幹堤建設工程檢查情況分析精選論文
幹堤建設工程檢查情況分析精選論文
為深入貫徹《國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關於進一步整頓和規範建築市場秩序的通知》精神，按照《八部委對建築市場聯合檢查的通知》要求，由水利部為組長單位，國家計委、監察部、建設部、鐵道部、交通部、資訊產業部、水利部和民航總局組成的聯合檢查組於２００２年９月２～１６日，對湖北省、安徽省的水利建築市場秩序和長江干堤工程建設情況進行了聯合檢查。檢查期間，聯合檢查組分別聽取了湖北省水利廳、安徽省水利廳、水利部長江水利委員會關於整頓、規範水利建築市場秩序工作和長江干堤工程建設總體情況的彙報；分別聽取了武漢市水務局、荊南長江干堤建設管理辦公室、安慶市水利局、蕪湖市水務局關於長江干堤工程建設情況的彙報犑檔丶觳榱宋浜骸⒕Ｄ稀安慶同馬、蕪湖繁昌四項長江干堤工程建設現場；分別召開了由主管部門、專案法人和設計、監理、施工等單位代表參加的座談會；查閱了四個專案的設計、建設、招標、監理、施工、合同、質量管理等資料。檢查期間，共組織召開彙報會、座談會、交換意見會１３次；實地檢查工程４項、工地現場近２０處。
從檢查情況看，湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會能夠認真貫徹落實《國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關於進一步整頓和規範建築市場秩序的通知》精神，能夠認真貫徹執行《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》等國家有關建設方面的法規政策和工程建設技術標準，水利建築市場較為規範；在長江干堤工程建設中，工程建設各方主體的法治意識較強，建設活動行為較為規範，工程建設速度快、質量好。檢查的主要情況有以下幾個方面：
一、整頓和規範水利建築市場秩序情況
湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會在貫徹落實《國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關於進一步整頓和規範建築市場秩序的通知》方面，從宣傳學習、提高認識，明確職責、落實任務，完善規章制度，打破地區封鎖和行業壟斷，規範招投標活動行為，禁止轉包和違法分包，強化監理工作，嚴格合同管理，積極貫徹執行工程建設標準、加強質量管理等方面做了大量工作，取得了階段性成果。
１．開展違法違規行為專項整治
湖北省針對過去水利建設中出現的轉包、違法分包現象和進入水利建築市場的施工隊伍龐雜、混亂的狀況，及時制定了水利工程勞務分包管理暫行規定，加強了長江堤防建設合同管理，嚴禁長江干堤工程建設轉包和違法分包。非關鍵工程或非關鍵部位需分包的，必須經過專案法人審批，且分包工程量嚴格控制在承包合同工程量的３０％以內，同時分包單位必須具有相應的資質等級。
安徽省針對水利工程建設中存在的專案法人組建不規範、職責不明確、管理水平較低的問題，省水利廳多次下發通知對江堤建設和全省水利建設的專案法人組建工作進行整頓，各地市和省直專案法人單位進行了積極的整改，專案法人的組建和管理行為得到逐步規範，管理水平有了一定提高。
兩省還大力整治了招投標工作中的不規範行為。規範了招標公告的釋出方式，嚴格了對邀請招標和不招標申請的審批，組建了省級水利工程評標專家庫，實行了專家評標制度，規範了評標委員會的組建工作，積極推行了建設監理招標和招標代理工作，同時還開展了設計招標試點工作。
２．執行工程建設強制性標準，保證工程質量
