岸線的環境治理等事項，均涉及多個職能部門，工作職責多層次交叉。再如，受歷史遺留問題、接收主體職能變化、政府職能部門合併、管理體制銜接不暢等客觀因素影響，以及部門之間、市級與區級之間、區之間存在責任邊界不清問題，導致部分基礎設施建成後不能及時移交、有效發揮作用。
二是綜合執法力度不夠。城管綜合執法體制改革過程中，職能調整還沒有徹底到位。尤其在街道辦事處一級，經費、人員編制及許可權不能及時到位，尤其是專業性要求相對高的崗位，人才較少，導致城管執法效率降低。
三是執法缺少技術、管理等支援。有的事項行政處罰權相對集中到城市管理行政執法部門，但相關執法力量和技術人員、機構、裝置等技術管理支援沒能及時跟進，或者相關執法和專業技術人員素質達不到相關要求，影響了執法效能。
（三）城市管理方式滯後。城市發展進入新的發展時期，工作重心由大規模開發建設逐漸轉為對城市空間資源、公共秩序、執行環境的管理以及為城市居民宜居宜業提供服務保障，目前我市的城市管理工作還沒有完全適應這種變化。
一是人性化服務欠缺。人性化的制度設計還不健全，交通擁堵、拉鍊馬路、工地噪音等問題，造成群眾和管理部門之間的矛盾，影響了政府形象，亟待系統治理。疏導性的管理方法研究還不夠，在矛盾最為尖銳的亂搭亂建、佔路市場、遊商浮販、市場冒市、露天燒烤、停車亂等市容秩序管控方面，侷限於“勸”、“攆”、“扣”、“罰”的執法管理，只能奏效一時，沒有走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，缺乏管理與服務並舉的治本之策。
二是智慧化程度不高。在各類工地、水環境、空氣環境、廣告招牌、佔道停車、渣土撒漏等監管方面，在噪聲、油煙、汙水排放及空氣質量監測與防控方面，在停車泊位等資源共享方面，資訊化手段運用還不充分，智慧化程度還有待提高，各類資訊資源整合共享不夠，資訊科技運用領域還需拓寬、深度還需加強。
三是社會化參與不夠。目前我市城市管理主要還是“政府負責、財政拿錢”的傳統模式，經濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，主人翁意識不夠強，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度有待拓展。
三、意見建議
要深入貫徹落實中央城市工作會議精神和習近平總書記關於城市管理工作的重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。學習借鑑先進城市經驗，堅持以人民為中心，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題。圍繞宜居幸福創新型現代化國際城市的發展定位，通盤謀劃城市管理工作。綜合運用考核評比、獎罰等激勵手段，調動區市、街道、社群積極性，落實屬地責任。強化城市“人性化、法治化、智慧化、精細化、常態化”管理，全面提升城市綜合管理和綜合執法水平，著力塑造環境衛生潔淨、市政設施完好、城市立面清爽、市容秩序規範的城市管理品質，向全省第一、全國一流、國際先進的目標邁進。
（一）推動管控管制向主動服務轉變，提升“人性化”管理水平。牢固樹立為人民管理城市的思想，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題。積極培育城市管理體系中的多元主體，運用法律規範、道德約束、行政管理、輿論引導等手段，規範社會行為，調節利益關係，協調社會關係，解決實際問題，逐步形成城市管理全民參與、共創共享的良好局面。強化前端規劃建設環節的基礎設施源頭配套，綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，疏堵結合，有效解決佔道經營、市場冒市、遊商浮販等諸多管理難題，有效避免停車難、停車亂、亂搭亂建、杆樁亭體雜亂等市容秩序亂象。
（二）推動傳統方式治理向現代法治轉變，提升“法治化”管理水平。推進立法立規，重點加快城市綜合管理、綜合執法方面立法，健全支撐城市管理轉型升級的法規政策體系，在深入推進市容和環境衛生管理立法工作的基礎上，進一步研究梳理城市管理方面的其他地方性法規，及時做好“立、改、廢”工作。嚴格依法行政，深入推進城市管理和執法體制改革，創新執法監督工作機制，規範行政處罰程式，加強司法銜接，提高城管執法效能，對影響城市形象的不良現象務必採取高壓態勢，嚴抓嚴管，該拆除的要堅決拆除，該取締的要堅決取締，該固守的要嚴防死守。加強執法人員法律和業務培訓，提高執法人員素質和能力。加大城市管理法律法規宣傳力度，藉助各類媒體的力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，充分發揮典型的模範引領作用，使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成維護城市現象、人人參與管理的良好氛圍。
（三）推動經驗型管理方式向智慧管理轉變，提升“智慧化”管理水平。加快智慧城市建設，打破資訊孤島和資料分割，促進大資料、物聯網、雲計算等新一代資訊科技與城市管理服務融合，發展民生服務智慧應用，提升城市治理能力和服務水平。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，延伸覆蓋區域，擴大應用領域，建設綜合性城市管理資料庫，透過大資料開放、資訊共享和整合應用，推動形成“用資料說話、用資料決策、用資料管理”的城市管理新模式。
（四）推動簡單粗放向科學精細轉變，提升“精細化”管理水平。按照習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求。堅持“疏堵結合、懲防並舉、標本兼治”，統籌生態、生產、生活三大布局，統籌空間、規模、產業三大結構，建立城市發展統籌協調機制，堅持高起點定位、高水平規劃、高質量建設、高效能管理，系統推進產業發展與空間規劃、城市建設、城市管理的協調發展，形成“規、建、管”並舉、相互銜接的城市管理體系。要結合市容和環境衛生管理立法工作的推進，編制與之配套的全市城市管理系列標準和規範，明晰城市綜合管理各項內容的行業標準，對路牌、門頭牌匾廣告設定等嚴格規範。推動城市管理重心下移、職責下沉，深化街道、社群網格化管理，全面推行分級分類管理，提升城市管理效能，對衛生死角等髒亂差問題責任到區市、街道，直至到具體人。
（五）推動突擊整治向常態長效轉變，提升“常態化”管理水平。進一步深化城市管理體制機制改革，著力解決城市管理領域長期存在的管理權屬不清、管理不到位、責任不落實等狀況，系統梳理管理事項，明確“任務清單”和“責任清單”。建立市級統籌協調機制，明確和強化市、區兩級政府的城市管理工作重點，理順條塊之間、部門之間的關係，明晰層級職責和部門職責，建立健全市政基礎設施工程竣工移交管理機制，加快推進尚未移交工程設施的移交工作。健全市、區兩級常態化監督考評機制，嚴格落實獎懲制度，強化對考評結果的運用，建立問責追責機制，層層傳導壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。
城市管理工作情況調研報告5
根據市人大常委會20xx年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關於城市管理工作情況的報告，並開展專題詢問。為紮實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入瞭解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現將調研情況報告如下。
一、基本情況
近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好亳州目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設紮實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合執行保障能力不斷提升。
