基層專項經費規範化管理探討論文

基層專項經費規範化管理探討論文

　　摘要：基層對於一個黨和國家而言是重要的基礎，對於基層人民的工作和生活都具有保障和推動作用，同時也是國家相關工作能夠在基層人民中開展的重點。隨著國家經濟實力的不斷髮展，國家對於基層的重視程度越來越高，同時劃撥的專項經費也逐年增多。但是由於專項經費在使用和管理上存在不合理的地方，導致花費了相關經費但沒有取得良好的效果，因此對基層中的專項經濟如何進行規範化管理進行相關探究。

　　關鍵詞：基層；專項經費；規範化管理

　　一、引言

　　基層是國家下設至街道、社群等基礎的相關組織，需要對基層民眾的生活與工作等方面積極為群眾服務，與基層民眾聯絡緊密同時發揮著重要的作用。隨著國家的發展全國人民的生活發生了巨大的變化，基層組織發揮作用的方面也越來越廣泛同時起到的作用也越來越明顯，國家為此專門劃撥了專項經費來推進基層組織不斷髮展來更好地服務廣大基層人民。但是在實際的專項經費管理及相關的使用中還存在不足，導致經費無法有效地使用在推進基層組織發展和積極服務基層人民群眾等方面，造成了資金的浪費和基層組織聲譽的影響。因此必須對基層的專項經費進行有效的管理，使其能夠有效地應用在基層組織的發展和服務基層人民群眾的工作當中。

　　二、實際工作中存在的問題

　　（一）管理意識不足

　　基層的專項經費的國家劃撥給基層組織來完成相關基層活動的專門經費，具有特殊性和強烈的目標性，但是由於基層的領導人員和財務管理人員的工作意識和財務意識相對欠缺，沒有能夠意識這部分經費的使用專項性，以及專項經費在基層服務事業當中專款專用的嚴格性，僅僅把這部分經費作為普通經費使用，在其他經費使用完出現經費不足的時候經常出現挪用的現象，多被使用在基層組織的日常開支當中，沒有體現專項性的特點，導致在實際需要使用時經費不足，阻礙了基層的相關工作開展。

　　（二）管理制度不完善

　　基層的專項經費包含財政扶貧經費、財政基本建設經費以及社會保障金等多種型別，在實際的管理中需要根據不同的需求和特點來進行分別管理。但是在基層單位的實際管理中，缺乏統一而詳細的管理標準，對於專項經費的管理主要由單位領導和單位財務管理人員共同協商進行管理，存在人為管理不夠科學嚴謹的不足。同時由於相應制度的缺失，對專項資金內的各個類別沒有進行分別管理，經常出現專項資金內部挪用導致部門專案無法正常開展的局面。其次由於單位的管理制度存在缺陷，對於劃撥的專項經費沒有專門的資金流向記錄、使用專案申報及專案效益評估等管理，只是簡單地劃撥資金但沒有確保資金髮揮應有的效果。

　　（三）資金使用不規範

　　基層的專項資金自然是使用在與基層工作有關的地方，但是由於缺乏相應的管理制度和使用審批制度，所以對專項經費的使用範圍以及具體用途不夠明確。對於申報的資金使用專案沒有進行嚴格的稽核，對於其中資金使用不規範的地方沒有能夠發現並改正，造成了專項資金的隨意浪費。同時在專案申報之後獲得相應的資金，很多時候沒有嚴格按照專案預案中規定的資金使用方案進行，使用資金沒有按照原來的範圍和用途進行，甚至在資金使用完之後可以再次申領造成更大的浪費。在專案使用中沒有明確的記錄，造成資金使用不明的管理漏洞。

　　（四）缺乏監督和處罰機制在實際的基層專項經費管理當中缺乏統一的監督標準，導致經費的使用流程不規範，需要使用時只要徵求單位領導的認可便可以申請經費，但是經費的具體使用情況和使用的效果不明確，由於缺乏相應的監督機制更容易出現經費濫用的現象。同時對經費的濫用甚至是盜用現象也十分嚴重，由於缺乏相應的監督機制特別是處罰機制，對相關的資金使用和管理缺乏約束力，資金使用者缺乏敬畏意識加上違反相關規定需要付出的代價較小，導致違反紀律的現象經常發生。基層群眾可以透過平時的工作看到相應的違規現象，但是沒有看到相應的監督和處罰舉措，容易損傷群眾對基層單位的信任和配合工作的積極性。