兩省在宣傳貫徹執行水利建設標準強制性條文方面，做了大量工作。舉辦了強制性條文骨幹培訓班，對全省地市縣各級水行政主管部門和廳直單位技術負責人，各水利勘測設計、施工、監理和重點工程建設單位技術負責人進行了培訓。同時，各單位專門組織本單位技術人員學習和掌握強制性條文。以強制性條文的宣傳貫徹工作為契機，各地進一步加強了質量管理。重點水利工程質量評定結果表明：湖北省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優良率為６５．６％；安徽省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優良率為７６％。原材料及中間產品的質量也符合規範要求。長江水利委員會還將強制性條文寫入合同檔案中，對違反強制性條文的行為採用返工和經濟、行政處罰措施。
３．認真查處違法違規行為
近幾年，湖北省在長江干堤工程建設過程中，共查處違法違規案件８起，涉及相關人員３７人，其中違法案件４起，涉嫌人員２３人，追究刑事責任的有７人，受黨紀政紀處分和經濟處罰的有１６人；違紀違規案件４起，涉嫌人員１４人，均受到了黨紀政紀處分。有關責任單位也受到了相應的處分和處罰。
安徽省先後對全省１４個市３０多個重點專案進行了巡查和跟蹤調查，根據巡查情況和重點檢查情況及時下達了整改通知，起到了預期的監督檢查效果。認真進行了群眾舉報、來信來訪的調查瞭解和查處工作，對群眾反映的有關單位招投標不規範、工程質量等問題，及時開展調查並督促專案法人進行了整改。
長江水利委員會先後對３３起舉報和反映進行了調查核實。
４．貫徹落實《國務院關於禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》
１９９８年以來，為適應大規模水利建設形勢需要，湖北、安徽兩省和長江水利委員會打破地區封鎖，放開水利建築市場，透過招投標從外省、外系統引進了一大批信譽好、實力強的施工、監理隊伍參與水利建設。據初步統計，目前在湖北省境內已有１８０餘家外省、外行業施工企業透過投標的方式中標參加了湖北省水利工程施工；在安徽省境內僅長江堤防工程就有３７家外省、外行業施工企業透過投標的方式中標參加了安徽省水利工程施工；在長江水利委員會承建的重要隱蔽工程的建設中，有９個行業的９３個施工企業透過投標競爭的方式參加了工程的建設。
在開放水利建築市場的同時，兩省及長委加強了對招標投標活動和市場主體資格的管理。一方面要求評標辦法必須在招標檔案中載明，公開評標標準，評標辦法中不得對外省、外行業的施工企業有歧視性條款；另一方面，嚴格資格審查，嚴禁無證、越級或掛靠承接業務，從源頭上治理了擾亂水利建築市場秩序的行為。
二、長江干堤工程建設情況
１９９８年大洪水後，黨中央、國務院作出了以加固長江干堤為主的長江防洪工程建設的重大決策。近４年來，湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會在黨中央、國務院的領導下，在水利部和國家有關部委的大力支援幫助下，經過各級地方黨委政府和有關部門以及廣大工程建設者的團結奮鬥，頑強拼搏，工程建設取得巨大成就。如今長江干堤的面貌發生了翻天覆地的變化，大堤防洪能力明顯提高，經受住了１９９８大洪水後的１９９９年和２００２年兩次大洪水的考驗，長江干堤建設工程所產生的巨大社會效益和經濟效益已初步顯現出來。
１．工程進展情況
湖北省列入國家基本建設投資專案的長江干堤工程共１６項，工程總投資１４８．４７億元熎渲蟹且蔽工程投資１１７億元。非隱蔽工程的主要工程量為：土方２．８６億ｍ３、“三度”（堤身高度、寬度、坡比度）達標堤段１５８１ｋｍ，混凝土護坡８４５ｋｍ、建設穿堤建築物４３３座，堤頂路面１４２４ｋｍ，拆遷建築物２９３萬ｍ２。截至２００２年８月底，全省已累計完成土方２．４４億ｍ３，佔計劃的８５．２％；建設“三度”達標堤段１４３３ｋｍ，佔計劃的９０．６％；完成混凝土護坡４９３．９ｋｍ，佔計劃的５８．４％；完成穿堤建築物３５２座，佔計劃的８１．３％；完成堤頂路面５２４ｋｍ，佔計劃的３６．８％；拆遷建築物２８３萬ｍ２熣技蘋的９６．５％；累計完成投資８９億元，佔計劃的７６．１％。１６項工程中的南線大堤、下百里洲江堤、松滋江堤、長孫堤、鄂州昌大堤、陽新長江干堤已基本完成，其餘專案的主體工程將在２００２年年底前基本完工。
