小型水利工程管理體制改革建議的論文
小型水利工程管理體制改革建議的論文
【摘要】以永川區小型水利工程管理現狀為切入點，深入分析現階段小型水利工程管理中存在的管理缺位、經費落實難等突出問題及原因，提出明晰產權歸屬、落實管護主體和責任、落實工程管護經費以及創新工程管理模式等一系列應對策略，對各地全面推進小型水利工程管理體制改革，建立水利工程良性長效執行機制，充分發揮工程效益具有一定的借鑑意義。
【關鍵詞】工程管理；體制改革；措施
為了切實加強我區小型水利工程管理，確保工程執行安全和效益的充分發揮，根據水利部、財政部《關於深化小型水利工程管理體制改革指導意見的通知》（水建管[2013]169號）和重慶市水利局、市財政局《關於深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》的要求，結合永川區的水利工程管理體制改革前的狀況、作出可行的實施方案，以便全面推進水利事業大發展。
1需改革的小型水利工程
永川區共有136座水庫，需要改革的水庫如下：（1）小型水庫，即總庫容100萬～1000萬m3（不含）的小（一）型水庫和總庫容10萬～100萬m3（不含）的小（二）型水庫；（2）中小河流及其堤防，包括流域面積小於3000km2的河流及其興建的防洪標準小於50年一遇的3級以下堤防；（3）小型水閘，即最大過閘流量20~100m3/s（不含）的小（一）型水閘和最大過閘流量小於20m3/s的小（二）型水閘；（4）小型農田水利工程及裝置，包括控制灌溉面積1萬畝，大中型灌區末級渠系及量測水設施等配套建築物，噴灌、微灌設施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機井、水池及裝機功率小於1000kW的泵站等；（5）農村飲水安全工程，包括日供水規模200～1000m3（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規模小於200m3（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；（6）小型水電站，包括單站裝機容量5萬kW及以下的水電站。
2為改革前管理狀況及特點
2.1水庫管理機構情況
永川區水務局直管的水庫35座由水庫管理中心負責管理。該中心是2015年3月機構改革由原上游等10個水庫管理所合併而成的全額撥款的正科級事業單位，其職能職責是：水庫日常安全管理、工程維護與排程運用，水源保護和水土保持工作，實施水庫移民後扶專案建設管理。水庫中心有編制51人，實際在編人數49人（其中後扶3人），人員年齡在30~50歲的有24人，50歲以上的有8人；本科及以上有20人，專科有12人；水利相關專業16人，管理專業12人，其他4人；高階及以上職稱1人，中級職稱7人，初級職稱3人，無職稱20人。由於局裡抽調，實際承擔水庫管理的僅有24人，人員嚴重不足。
2.2水利工程“兩費”情況
根據2004年水利部印發的《水利工程管理單位定崗標能源管理準》、實行管養分離購買社會服務費用、維修養護情況，我局直管的35座水庫每年需區級財政安排維護費1385.88萬（其中購買社會服務720.22萬元，配套維護665.66萬元）。按我區財政對水庫管理“兩費”（管理費和維護費）的安排，其中維護費由水庫非稅收入安排。2016年，我局直管水庫維修養護費用共有629.9萬元，其中：中央和重慶市級配套維修養護經費453.9萬元，區財政配套176萬元。由於水庫非稅收入少，水庫維修養護資金缺口較大。因此，我們只是在關門山等5座水庫大水面試行了購買社會服務管理。2017年預計我局直管的35座水庫維修養護費1330.23萬元，其中，中央、市級補助估計500萬元，缺口仍將達830.23萬元以上，由於區級配套不足，全面實行管養分離，依然面臨資金困難。
2.3管理責任主體缺失，管護不到位
長期以來，各級政府在增加水利建設投入的同時，透過引導、鼓勵農民投工投勞，這種“政府+農戶”共同管護的模式支撐了小型水利工程持續發展。農業稅費改革“兩工”取消後，水利設施徹底成為了“福利工程”，受益農戶只享受了使用的權利，卻沒有履行維修的責任。
3解決小型水利工程管護難題的建議