　　三、提高經費使用的規範性

　　（一）提高管理意識

　　由於基層單位的領導人員和相關財務人員的相關資金的意識與實際工作不匹配，很多與基層專項經費有關的決策都是透過領導人員自身決定，導致決策的不夠科學甚至是資金使用的隨意性的問題，所以解決這一問題需要從提高領導人員和財務人員的管理意識來入手。提高相關人員的管理意識，應該透過相關的培訓來集中講述與基層專項經費有關的知識以及相關問題，為其樹立一個基本的概念以及相應的工作範例，引導正常有效管理及使用相關經費。其次對於相關專業財務人員的不足可以透過招聘高素質的人才來解決，成立相應的專項資金管理部門，提高資金管理意識及管理能力，充分發揮專項資金的作用。

　　（二）完善管理制度

　　現在國家沒有統一對基層專項經費設立專門的管理制度，對於基層單位中對基層專項經費的管理主要是透過單位中簡單管理，在實際經費管理工作中存在很多漏洞導致經費使用不規範的浪費或者是盜用的違法現象，因此必須完善專項經費的管理制度。首先需要制定完整的管理來對相關資金的來源、數額及使用領域進行管理，並需要劃分成不同的部分來進行管理，避免其中混亂使用而造成的資金浪費。其次對於專項費用的使用也需要進行合理地管理，對於資金的使用流程包括使用的申請、資金使用的明細以及使用效果等有明確的.記錄，並設立管理和使用責任人來明確資金使用的規範性。對於專項資金的管理制度不能僅僅依靠以前的領導人員和財務人員決策，更需要透過整個單位商討以及基層群眾意見和建議來制定，保證管理制度的合理性和有效性。

　　（三）規範資金使用

　　由於實際工作中對於專項資金使用的範圍和用途不明確，以及基層單位對相關管理審批的不嚴格，容易產生資金申請後濫用資金在不合理的地方既造成了資金的浪費也沒有取得應有的效果，因此必須規範專項資金的使用。首先在資金申請申報時，對於其中具體的工作進行嚴格的考察，並將申報的工作在基層群眾中進行公示，廣泛聽取基層群眾的建議和意見，當群眾能夠認可相關工作時透過相應申請，確保專項資金使用在群眾身上達到造福群眾的目的。其次對於已經申領的專案，定期將工作的進展以及相應的情況進行檢查清算，保證專項資金使用在合理的地方並能夠確保使用的效果，並在相關工作完成後統計資金的使用情況以及考察工作的效果，確保專項資金實實在在發揮作用。

　　（四）加強監管和處罰力度在實際的基層專項經費使用當中存在很多不合理與不規範的現象，由於缺乏相應的監督機制和處罰機制，導致這些現象沒有及時解決同時一直造成資源浪費和工作效果不佳的問題，因此需要對專項經費的管理和使用加強監督以及違規現象的處罰。首先需要制定具體的資金管理和使用細則，成立專門的監管和處罰部門，對以前存在的不合理現象進行規範，同時設立監管機制來對管理和使用的過程進行監督，如果發展不合理的現象及時提出整改意見。其次對於資金使用違規的行為進行相應的處罰，透過嚴肅的處罰來驚醒違規人員以及加強其他工作人員遵守相關規定的意識，避免因為隨意的工作態度而表現出不好的工作行為。僅僅依靠單位自身來監督有時候不夠完善，因此可以透過將相關工作公開透明化加上基層群眾的共同監督，使基層工作更好地完成更好地服務人民。福建省泉州市惠安縣有一社群委員會長期存在對基層專項經費使用混亂的問題，在2015年8月的上級部門檢查當中發現相關問題並提要求整改。該單位在此次檢查後對以往的經費使用混亂問題進行了反思，成立了經費管理小組並制定了相對完善的管理制度，在此之後將專項經費有關的工作進行公示，加強了群眾監督與自我監督並受到群眾好評，實現了專項經費的合理使用。

　　四、結語

　　基層單位是直接服務基層群眾的重要部門，因此國家加強對基層工作的重視，劃撥基層專項經費支撐相關工作開展來更好地服務群眾。基層單位需要不斷修正實際工作中對基層專項資金的使用不合理，規範對資金的管理方式，確保專項資金在基層工作中能夠發揮更為有效的作用，推動基層單位更好服務人民群眾。

　　參考文獻：

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