安徽省列入國家基本建設投資專案的長江干堤工程共９項，工程總投資６３．８億元熎渲蟹且蔽工程投資５２．５億元。非隱蔽工程的主要工程量為：土方１．８３億ｍ３、“三度”達標堤段９５５ｋｍ，護坡５３２ｋｍ，堤頂路面８９４ｋｍ，加固改建穿堤建築物３６２座。截至２００２年８月底，已累計完成投資３９億元，佔計劃的７４．２％；累計完成土方１．６４億ｍ３，佔計劃的８９．９％；建設“三度”達標堤段７６４．６ｋｍ，佔計劃的８０．１％；完成護坡４１７．８ｋｍ，佔計劃的７８．５％；完成堤頂路面４９８．５ｋｍ，佔計劃的５５．８％；加固改建穿堤建築物１６０座，佔計劃的４４．２％。全部長江干堤主體工程將在２００２年年底前基本完工。
長江水利委員會所承擔的長江重要堤防隱蔽工程共２８項（其中幹流堤防１８項），工程總投資６５億元，主要建設內容包括：防滲處理３７７．６ｋｍ，護岸４８１．９ｋｍ，穿堤建築物８座，共計土方３０９１萬ｍ３，石方２７２９萬ｍ３，混凝土８１萬ｍ３，防滲牆４５０萬ｍ２。截至２００２年８月底，已累計完成投資５６億元，佔總投資的８６．２％；完成防滲加固３７３ｋｍ熣技蘋的９８％；完成拋石固基４１０ｋｍ，佔計劃的８５％；完成防滲牆４１９萬ｍ２熣技蘋的９３％；累計完成土方３１０９萬ｍ３，超計劃１８萬ｍ３；完成石方２１３７萬ｍ３熣技蘋的７８％；完成混凝土６０萬ｍ３，佔計劃的７４％；加固涵閘６座。１８項幹流堤防隱蔽工程年底前可基本完工。
２．建設管理情況
兩省及長江水利委員會在長江干堤工程建設過程中，逐步建立健全了以專案法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理製為核心的建設管理體制。
（１）建設管理體制
湖北省政府批准成立湖北省河道堤防建設管理局，作為全省投資２億元以上的堤防及分蓄洪區工程建設的專案法人。專案法人對工程建設負總責，沿江市、縣政府負責協調工程建設外部環境、落實徵地移民和籌措地方配套資金，專案法人和地方政府的職責得到了清晰的界定，明晰了責權關係，為規範、有序地進行工程建設提供了體制保障。在長江干堤工程建設過程中，湖北省強化監督管理，探索建立了專案法人責任制和地方行政首長負責制相結合的建設管理模式。
安徽省在長江干堤工程建設過程中，長江干堤工程沿線六地市分別組建了專案法人，對轄區內長江干堤工程建設負總責，專案法人的組織機構經過了從不完善到逐步完善和管理水平逐步提高的過程。
長江水利委員會在長江重要堤防隱蔽工程建設中，組建了長江重要堤防隱蔽工程建設管理局作為專案法人，全面負責長江重要堤防隱蔽工程的.建設。同時在各專案所在地成立了２５個工程建設代表處，負責工程建設現場管理工作。
（２）招標投標管理
兩省及長江水利委員會在招標投標工作中，較嚴格地執行了《招標投標法》和國家有關政策法規的規定，形成了較為完善的操作程式，能夠打破地區封鎖，加強監督檢查，嚴把標書編制、公告發布、評標專家抽取、開標評標、定標以及中標單位簽訂施工合同等關鍵性環節，招投標行為比較規範。
湖北省在長江干堤工程建設中，從１９９９年１０月開始實行公開招標。全省長江干堤建設工程共完成６１８個標段的招標工作，中標的施工企業中，一級資質２４４家（次），二級資質２３６家（次），三級資質１３８家（次）。其中一、二級資質的比重接近８０％。
安徽省在長江干堤工程建設中，從１９９９年開始實行公開招標，施工、監理單位均透過招標來確定。２００１年以前採用自行招標，２００１年底後，基本採用了（除少數市外）委託代理招標方式，招投標行為較為規範。２００２年以來，實行了集中委託代理招標和打捆招標的方式，標段劃分過細的問題有所改善。９個專案共劃分了１１４個標段，透過招標，有７家監理單位、５０多家施工企業中標。
（３）建設監理工作
