寧夏大學生村官隊伍建設的調查報告
寧夏大學生村官隊伍建設的調查報告
2008年以來，寧夏共選聘7批1633名大學生到村任職。截至2014年底，全區在崗大學生村官898名，其中男性369人，佔41%，女性529人，佔59%;擔任村“兩委”班子成員465名，其中擔任村支部書記59人，副書記126人，村委會主任19人。流出大學生村官735名，其中考錄公務員隊伍286人(擔任鄉科級領導職務19人，列為科級後備幹部16人)，佔流出人數的38.9%;考入事業單位131人，佔17.8%;考入國有企業87人，佔11.8%;期滿離崗自主創業、考取研究生等92人，佔12.5%;另行擇業139人，佔18.9%。
一、大學生村官隊伍建設的主要做法
自治區高度重視大學生村官工作，認真按照中央有關要求，把大學生村官作為新農村建設骨幹力量培養，政治上關心，工作上關懷，生活上關愛，逐步建設起一支“下得去、待得住、幹得好、流得動”的大學生村官隊伍。
(一)著力於“育”，最佳化大學生村官的成長環境。一是妥善安置。綜合考慮大學生村官戶籍住所、民族性別和專業與鄉村產業關聯性等情況，將大學生村官分配到工作生活條件相對便利、易於成長鍛鍊的村任職，併為大學生村官妥善安排食宿;把回族大學生村官儘量安排到回族聚居村，便於更好地開展工作;把女大學生村官安排到交通便利、離城較近的村任職，確保人身安全。認真執行《寧夏大學生村官重大疾病和人身意外傷害綜合保險實施辦法》，多方籌集資金，為所有大學生村官辦理了保險。二是加強教育培訓。自治區黨委組織部每年對新選聘大學生村官進行崗前培訓和示範培訓，各縣(市、區)普遍把大學生村官納入村幹部輪訓或公務員培訓計劃，採取專題培訓、以會代訓和經驗交流等形式，提高大學生村官的履職能力。銀川市透過選單選學培訓、農業技能知識培訓、SYB創業培訓、專案申報和電子商務培訓等專題培訓班，提高大學生村官的業務能力。固原市選派大學生村官到北京、上海等地培訓學習，開闊大學生村官視野。三是做好傳幫帶。普遍建立組織部門領導幹部、鄉鎮領導幹部、村幹部同時聯絡幫帶1名大學生村官的“3+1”幫帶制度，向大學生村官傳授工作方法，使其快速掌握農業農村工作方法技巧。賀蘭縣建立導師幫帶工作機制，由寧夏大學相關教授指導大學生村官創業，並在大學生村官隊伍中採取“以老帶新”措施，幫帶提升能力，更好地開展工作。
(二)著力於“用”，給大學生村官交任務、壓擔子。一是崗位培養。大學生村官任職第一年，多擔任村黨支部書記助理或村委會主任助理，主要是瞭解和熟悉農村，力所能及地開展工作，任職第二年開始，把群眾公認的優秀大學生村官放到更重要的崗位，依法依規進入村“兩委”班子，參與村級事務管理和決策。固原市有124名大學生村官進入村“兩委”班子，佔全市大學生村官在崗人數的47.5%，其中西吉縣先後有6名大學生到什字鄉任職，5名已擔任村黨支部書記。二是輪崗鍛鍊。一些縣(市、區)創新培養鍛鍊方式，適時安排大學生村官到鄉鎮跟班鍛鍊，熟悉鄉鎮工作和農民到鄉鎮辦事的相關流程，有的放矢地提高大學生村官服務群眾的能力。青銅峽市分類建立大學生村官交流機制，把表現突出的大學生村官列為重點培養物件，在到村任職半年後實行跨鎮交流，把工作能力較弱的大學生村官跨村交流到村支書能力強的村，幫帶其提高服務能力和管理水平;金鳳區在續聘大學生村官中全面推行異村任職，凡第一任期滿續聘的，均交流到其他村任職，進行輪崗鍛鍊。三是靈活使用。根據大學生村官自身特長，結合村鎮產業發展需要，靈活使用大學生村官，激發其服務群眾的積極性和主動性。銀川市將大學生村官全部納入資訊員隊伍，聘為科技特派員或農業技術推廣員。平羅縣組建大學生村官志願服務隊，開展衛生清理、愛心家教、代購代辦等各類志願服務活動。
