戶外廣告牌匾管理存在的問題及建議研究論文
戶外廣告牌匾管理存在的問題及建議研究論文
1 戶外廣告牌匾基本現狀
目前，我市戶外廣告牌匾實行行政許可制度，市城市管理委員會是戶外廣告、牌匾標識管理的主管部門，負責全市戶外廣告、牌匾標識的監督管理和綜合協調工作。各區城市管理行政主管部門負責區域內戶外廣告設施及戶外牌匾標識設定的許可審批，負責轄區內牌匾標識日常監督和管理。
1.1 戶外廣告現狀
我市戶外廣告市場化經營從 1998 年開始，經歷了發展、混亂、逐步規範三個階段。目前的戶外廣告設定，實現了市規劃局統一規劃、市城管委審批管理的廣告管理體制；2012 年制定出臺了《大慶市市區戶外廣告牌匾標識設定管理辦法》，使我市廣告管理逐步走入規範化管理軌道。截止目前，全市共有近 80 餘家廣告企業參與戶外廣告經營活動，擁有各類戶外廣告媒體 598 塊，其中獨立式柱體廣告 162 塊，樓體廣告 81 塊，公益路牌廣告 10 塊，公交站亭 327 塊，大型電子顯示屏 18 塊。
1.2 戶外牌匾基本情況
牌匾設施是城市建設的一個組成部門，是美化、亮化城市的主要手段。目前我市的牌匾均由各區主管部門進行許可審批。2009 至2011 年，各區先後打造了一批牌匾精品街路，讓區西湖街、中央大街、銀億地區，大同區同陽路，新村緯二路，經九街等牌匾設定從材質到品位都已走在全市前列，成為全市牌匾設定的亮點。為切實加強戶外牌匾的管理，近幾年，各區城管部門以“四城聯創”為契機，開展了大規模的廣告牌匾集中整治活動。特別是今年，各區城管部門利用老區立面改造的機會，對沿街牌匾進行提檔升級，由政府統一免費做底，商戶自己粘字，全市牌匾檔次進一步提升。
2 存在的主要問題
目前，隨著城市的發展，我市大部分影響城市市容市貌的'廣告牌匾已經拆除，但由於規劃相對滯後，不少廣告牌影響了建築立面形象，接到空間景觀及風景特色，區域性還存在影響交通安全和公用設施功能的現象，使有序的城市景觀變得雜亂無章。
2.1 戶外廣告存在的問題
一是在廣告規劃上，缺少“一盤棋”的思想，缺乏統籌安排和合理佈局，導致戶外廣告規劃滯後，與城市建設的速度並不匹配。主要繁華地段設定過密、佈局不合理，世紀大道沿線，如鐵人橋 500 米路段內兩側就設定了 12 塊柱體廣告。
二是在廣告性質上，由於過於看重經濟效益，部分路段的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多以商業廣告為主。為了吸引“眼球”,不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建築物立面，直接影響了城市景觀。
三是在表現形式上，存在著造型單一、缺乏文化品位等問題。我市高空廣告大多以傳統立柱、平面式為主導，注重功能性，缺乏觀賞性，個性和風格不突出。
四是在廣告材質上，存在著標準低、與城市風格不協調等問題。
我市高空廣告主要採用噴繪布為版面，易褪色、易破損，且大多版面超大，顏色花哨，與周圍環境不協調。
2.2 戶外牌匾存在的問題
透過對各區的現場調研，發現各區牌匾許可文字不統一、不規範，有的區還在使用幾年前的戶外牌匾審批表，全市牌匾的問題主要體現多、亂、差等幾個方面。
“多”體現在：一店多匾現象嚴重，有的商家在牌匾下方又設定小型的電子顯示屏，有的商家隨意設定落地燈箱，影響了市容和城市景觀。
“亂”體現在：主要表現在設定混亂，大小不一，長短不一，位置隨意，就拿 LED 顯示屏來說，有的懸掛在牌匾下方，有的懸掛在室外，規格尺寸不一，形成多、亂的局面。
“差”體現在：部分街路牌匾材質單一、低劣，部分街路牌匾陳舊，如世紀大道團結路轉盤道至公園轉盤道沿線牌匾，還是 2009 年政府出資統一更換的底板，目前大部分牌匾脫色、陳舊，與星級街路牌匾的要求相去甚遠。
3 城市戶外廣告牌匾管理具體建議
3.1 科學規劃，合理佈局
一是要做到科學規劃。充分運使用者外廣告牌匾的形式，對城市景觀進行再創造和再提升，做到一區一特色、一街一景觀、一處一精品。避免盲目建設，無序開發，加強對戶外廣告規劃和管理人員的管理與培訓，認真研究制定全市的廣告牌匾專項規劃，從而做到超前、科學、高標準和整體規劃。二是要合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率。公益廣告是弘揚中華美德、提高國民素質的重要手段，要合理配比公益廣告。應根據城市的特點，科學佈局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設計、設定水準，要在打動人們情感上下功夫，在淨化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統說教。
3.2 精品建設，提升品味
今後的廣告牌匾建設，應著重於精品建設，在建設風格上要突出地域特色，以石油文化風格為主線，達到形式多樣、造型新穎、格調高雅、和諧自然；在色彩基調上，應與建築物及周邊景觀環境色彩保持協調，亮化設定要在充分考慮節能、無汙染的前提下，保證不會對行人、車輛安全造成影響；在材質採用上，要選用不鏽蝕的美觀大方的材料，鼓勵採用高科技含量的新材料、新工藝，限制並逐步淘汰一般性材質廣告。
3.3 疏堵結合，監管到位
針對目前與牌匾一同設定的電子顯示屏已經普遍存在的現狀，參考瀋陽市對 LED 電子顯示屏的管理方式，建議牌匾的設定原則上實行“一店一匾一屏”,5 平方米以下電子顯示屏納入牌匾標識範疇，按照《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》的規定，納入牌匾審批行政許可審批管理，5 平方米以上電子顯示屏按照大型戶外廣告設施進行規範管理，將其納入監管範疇，進行規範管理。
3.4 嚴格管理，規範秩序
一是進一步修改完善《大慶市市區戶外廣告牌匾標識設定管理辦法》，制定出臺《大慶市戶外廣告牌匾設定規範》，抓緊研製《大慶市廣告牌匾專項規劃》等管理標準，將戶外廣告、牌匾管理納入日常化、正規化、法制化軌道。
二是擴大對戶外廣告的監管範圍，對未經審批的居民社群廣告和屬於戶外廣告設施涵義內的櫥窗、路牌、霓虹燈、電子顯示屏等廣告設施納入監管內容，不留管理盲區。
三是加強日常巡查管理，對未經審批、超期、陳舊、破損、存在安全隱患的戶外廣告牌匾進行嚴格管理，確保戶外廣告牌匾得以及時維修、更換、保潔、拆除。
總之，戶外牌匾廣告作為城市文化形象的符號之一，體現著城市的風格和文化品位，反映了城市的經濟社會發展水平和商業氛圍。就城市的戶外牌匾廣告管理而言，必須以科學發展觀為指導，以彰顯歷史、文化特色為目標，創新思維、創新理念、創新手段，規範戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進城市廣告健康有序的發展，使其成為城市中一道靚麗的風景線。