巴中市工業園區發展狀況調查報告2016
巴中市工業園區發展狀況調查報告2016
“十二五”以來，巴中市按照產城一體的發展目標，加快工業化發展程序，工業園區建設取得了顯著成效。為全面瞭解巴中市工業園區現狀和發展過程中存在的主要問題，進一步推動工業園區更好更快發展，近期，國家統計局巴中調查隊深入全市各縣區工業園，對工業園區發展現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、巴中市工業園區發展現狀
園區建設成效增快。巴中工業園區建設始於90年代，1993年巴中建市揭開了工業園區發展的序幕，此後各縣區加快了突出區域優勢，依託園區辦工業的高潮。截止2016年，全市工業園區規劃發展到12個，其中爭創國家級工業園區1個、省級工業園區1個，園區規劃面積約104.48平方公里，實際開發約28.42平方公里，累計完成基礎設施建設投入65.87億元，初步形成了機械製造、新能源新材料、生物醫藥、食品飲料“四大重點成長型工業”，工業園區建設取得了顯著成效。
帶動了經濟快速發展。工業園區招商引資規模和質量不斷提升，極大地推動了全市開放型經濟的發展步伐。截止2016年，巴中市工業園區已投產企業140家，其中規上企業81家，規下企業59家，預投產企業12家。企業增加帶動了園區的承載力和經濟效益顯著提升，2015年實現產值342億元，工業增加值136億元，創造稅收4.25億元，佔全市稅收比例16.97%左右。2016年預期實現產值368億元，同比增長7.6%，佔GDP比重為7%左右。
拉動了城鄉就業率。工業園區的加快發展和入園企業的投產，對解決社會就業發揮了重要作用。截止2016年9月，全市140家入園企業共安置從業人員14685人，較2015年9月淨增就業崗位1322個，同比增長9.1%;其中轉移農村富餘勞動力855人，為促進農民增收、脫貧奔康做出了積極貢獻。
帶動了城鎮化建設。堅持實施產城一體戰略，把工業園區作為推進城市化的重要平臺和抓手，形成了以工業化促進城市化，以城市化提升工業化的互動格局。2016年全市城鎮化率提高到37.6%，全市工業園區實際開發面積達28.42平方公里，相當於全市中心建成區面積的47.3%，有力地帶動了城市建設發展，促進了人口集聚，加快了城市化程序。
規模效益不斷增強。入園企業資產規模不斷擴大，截止9月底，入園工業企業140戶,較2015年同比增加27戶，增長23.8%;工業增加值總額為86.28億元，較去年同期增長4.3%。在入園的工業企業中，資產在億元以上企業9家，較去年同期增長12.5%。園區的工業企業生產規模不斷擴大，生產能力不斷增強。
二、巴中工業園區建設的優劣
建設發展的優勢
革命老區發展的政策機遇。國家高度重視西部省市經濟發展，2015年中央提出了“一帶一路”發展戰略，是繼西部大開發、秦巴山片區扶貧開發之後，巴中迎來的又一重大歷史機遇; 2016年國家又先後出臺了《川陝革命老區振興發展規劃》《關於加大脫貧攻堅力度支援革命老區開發建設的指導意見》等一系列政策，為巴中加快發展帶來了政策機遇。巴中作為新興發展地區、川陝革命老區、秦巴連片扶貧山區，“生態巴中”的優勢、價值將得到充分發揮，豐富的資源優勢將轉變為經濟優勢，巴中產業發展將借“一帶一路”走出大山、走向世界，並帶動相關產業發展。
良好的區位和資源優勢。巴中位於四川東北部，地處“成都、重慶、西安”金三角經濟輻射區，連線成渝經濟區的巴廣渝高速已全線通車，川東北現代化程度最高的機場即將建成，漢巴南高速鐵路列入四川“十三五”規劃，加上已經通車的高速、鐵路等，以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系正在加快形成，巴中將成為四川北上東進最便捷的通道和經濟走廊。同時巴中霞石礦、天然氣、石墨資源十分豐富，特別是石墨資源儲量約佔全國保有晶質石墨礦物儲量3%左右，位居全國市級行政單位石墨儲量第6位，這些將成為巴中經濟快速發展的巨大引擎。