(三)著力於“勵”，力促大學生村官發揮作用。一是鼓勵自主創業。不斷完善大學生村官幹事創業扶持政策，鼓勵市、縣(市、區)建立大學生村官創業基地，設立創業基金，為大學生村官搭建創業平臺。自治區出臺了《關於鼓勵和支援大學生村官創業富民的實施意見》，銀川市明確規定大學生村官自主創業土地流轉連片經營、租賃場地、與金融機構合作的補貼標準，建立大學生村官創業貸款擔保基金2000萬元，為大學生村官個人創業提供限額20萬元的貼息貸款，領辦的企業提供限額200萬元的貼息貸款。賀蘭縣成立大學生村官創業聯盟，透過典型引路、組團創業模式，輻射帶動全體大學生村官“協同作戰”。平羅縣建立大學生村官創業實訓基地，探索“培訓+實踐+創業”模式，提高大學生村官創業實踐能力。二是鼓勵參加各類考試。在公務員招錄中，每年都拿出一定比例的職位面向大學生村官定向招考。2015年在聘期滿2年的大學生村官中招考了10名選調生。鼓勵大學生村官參加各類招聘考試，截至2014年底，共有286名大學生村官透過考試進入公務員隊伍。三是加大選拔任用力度。透過公開招考、重點培養等途徑，選拔優秀大學生村官進入鄉鎮領導班子，為提高大學生村官政治待遇“開門”。銀川市把大學生村官納入年輕幹部成長工程，將工作業績突出的大學生村官吸收為培養物件，在幹部選拔中優先考慮，近年先後有6名優秀大學生村官進入鄉鎮領導班子。固原市先後提拔10名具有大學生村官經歷的公務員擔任鄉鎮領導職務。
(四)著力於“管”，嚴格對大學生村官的管理考核。自治區黨委組織部印發了《選聘到村任職高校畢業生管理考核制度》，實行縣(市、區)組織部門牽頭負責、鄉鎮黨委直接管理、村級黨組織協助實施的三級管理模式，從日常管理、考核評價等方面進行全方位管理。對大學生村官進行年度考核、聘期考核，實行個人自評、村級考評、鄉鎮評價三位一體考核評價機制。中衛市向大學生村官發放民情日誌和工作日誌，要求做到“一日一記錄、一週一小結、一月一總結”，並對日誌記錄情況進行督促檢查。金鳳區採取“四管三評”措施，透過組織共管、個人自管、交流促管、互相監管和組織考評、同級互評、黨員群眾測評的方式，有效解決“怎麼管”的問題。
二、大學生村官隊伍建設的成效與存在的主要問題
(一)大學生村官隊伍建設的成效顯著。
一是改善了村級班子治理水平。目前，擔任村“兩委”班子成員，特別是擔任村“兩委”班子正職的大學生村官持續增多，他們多在異地任職，不受家族、親情、人情關係的干擾，他們的加入，優化了村級領導班子的文化、年齡和組織結構，提高了農村民主管理的能力，為鄉村治理帶來了“清新空氣”。固原市任村黨支部書記的大學生村官比例最高，共有22人。有的村民群眾說：“大學生村官處事公道公平公正，讓我們服氣”。原州區黃鐸堡鎮豐澤村是純回民村，漢族大學生村官李浩高票當選村支書後，在落實對移民村的扶持專案資金時，對上級撥付的每一批扶持專案、每一筆幫扶資金的受益群眾名單都在村公示欄公示，對村民質疑的物件進行再調查、再走訪、再調整，做到公開透明。西吉縣吉強鎮酸刺村黨支部書記馬忠鵬(大學生村官)在房屋徵用拆遷中，針對有些村民不配合的情況，不厭其煩地到村民家中宣傳政策、答疑釋惑，按期完成了拆遷任務，受到縣、鄉鎮和村幹部群眾的好評。