兩省及長江水利委員會在建設監理工作方面，能夠按照《國務院批轉國家計委、財政部、建設部、水利部關於進一步加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發[２０００]２０號）要求執行，長江一、二級堤防工程的監理由長江水利委員會負責歸口管理。目前承擔湖北省、安徽省長江干堤建設的監理單位各有７家，其中具備甲級資質各有６家。甲級資質的比重超過８５％。監理單位均按要求組建了專案監理部，實行總監負責制和監理人員持證上崗制度。
（４）合同管理
兩省及長江水利委員會執行國家和水利部制訂的合同範本，合同文字的簽訂基本規範。在合同管理過程中，加強了對轉包和違法分包行為的監督檢查。近幾年來，先後查處多起不嚴格履行合同的事件，有關責任人員受到黨紀、政紀處分和責任追究。
３．重點抽查四項工程的建設管理情況
（１）四項工程的基本情況和招標情況
武漢市長江干堤工程總投資２９．８６億元（不含隱蔽工程），其中國債資金１７．８億元，利用世界銀行貸款４．４５億元，地方配套７．６１億元。１９９９年以來，先後對１２７個標段進行了招標，公開招標１１７個標段，經湖北省水利廳批准同意邀請招標１０個標段。中標施工企業中，一級資質的有５９家（次），二級資質的有５２家（次），三級資質的有１６家（次）。
荊南長江干堤工程總投資８．５０億元（不含隱蔽工程），主要是利用世界銀行貸款。其中２０００年以前的標段為國債專案煟玻埃埃蹦曇耙院蟮謀甓撾世界銀行貸款專案。１９９９年以來，先後對４６個標段進行了招標，並全部實行公開招標，其中世行專案標１８個。中標施工企業中，一級資質的有１４家（次），二級資質的有２０家（次），三級資質的有１２家（次）。
安慶長江同馬大堤工程總投資６．２２億元（不含隱蔽工程）。１９９８年以來，先後開工建設單項工程２８項，共劃分為３６個標段進行了招標，有１５家企業中標。中標施工企業中，一級資質的有８家，二級資質的有７家。
蕪湖市繁昌江堤工程投資３．６億元（不含隱蔽工程）。１９９８年以來，先後對３２個標段進行了招標，並全部實行公開招標，有１７家企業中標。中標施工企業中，一級資質的有７家，二級資質的有６家，三級資質的有４家。
上述四個專案共計招標２４１個標段，除１０個標段採用邀請招標外，其餘標段均採用公開招標，公開招標率為９５．９％。中標施工企業中水利系統施工企業有１４６家，佔６０．５％，非水利系統施工企業５９家，佔３９．５％；省境內施工企業有１２６家，佔５２．２％，省以外地區施工企業７９家，佔４７．８％。
（２）建設管理情況
聯合檢查組重點抽查的四個長江干堤建設專案，在建設管理體制方面，都能按國務院和國家有關規定組建專案管理機構（除極個別專案的專案法人尚需進一步規範），專案法人對專案的管理基本規範；在建築市場準入方面，除極個別施工企業有越級承接工程現象、個別標段中標單位資質不具備水利工程施工資質外，其餘中標單位均具有水利水電工程施工資質，沒有發現讓他人以本單位名義承攬工程和其他違法違規行為；在招標投標方面，基本符合《招標投標法》和有關法規規定要求，沒有發現規避招標和規避公開招標、招標投標弄虛作假和其他違法違規行為；在工程監理方面，１９９９年度和２０００年度國債專案部分工程沒有招標，２００１年以後實行了招標，監理人員能按要求持證上崗，監理記錄絕大部分認真、完整，關鍵部位和工序嚴格實行旁站監理，沒有發現監理方面其他違法違規行為；在合同管理方面，１９９９年度和２０００年度的國債專案未使用規定的合同範本，２０００年以後統一使用規範的合同範本，工程款的撥付基本能按合同的約定及時支付，沒有發現其他違規行為；在質量監督方面，全部按要求辦理了質量監督手續，建立健全質量管理體系，沒有發現主要質量問題和其他違法違規行為；此外，沒有發現違反強制性標準和違規實行地區封鎖或行業壟斷的現象。
三、存在問題