（1）小型水利工程管護難題①水庫管養分離市場化程度不高。目前勞務市場上水庫物業化、專業化管理企業較少，且技術資金力量薄弱，執行管理不規範，如選擇不具備物業化功能但資金技術實力較雄厚的水利施工單位代替，又不能滿足物業化、專業化的水利工程管養分離要求。②水庫維修養護考核機制不健全。由於我市及周邊地區水庫管養分離都才試行，先行的地區雖有較好的經驗，但由於情況不同，難以借為我用，只有按照土石壩維修養護等相關規範制定考核辦法，全面性、可操作性不強。③水庫專業化管理市場不發達，難以找到具有綜合實力的專業化管理隊伍。水庫安全監測、放水設施及金屬結構維護必須是具有專業化的企業才能勝任。但目前，這類企業較少，且報價高，不能滿足水庫管養分離需要。④資金不足，水庫管理、維修養護不到位。雖然中央及市級補助了部分維修養護經費，但由於區級財力有限，區財政未按照工程管理執行所需全部配套，導致有一定資金缺口，不利於全面推行物業化、專業化管理。水庫大壩應急預案、防洪排程規程、興利排程計劃、安全監測專案等由於缺少資金未做完，防洪應急預案未及時修正，使物業化、專業化管理無依據。⑤水庫管理力量薄弱，難以指導、監督物業化、專業化管理。目前，我區水庫管理人員少，年齡偏大、專業化程度低，難以指導、監督物業化、專業化管理。根據2004年水利部印發的《水庫管理單位定崗標準》規定，中型水庫管理人員應達到7~17人、小（一）型水庫4~12人、小（二）型水庫2~4人，按此標準，我局直管的35座水庫管理人員應達到141~403人。按最低標準，水庫管理人員尚差92人。
（2）小型水利工程管護建議①將工程檢查、安全監測、執行管理、維修養護、水源保護等專案實行管養分離，預計我區全年共需水庫維護資金1330.23萬，中央、市級水庫維修養護資金估計2017年標準500萬元安排，而不足部分830.23萬元由水庫非稅收入安排解決。如水庫非稅不足，就按照輕重緩急原則安排。②完善水庫防洪排程規程、興利排程計劃、安全監測專案，修正防洪應急預案；將水庫沉降位移及滲流滲壓等安全監測、放水設施及金屬結構維護等技術要求高的專案委託專業化的隊伍實施。③水庫大水面一律實行生態養殖，建立以水質為核心的考核機制，以勞務派遣的方式購買社會服務，管理水庫大水面。④加大爭取中央市級補助、區級財政配套維護資金力度，滿足水庫物業化、專業化管理以及購買社會服務的需要，為徹底實現水庫管養分離打下基礎。⑤將進一步探索研究水利工程管養分離，制定適合本區的`維修養護實施辦法，健全考核管養分離考核機制，進一步積累經驗，完善實施辦法，為全面推行水庫物業化、專業化管理尋求政策依據。⑥將水庫維修養護專案和水庫執行管理結合在一起，試行了水庫物業化管理。將維修養護分為勞務和工程兩大類專案，勞務類實行詢價招標，公開招聘具有水庫維修養護經驗者實施，負責水庫檢查、防洪值班、水源保護、大壩除草、綠化、清淤、金屬結構維護等。將勞務類維修養護與水庫執行相結合，既解決了水庫維修養護，又解決了水庫樞紐工程無人日常檢查，無人防洪值班等老大難問題。但由於維修養護人員經驗、專業技術不足，文化水平低、年齡偏大，對水庫防洪排程、興利排程、安全監測等技術含量高的專案就無能為力。⑦將放水豎井、金屬結構維修養護等專業性強的專案，實行了專業化維護。對35座水庫放水設施及金屬結構實行邀標比選，選擇專業化的企業維護放水豎井、金屬結構，按照水工鋼閘門和土石壩養護等規程進行檢修和保養，並指導操作人員操作，確保放水設施正常執行，金屬結構及時得到維護，解決了檢查和保養不及時等問題。⑧將水庫大水面管理單獨剝離出來，探索了購買社會服務加強管理。既解決了承包制、責任制汙染水質的問題，又解決水庫大水面無人管理、水庫自身工作人員責任心不強問題，同時建立以水質為核心的考核機制，在確保水質安全的情況下，適當發揮水庫經濟效益。2016年，透過對大水面加強管理，我局以上游、關門山、鄧家巖、斷橋等水庫為依託，打造了永川品牌生態魚，在斷橋水庫開展休閒放釣，為2017年全面推廣購買社會服務管理大水面積累一些經驗。
（3）完成水庫遠端實時影片監控系統、供水流量實時監測系統建設，提升了水庫現代化管理水平。2016年，我區建成水庫遠端實時影片監控系統、供水流量實時監測系統，大大加強了水庫日常管理執行、防洪度汛、蓄水供水、水源保護工作，為實現水庫管理現代化、科學化、自動化打下了必不可少的基礎。
（4）多方籌集資金，為探索管養分離打下經濟基礎。在中央、市級維修養護資金不足的情況下，加大與財政的協調力度，規範工程水費收取，確保水庫工程水費等非稅收入優先安排水庫維護，打破了以往水庫非稅收入不能安排於水庫維護的困境。
（5）申請增加水利工程維修養護資金。
4總結
基本解決全區小型水利工程體制機制不健全的問題，逐步建立完善符合區情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性執行機制，包括：產權明晰、責任明確的工程管理體制；社會化、專業化的多種工程管護模式；制度健全、管護規範的工程執行機制；穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制；獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。
作者:蔡慶住 單位:重慶市永川區水庫管理中心