（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。
（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關於進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先後印發《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理資料普查面積120平方公里，普查城市管理部件49.7萬個，劃分巡查責任網格56個。該中心包括“五車”管理平臺系統、12319城建服務熱線、城管隨手拍、影片監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區8864路影片監控接入數字城管系統，進行城市管理問題影片採集，案件量目前已達65萬件/年，整改率97%以上。
（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。紮實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨汙分流、汙水汙泥處置、地表水廠、供水管網等專案建設。流動攤點佔道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。
二、存在問題
雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與建立全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起高度重視。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，20xx年4月，市委辦、市政辦印發了《關於成立亳州市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之後，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，佈置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什麼樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程複雜。由於權責不清，極易出現重複管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會、文旅公司等分別聯絡，都沒有找到對接的部門。
（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給後續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對專案規劃定位把握不準，存在專案規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致後期管線路網專案建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。
（三）市政基礎設施建設相對滯後。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化程序加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯後，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨汙分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規範的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或遊動佔道經營、亂停亂放。
（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建築亂搭亂建，佔道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍佈大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油汙遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排汙水。
（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。20xx年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。20xx年8月，市城管委辦公室釋出《關於在主城區範圍內禁止佔道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得佔用主次幹道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對佔用道路擺設宴席的，依據有關規定，處以2萬元以下的罰款，也沒有執行到位。
三、意見建議
（一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行排程，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智慧化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理資訊系統、安全執行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社群在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。
（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進專案建設，對已經決策的規劃專案不輕易改變，實現一張藍圖幹到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設定商業網點和社群便利店。完善城市農貿市場佈局。規範設定便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引匯入室、入點規範經營。
（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨汙分流改造，完善防洪排澇、汙水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理專案建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。最佳化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微迴圈”，最佳化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，最佳化公共服務設施空間佈局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒佈實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監督中來。支援鼓勵社會組織、志願者積極參與志願服務活動，多措並舉統籌推進文明城市建立工作。
（五）嚴格規範執法，提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對佔道經營、交通違法等痼疾頑症的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關係，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制稽核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規範執法行為，不斷提升城市管理水平。