對照《八部委對建築市場聯合檢查的通知》中的六方面主要檢查內容以及國務院提出的２００２年底要修完修好長江干堤的要求，兩省在水利建築活動和長江干堤建設中仍存在一些不足和問題：
一是個別工程專案的建設管理體制不順，專案法人組建不夠規範，主管部門、專案法人和現場建設管理機構職責界定不清晰。少數中標施工單位資質不符合要求等。
二是長江干堤建設徵地補償標準沒有考慮佔補平衡的開墾費和取土區的復耕費，加之國家政策不配套，給徵地工作增加了難度。
三是收費專案多、收費不規範。據反映，在長江干堤工程建設中，地方有關部門和單位對施工企業的收費專案有港務、航行通電通告、護航、河道堤防管理、計劃生育、環保、地方勞力管理、治安管理、散裝水泥補償、技術監督等共計１２種，這些收費都是工程概算以外的費用，既增加了企業負擔和工程造價，又影響了工程建設。
四是監理費、建設管理費偏低。按照目前的水利概算定額，監理費、建設單位管理費中的開辦費、經常費及專案管理費明顯偏低。如經常費，每人年僅１．９６萬元，不能滿足建設單位管理人員的工資、福利及現場補貼的需要。這種狀況，不利於建立公益性水利工程專案法人的激勵機制，不利於高素質監理人員盡職開展工作。
四、建議
１．對整頓和規範水利建設市場秩序工作的建議
①要進一步嚴格基本建設程式，加大貫徹強制性技術標準力度，特別是要切實把好施工圖設計檔案的審查關。
②要進一步嚴格執行《招標投標法》及有關法規規定，規範招標行為，加大對招標過程的監督力度；積極推行監理、設計的公開招標；招標中要合理劃分標段，著力解決分標過細的問題。
③要按照國務院國發煟玻埃埃挨牐玻昂盼募和建設部的有關規定，嚴格資質審查，加強市場主體的資質管理。沒有水利資質的企業，嚴禁承攬水利工程建設有關業務（注：堤頂公路工程應有具有公路施工資質的施工企業承擔施工任務）。
④對兩省在前一階段整頓和規範水利建築市場秩序過程中發現的諸如專案前期工作設計深度不夠、專案法人組建不規範、邀請招標控制不嚴、部分地區執行建設監理制不力、部分專案合同執行不嚴等問題，要督促有關地方和單位儘快落實整改措施。
⑤聯合檢查中發現各地對建設部頒發的一級資質證書是認可的，但對由省級建設行政主管部門頒發的二級資質證書有疑慮甚至不認可，因此有的地方制定了所謂“市場準入制度”，如投標許可證、資信登記、備案、註冊、准入等。建議有關部門對二級以下資質的認可問題共同研究提出符合實際的解決辦法。
⑥建議有關部門對亂收費問題進行專項整治並予以明確禁止。
⑦建議有關部門增加水利工程建設專案，尤其是堤防專案中的監理費、建設單位管理費以及徵地、移民拆遷、青苗補償、樹木砍伐等補償標準。
２．對長江干堤加固工程建設的建議
①安徽、湖北兩省要按照國務院提出的２００２年底修完修好長江干堤的總體部署安排好各項工作。要抓好當前長江水位下落、天氣晴好的有利時機，組織動員各方面的力量，儘快掀起新的施工高潮。安徽省要重點抓好蕪湖和池州長江干堤的建設進度，湖北省要重點抓好荊南長江干堤的建設進度並抓好洪湖監利和武漢長江干堤的建設；要加強建設環境的協調，尤其是協調好徵地及房屋拆遷與工程施工的關係，創造良好的施工條件；要加強現場管理，特別是質量、施工、監理、合同的管理，確保工程建設質量；要做好工程驗收的各項準備工作，從現在開始，要把抓驗收的各項準備工作像抓進度一樣，高度重視，組織專門力量抓。
②建議湖北、安徽兩省和水利部長江水利委員會對長江干堤工程建設的成功經驗進行全面認真總結。在’９８特大洪水以來４年多時間的長江干堤工程建設中，各省、各有關部門和單位在地方各級黨委政府的領導下，堅決貫徹執行黨中央、國務院關於加快長江干堤工程建設的決策，克服困難，艱苦努力，頑強拼搏，創造性地開展工作，取得了長江干堤工程建設的巨大成績。這在中國水利建設史上乃至世界水利建設史上是從未有過的。建設長江堤防工程，給我們留下了巨大的物質財富，堤防建設中的觀念創新、體制創新、機制創新、科技創新和管理創新，又給我們留下了豐富的精神財富，要認真加以總結和推廣，並在今後的水利工作以及其他各項工作中借鑑。