加強和完善廣播電影電視專項資金管理的思考論文

　　【摘要】廣播電影電視專項資金是各級黨委、政府為加快推進廣播電影電視的發展，促進社會和諧，傳播文明工程的保障，旨在透過衛星、無線、有線提高整體廣播電視覆蓋水平，滿足廣大人民群眾基本公共文化需求的民心工程、德政工程、政治工程。

　　【關鍵詞】廣播電影電視

　　廣播電影電視專項資金是各級黨委、政府為支援構建廣播電視公共服務體系，確保人民群眾能收聽、收看各級廣播電視節目，促進廣播電視事業可持續發展而建立的專項補助資金。各級廣播電影電視專項資金主要有“村村通”工程建設及執行維護費，無線覆蓋工程建設、更新改造費和執行維護費，農村公益電影放映場次補助費，老、少、邊、窮地區廣播電視建設及執行維護費，各級黨委、政府安排的用於廣播電影電視發展的其他專項資金。在管理和使用廣播電影電視專項資金的過程中，由於是按“統籌兼顧，分級負責”的原則進行管理使用，出現了專款不專用，挪作它用，不能嚴格按照廣播電影電視專項資金管理辦法進行使用等問題。針對存在的問題，筆者提出加強和完善廣播電影電視專項資金管理的思考，以期促進廣播電影電視專項資金的規範管理和使用。

　　1.廣播電影電視專項資金管理和使用中存在問題

　　1.1缺乏統籌觀念，依法理財觀念依然淡薄。廣播電影電視專項資金大部分由縣市級廣播電視局（文廣局）管理使用，主觀上認為到單位的錢都是“自己的錢”，自己愛怎麼用就怎麼用。客觀上由於單位公用經費定額偏低。另外由於基本工作經費預算與基本支出需求的突出矛盾，也不得不將部分基本工作經費以專案工作經費名義在專案資金中列支。

　　1.2廣播電影電視專項資金界限不清。廣播電影電視專項資金是各級政府分配給廣播電影電視部門用於事業發展的專項資金，是公共文化支出的重要組成部分。由於對廣播電影電視專項資金不同的界定，在管理和核算的口徑上存在著較大的差異，在相關會計科目歸類上易產生重疊、混亂、不統一。主要表現為：一是部分單位將廣播電影電視專項資金與單位的基本支出經費未能區分；二是單位會計制度支出的'二級科目中專案支出和基本支出未設定清楚，在實際操作中常導致基本支出和專案支出核算混亂，有的雖然設定了專案支出，但專案支出下也未設具體的專案。

　　1.3廣播電影電視專項資金管理不規範，資金擠用、挪用現象時有出現。一是專項資金下撥渠道和環節多，有的沉澱在各主管部門，有的沉澱在各具體單位。二是專案具體實施單位不按廣播電影電視專項資金的規範管理，造成專項資金的挪用，抽逃、擠佔。三是利用獨立核算且統一管理的技協、學會、培訓中心等收取專案實施或管理費用等。

　　1.4廣播電影電視專項資金監督不夠及時，力度不大。一是缺乏廣播電影電視專項資金績效評價機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，造成管理上只管撥款，不問效果。二是支出監督滯後，突擊性、定期性檢查多，日常監督少；事後檢查多，事前、事中監督少。三是對責任單位和相關責任人處理缺乏應有力度，直接影響了監督的權威性和有效性，助長了支出過程中的浪費、違紀現象，使管理手段相對弱化，導致廣播電影電視專項資金使用效益不高。

　　2.加強和完善廣播電影電視專項資金管理的思考

　　針對目前廣播電影電視專項資金預算指標細化不夠、基本支出經費定額偏低、歷年專案支出結餘留歸單位使用、一些單位基本支出擠佔廣播電影電視專項資金的實際問題。必須依法理財，嚴格按照《預演算法》和廣播電影電視專項資金管理的辦法執行；並從以下幾個方面加強和完善廣播電影電視專項資金支出的規範管理：

　　2.1對廣播電影電視專項資金分類管理，有效提高資金使用效率。將廣播電影電視專項資金分為兩類，第一類是重點專項資金，要求嚴格做到專款專用，嚴格按照各種廣播電影電視專項資金管理辦法的規定進行使用，並進行全面的績效跟蹤問效。第二類為一般性專項，如工作經費等，可放寬列支範圍，併入正常的基本支出核算；同時加大對專案工程建設無工作經費的預算安排，確保不擠佔廣播電影電視專項資金。

　　2.2加強培訓，規範會計核算，提高廣播電影電視專項資金管理水平。一是要加強單位財務審批人和會計人員專項資金管理的培訓，尤其是加強對廣播電影電視專項資金核算要求的培訓。二是按不同的廣播電影電視專案工程建設的性質和內容設立不同的專案支出科目。三是嚴格區分基本支出和專案支出，對專案完工後的專項結餘應按財政部門的批示做好核算管理工作。

　　2.3加強對廣播電影電視專項資金使用情況的內外監督檢查。一是擴大廣播電影電視專項資金支出的監督管理範圍，包括財政撥款和非財政撥款。二是延伸監督單位的範圍。不僅要包括有財政撥款的單位，還應延伸到獨立核算且統一管理的各類技協、學會、培訓中心等。三是加大對廣播電影電視專項資金的績效評價，加大對廣播電影電視專項資金的審計力度，完善政府考核體制。四是結合國庫集中支付改革，實行事前、事中、事後監督，把重心轉到日常監督工作上來，使對廣播電影電視專項資金的監督貫穿於廣播電影電視專案工程建設活動的全領域、全過程。