基礎設施有了一定改善。“十二五”以來，巴中立足市情，堅持“工業強市”戰略，準確把握工業起步期、城鎮化加速期的階段特徵和“四化”同步發展趨勢，圍繞工業擴總量、促轉型、穩增長三大任務，狠抓產業培育、企業發展、園區建設、兩化融合四大支撐，強化專案建設、政策創新、環境最佳化三大驅動，工業園區在道路交通、供水排水、電力保障等方面有了極大改善，入園企業實現了突破發展，2015年巴中工業增加值達136億元，給工業園區長期良好發展奠定基礎，90%以上的企業在受訪中表示“對企業發展前景充滿信心”。
要素資源保障較為充足。由於巴中工業園區建設起點較低、起步較晚，其市場空間、消費潛力、勞動力等方面，對於承接重大產業專案轉移都有明顯優勢。截止2016年9月份，巴中有常住居民約333萬人，人均可支配收入18732元，人均生活消費8320元，消費市場潛力巨大。巴中有勞動力約232萬人，勞動力資源充足，是經濟增長的紅利之一。調查走訪中，75%的企業認為在巴中涉企建廠不存在普通勞動力的缺口問題。
服務企業效率不斷提升。巴中市在財政扶持、收費、用地等方面制定了一系列優惠政策，特別是在大專案上實行一事一議、特事特辦，服務效率不斷提升，受到了大多數投資商家的好評。調查走訪中，當問及“您認為近幾年巴中投資環境有何變化”時，70%的受訪者選擇“有很大改善”。如經開區一在建企業反映，政府人員在行政審批和招商引資後續服務方面做得較好，一個月先後數十次幫助企業解決了相關問題，工作態度值得肯定。
建設發展的劣勢
工業基礎整體薄弱。目前四川省已步入工業化中期，正全面推進產業轉型升級，啟動實施製造業強省戰略。雖然巴中市近幾年加快工業發展步伐，但還處於工業化初期，工業化率遠遠滯後於全省及相鄰市州。全市工業總量小、水平低，基礎薄弱、發展滯後的基本狀況沒有根本改變，特別是缺乏支柱產業支撐、大企業支撐、大品牌支撐，創新驅動和轉型升級能力不足。
區域競爭力不夠強。區域核心增長極未形成，企業技術裝備、產品研發、人才儲備相對較弱，自主品牌科技進步和品牌效應尚不明顯，創新驅動和人才支撐不強。如巴中勞動力充足，一線工人招聘容易，但高技術人才儲備較少且難以招聘，致使企業不得不從外地高薪引進。調查走訪中一些企業反映，不少招商企業技術人員大多都是從母公司調動或從成都重慶等地招聘而來，增加了企業成本。
政策環境需進一步最佳化。巴中園區政策和其它市州園區相比沒有特別優勢，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動保障政策等與其他市州相比存在差距，如經開區對入園企業優惠政策為租金補貼、投產獎勵等，效果不是很明顯，而達州、廣元等工業園區優惠政策還包括財稅引導、用地優惠等政策，兩者相比，投資商往往願意前往優惠力度大的地方投資。
三、園區建設的不足
園區基礎建設不足。近年來園區建設主要依靠籌資解決，而融資渠道單一，主要依靠財稅返還和借款，無法保障園區基礎設施和配套建設的基本需求，資金投入不足嚴重製約園區提檔升級。全市園區修鋪道路101.1公里，園區日供水量4.1萬噸，日供電量3.9萬千瓦時，工業園區規劃實施滯後，發展空間受土地、環境等因素的瓶頸制約日趨明顯。部分工業園企業生產要素得不到有效保障，55%的企業認為園區基礎建設不足，初期規劃建設不到位，個別企業反映用電非常緊張，電力價格也偏高，個別企業反映園區用水困難，企業自建水池供水維持企業正常生產。同時園區吃、行、購、娛及教育、醫療等配套設施均未跟上，對企業就業者特別是高階技術人才的吸引力差，存在“招不來、留不住”的現象，規上企業中高階技術人才佔企業人員總數比重僅7%，比全省低8個百分點，難以發揮園區應有的作用。
