事業單位專項資金績效評價體系構建探討論文
事業單位專項資金績效評價體系構建探討論文
1 專項資金的含義
專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位，用於完成專項工作或工程，並需要單獨報賬結算的資金。專項資金具有以下幾個特點：第一，來自財政部門或上級單位；第二，用來完成特定專案；第三，需要單獨核算。不符合這三個特點的資金一律不屬於專項資金的範疇，在績效評價的過程中也就不需要考慮在內。績效評價對於減少專項資金的濫用、私用現象具有重要的意義。
2 構建專項資金績效評價體系的重要性
2.1 規範專項資金的使用
專項資金來源於政府撥款，算是公款。事業單位透過構建專項資金績效評價體系，能夠詳盡記錄公款的使用情況，進而加強專項資金的監管，減少資金的不合理使用，從而規範專項資金的使用，提高專項資金的利用率。
2.2 促進資金的科學分配，提高資金使用效益
事業單位透過構建專項資金績效評價體系，能夠對資金的使用狀況、目標實現程度、投入與產出的比例做出有效的考核評價。這種績效評價的原則和體系能夠對資金進行動態考核，促進資金科學分配，與以往的靜態考核相比進步很大，有利於充分發揮專項資金的作用，進而提高資金的使用效益。
2.3 有助於加強資金管理
事業單位透過構建專項資金績效評價體系，有助於加強資金管理。具體來說，首先，事業單位可以在實踐中及時發現資金使用的不足之處，進而在資金的使用比例上做出相應調整；其次，事業單位能夠透過投入與產出的比例，找到最適合的發展策略，從而減少資金的使用，而對於那些投入多、產出少的專案減少其資金支援或者不進行投資，把資金用於最需要的地方。
3 績效評價體系現狀
我國對專項資金的探索起步相對較晚，發展也比較緩慢，相比來說，哲學論文歐洲的專項資金的績效考核體系已經比較完善。我國也在不斷借鑑國外的發展經驗並結合自身發展的實際情況，逐步探索出了符合我國國情的專項資金績效考核體系，但在探索的過程中還存在很多不足。
3.1 績效管理法律級別不夠，績效評價機制有待完善
專項資金績效考核評價的依據是部門規章，但部分規章與法律相比層級較低，導致一些事業單位對於部門規章的重視程度，遠遠低於對法律的重視程度。很多單位也就沒把建立績效評價體系提上日程，往往就是走個形式並沒有實質性的作用，而且也沒有搞清楚績效評價的主體，一般都是單位自身作為績效評價的主體。由於單位自身具有一定的.主觀性，導致績效考核結果的說服力也就不強，事業單位要對資金的使用全權負責，還要對自評材料的真實性、準確性和完整性負責。但是，事業單位的績效評價體系還沒有形成統一的原則和指標，導致績效評價過程五花八門，材料的真實性也有待進一步核實。總之，從事業單位的績效考核評價的現狀來看，其績效評價機制還有待完善。
3.2 績效評價方法單一
歐洲在很早之前就形成了自己的一套績效考核的辦法，如綜合指數法、方案比較法、公眾評判法等，都是比較完善的績效考核方法。而我國的績效評價方法相對來說比較單一，與我國的績效考核體系建設起步晚有直接關係。雖然我國在《試行方案》中列舉了諸多辦法，如最低成本法、因素分析法和橫向比較法等，但是隻有少數能夠在實踐過程中真正落實，運用最多的方法是目標預定與實施效果比較法。該方法簡單可行、操作方便，是將財政支出所產生的實際效果與預定目標進行比較，從而對其進行績效考核，但具有一定的侷限性，很難完整地反映整個專項資金的使用狀況。
3.3 缺乏資料收集和分析的資訊系統
在網際網路和大資料時代，事業單位在建立專項資金績效考核體系時，也應緊跟時代發展的潮流。目前，很多事業單位仍然採用人工記錄的方式記錄財政支出資料，缺乏資料收集和分析的資訊系統，隨著資料的不斷增加，這種記錄方式已經難以滿足時代發展的需要，資料很容易出現錯誤。這對事業單位來說是致命的打擊，容易導致目標與執行的結果發生分歧。
4 如何加強績效評價體系的建設
4.1 明確績效評價主體
績效評價的主體並不僅僅是事業單位本身，事業單位只是主體的一部分，其他主體還應根據所涉及的專案性質來確定。例如，公共服務的專案，既然是公共性質的專案就要考慮其社會性和服務性，這時候的主體就會包括公眾的滿意程度，此時績效評價的主體就增加到了兩個，而不是事業單位自身了。總而言之，績效評價的過程應當充分調動社會各階層的力量，多方面的監督主體有助於績效評價的客觀性，避免事業單位自身虛造評價材料和資料。
4.2 完善績效評價過程
要加強績效評價體系的建設，事業單位需要完善績效評價過程。首先，進行事前稽核，事業單位要對專項資金的使用專案進行申報，並制定出相應的資金使用明細，專案的預期目標等前期準備工作；其次，進行事中追查，事業單位在專案的實施過程中要進行核查，包括核查進度和預期目標完成的情況等；最後，進行事後檢查評價，專家小組對該單位的績效評價狀況進行稽核，並形成報告，為以後的工作提供經驗支援。
4.3 實施全面預算管理
要加強績效評價體系的建設，事業單位需要實施全面的預算管理。首先，事業單位要把績效評價納入全面預算管理的範圍，對於專項資金的使用狀況進行明細，列出詳細的資金使用狀況，並且在專案的使用過程中嚴格按照明細進行，防止資金流向不明，造成損失；其次，事業單位要重視專項資金的績效評價結果，為今後單位的發展提供經驗，在不斷摸索與實踐中找到建設績效評價體系的良好策略。
4.4 完善相關法律制度
我國事業單位中的專項資金績效評價缺乏法律支撐，事業單位績效評價的主要依據僅僅是財務部門的規範性檔案，在執行過程中極易出現不嚴格執行的現象，且績效評價結果對事業單位的影響不大。因此，相關立法部門應透過完善專項資金績效評價的相關法律制度，來提高事業單位的重視程度，不要讓其僅停留在規章制度的層面。
5 結 語
建立專項資金的績效評價體系已經成為事業單位的重要任務，在不斷地探索和實踐中，事業單位要摸索出適合自身發展的績效評價體系。為了建立專項資金的績效評價體系，事業單位和相關部門要給予高度的重視，在借鑑國外經驗的同時要結合自身的實際情況，明確績效評價的主體，完善績效評價的過程，敦促立法部門完善相關法律，把績效評價納入全面預算管理的範圍。
主要參考文獻
[1]翁向輝.試論事業單位專項資金績效評價體系構建[J].財經界，2015（17）.
[2]鄧倩.事業單位專用資金專案績效評價指標體系的構建研究[J].商，2015（11）.
[3]陳紅利.探析事業單位的財務績效考核評價體系的構建[J].現代商業，2014（14）.
[4]程娟.行政事業單位專項資金績效評價體系構建策略[J].財經界，2015（23）.
[5]白素瑾.事業單位專項資金績效評價體系構建策略[J].中外企業家，2013（31）.
[6]鄒江.事業單位專項資金績效評價體系探討[J].行政事業資產與財務，2012（16）.