二是在新農村建設上有了新作為。大學生村官理念新、思路寬、資訊靈，為農村發展帶去了新觀念、新思路和新辦法。他們積極幫助所在村爭資金跑專案，為農村基礎設施建設、特色產業發展助力。大學生村官何明是西夏區生態移民同陽社群的黨支部書記，他多方協調聯絡成立了“新市民學校”，幫助移民群眾轉變就業觀念，開展技能培訓。原州區大學生村官沙建龍協調婦女創業貸款數百萬元，為村民搭建枸杞晾曬棚500棟，打井5眼。興慶區掌政鎮鎮河村大學生村官浦靜麗透過傳統媒體、自媒體，宣傳本村培育的蔬菜水果新品種，取得較好反響。中寧縣舟塔鄉靳崖村大學生村官李文鋒利用網路資源，在“三農”網上關注枸杞苗木資訊，及時聯絡本地和青海、甘肅等地種植大戶，有效解決了本村種植大戶購置和銷售優質枸杞苗木問題。
三是在創業富民上湧現出一批帶頭人。寧夏大學生村官創業富民呈現出“政策引導、資金支援、點上開花”的特點。銀川市活躍著一批大學生村官創業帶頭人，在全區起到表率作用。賀蘭縣大學生村官陳瑛成立綠蔬豐果蔬產銷專業合作社，引進4項新技術和櫻桃、番茄、彩椒等16個新品種，吸納20多戶村民入社，與新華百貨連鎖店簽訂了農超直銷合同，年銷售額達500多萬元;她還充分發揮自己是農學碩士研究生、認識的專家教授多、“北、上、廣”同學多、資訊渠道廣的優勢，牽頭以“資金入股”的方式，組建了“大學生村官創業聯盟”，把全縣的大學生村官組織起來，與企業“聯姻”，建立了蘭光村溫棚育秧、新平園區設施蔬菜、丁義村瓜菜制種、欣榮村蠍子養殖創業基地和寧夏瑞信農業開發有限公司、寧夏塞上聯盟生態農業有限公司、寧夏“高二?三”電子商務有限公司，拓展電商、微信經營模式，帶動200多戶村民就業，起到了共同創業的“磁吸效應”。金鳳區大學生村官張金虎，註冊成立“寧夏美康果蔬種植農民專業合作社”，輻射帶動100戶村民參與“雞腿蘑菇”生產，年產值達500萬元。
(二)大學生村官隊伍建設存在的主要問題。
一是有出路不確定的後顧之憂。大學生村官沒有行政、事業編制，是“半個飯碗”，存在後顧之憂是這個群體的'鮮明特點。從調研的情況看，大學生村官們一邊拿著工資解決自身生活問題，一邊接受基層的鍛鍊提高自己，進而實現比較理想的再就業。他們絕大多數都想透過公務員、事業單位考試捧上穩定的“鐵飯碗”，退而求其次也要考入國企。全區2008年以來流出的大學生村官，考取行政、事業單位的佔流出總數的56.7%。對大部分村官來說，如果屢次沒有透過公務員、事業單位和國企的考試，超過國家規定的任職年限，就要離開崗位另謀職業。
二是有“一心二用”的矛盾。對於立志幹事創業的優秀大學生村官，面臨著工學矛盾，如果全部精力投在了工作上，就會耽誤複習考試。有些已經熟悉農村工作，已經能勝任農村工作，特別是已經當選村黨支部書記的大學生村官，因第一學歷是專科或高職，文化基礎相對較弱，加之村務繁忙沒有過多時間複習，在競爭考試中處於劣勢。一名擔任村黨支部書記的大學生村官說，每年的公務員、事業單位招考都集中在4、5月份，這兩個月是農村最忙的時節，他每天都要住在村上，觀察大棚作物的生長情況，很少有時間複習。實際上，大部分大學生村官把到村任職作為再就業的“跳板”，很多人一門心思撲在各類考試上，深入田間地頭少、與群眾溝通交流少、獨立思考工作少，經常被動接受工作，在基層缺乏認同感和成就感。