園區產業層次較低。至2016年11月，在全市工業園區企業中，多為農副食品加工業、食品製造業、傢俱製造及其他製造業等勞動密集型企業，其中企業數量最多的是食品製造業，佔30%以上。產品層次單一，產業鏈條較窄，產品附加值不高，專業化分工和社會協作制度不強，簡單加工業或低端產業類企業難以對經濟帶來飛速發展。同時，部分企業資金不到位，加之融資難、融資貴，企業技改投入較大，致使一些企業的產業層次處於較低水平。
園區招商各自為陣。園區引進的`企業大同小異，同一產業分散在各個園區，難以形成有效的工業發展產業鏈，“兩頭在外”的現象較為突出。以食品加工業為例，各縣區工業園都有一定數量的食品加工企業。產業結構存在雷同，既制約了產業聚集，也增大了企業生產成本，使園區優勢產業難以形成。此外，大多數園區只是綜合型園區，專業型、特色型園區相對較少。
產業集聚效應較差。部分工業園區注重即期開發、忽視遠期建設，注重企業數量、忽視產業連線，行業整體分散，無法帶動相關配套廠家落戶。全市三縣兩區園區的企業生產經營活動涉及13個行業大類，但產業分類零散，企業未形成產業鏈發展，雖然產業特色較為明顯，但實際上園區企業涉及產業範圍有食品加工、機械等幾個行業，分佈比較散，不利於企業之間的相互協作配套、產業集聚，沒有形成規模效應。只有透過打造完整的產業鏈，形成產業配套、產業叢集和產業特色，才能增強工業園區發展後勁。45%的企業反映其公司不少原材料在巴中難以購進，需要從成都或省外購進，導致企業成本增加。
路網建設有待加強。隨著經濟及企業自身的快速發展，企業對巴中的交通網路提出了更高要求和期望。調查中，不少園區企業指出，一些園區繞城環線未全線貫通、出川入陝大通道尚未建成、鐵路貨運站場建設緩慢等嚴重影響巴中入園企業的快速發展;如通江部分園區企業反映，因進入廠區的道路狀況差，造成大型運輸車輛難以進出，影響企業正常生產，增加了企業生產成本;經開區、巴州區的受訪企業反映，目前巴中企業成本較臨近市州高5%左右，希望儘快開通巴中鐵路物流運輸以降低企業成本。
四、相關建議
堅持規劃先行。良好的政策機遇拓展了工業園區的發展空間，政府把工業園區的發展作為振興經濟的主要工作來抓，統一規劃，科學制定工業發展規劃，形成全市工業長期、中期、短期發展規劃體系。進一步完善產業發展規劃，最佳化產業園區專業化佈局，推動優勢產業向優勢區域、專業化園區聚集。同時，精心策劃包裝專案，積極對接企業，加快培育巴中主導產業。
強化招大引強。在目前巴中經濟總量偏小、地方財力緊張、企業自我投入不足的情況下，單靠自身力量加快發展是不現實的，必須透過全方位對外開放，努力創新招商引資方式，提升園區招商引資水平，壯大工業園區的經濟總量和規模。同時圍繞資源優勢和主導產業，實施全產業鏈招商，加大與央企國企、行業龍頭對接，推動重大產業專案落地。
完善園區配套。加快園區投資開發平臺市場化改造，鼓勵社會資本參與園區基礎設施建設及綜合服務。分類推動園區發展，做大做強核心園區，鼓勵園區圍繞主導產業向集約化、規模化方向發展，形成產品配套、合作緊密的生產網路。搭建園區創業研發等服務平臺，落實專案扶持和利益分配政策，推進政務服務代辦制，提高服務專業化水平。
助力企業發展。研究制定相關政策，透過加強規劃引領、稅費減免、融資保障、技能培訓等，支援企業技改投入和科技創新,推進企業轉型升級。加快培育一批龍頭企業，重點培育支柱型企業，打造區域品牌。加快技術創新，強化企業創新主體地位，提升企業自主創新能力，從而提升企業競爭力。強化要素保障，積極爭取工業直購直供用電、天然氣井口氣價等政策和指標覆蓋工業園區，並協調解決企業融資問題，降低企業生產成本，促進企業快速發展。