三是有作用發揮不充分的糾結。目前大學生村官在招考中不限專業，招錄的村官中具有農田水利、種養殖、法律等專業學歷的比例非常小，專業知識的欠缺拉長了大學生村官到村工作的瞭解適應期。有的鄉鎮和村幹部對大學生村官認識不到位，在使用上不重視，不願意“給位子、壓擔子”，缺乏長期培養規劃，只讓大學生村官做一些輔助性、臨時性的簡單工作，有的甚至成為鄉鎮、村兩級的“跑腿”和“打雜”的;個別鄉鎮仍然存在“截留”大學生村官現象。在帶領群眾創業致富上，銀川市已初步形成了局面，但有的縣(區)大學生村官自主創業還面臨著扶持政策難落實、起步資金難籌集、市場風險難抵禦等“三難”問題，影響了大學生村官的作用發揮，也影響到出路問題。
三、加強大學生村官隊伍建設的對策建議
(一)著眼於“選得好”，把嚴大學生村官的“入口關”。堅持“品學兼優”和“適合農村實際需要”原則，著力提高選聘質量。在專業要求上，應重點選聘農學、園林、花卉、經濟、水產、種養殖、法律等農村基層急需專業的高校畢業生。在任職地上，儘可能選聘寧夏籍高校畢業生，並按“原籍優先”的原則，就近任職。在選聘方式上，探索採取學校推薦、組織考察、雙向選擇、駐村見習與考試選拔相結合的方式，防止將選聘簡單化——“一考定人選”，確保把有理想抱負、熱愛農村基層、有志於紮根農村的優秀畢業生選聘到大學生村官隊伍中來。
(二)著眼於“幹得好”，加強對大學生村官的管理考核。縣級組織部門、鄉鎮、村級黨組織和幹部要提高思想認識，在大膽給大學生村官交任務、壓擔子的同時，要加強對大學生村官的日常管理，嚴格落實大學生村官駐村工作制度，可借鑑有的縣(市、區)的做法，採取向大學生村官發放民情日誌和工作日誌，要求做到“一日一記錄、一週一小結、一月一總結”，並對日誌記錄情況進行督促檢查。縣級組織部門、鄉鎮和村要派專人管理和聯絡大學生村官隊伍，定期或不定期組織大學生村官座談，交流思想，及時解決大學生村官的思想波動和實際工作中遇到的困難和問題，本著對黨的事業負責、對組織負責、對大學生負責的態度，把大學生村官管理好、服務好。加大對“大學生村官鄉用”的檢查監管力度，杜絕鄉鎮長期留用大學生村官的現象。健全和完善現行考勤、考核、評優等制度，制定符合實際的量化考核標準、考核內容和考核程式，探索實行工作實績和群眾滿意度量化積分考核辦法，確保把大學生村官工作實績考準考實。強化考核結果運用，把考核結果作為教育培養、激勵獎懲的重要依據，對考核優秀的，在定向招考、評先選優、期滿續聘上予以傾斜。建立正常退出機制，對於實際工作能力差、群眾認可度低、違反工作紀律的大學生村官及時予以解聘。
(三)著眼於“流得動”，多渠道解決大學生村官再就業問題。一是繼續按照中央有關精神和自治區12個部門聯合出臺的《關於做好大學生村官有序流動工作的實施意見》，落實留村任職工作、考錄公務員和事業單位工作人員、扶持自主創業、引導另行擇業、繼續學習深造“五條出路”的具體措施，切實做好大學生村官的有序流動。二是注重選調生工作和大學生村官工作的銜接，形成良性互動機制。2015年，全區從大學生村官中招考了10名選調生，這一創新舉措深受廣大幹部、大學生村官和村民群眾的歡迎，建議今後適當加大招錄力度。也可學習借鑑其他省的做法，按照選調生標準和程式選聘大學生村官，並適當控制規模，大學生村官在農村服務期滿兩年或四年，考核合格後轉為選調生。三是逐步形成經過縣(市、區)組織人事部門推薦、服務期滿、考核稱職以上的大學生村官轉聘為城市街道社群工作人員、非公有制企業黨建工作指導員或其他社會管理和公共服務崗位工作人員的選聘渠道。四是繼續協調國有企業、金融機構、發展較好的非公有制企業從聘用期滿、考核稱職以上的大學生村官中招聘工作人員，探索大學生村官、企業、社會多方共贏的路子。五是加強大學生村官職業生涯規劃指導，建立擇優推介制度，引導大學生村官多元化就業，多樣化發展。