農業機械化發展現狀與建議論文
農業機械化發展現狀與建議論文
1衡陽縣農業機械化發展成效
近年來，衡陽縣高度重視農業機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進農業生產的重要舉措，加大農機新技術新機具推廣力度，不斷改進農機服務方式，農機化事業持續、健康、快速發展，為實現全縣糧食增產、農民增收、促進農業發展方式變革發揮了不可替代的作用。全縣農機化工作先後榮獲“全國平安農機示範縣”、“全省農機化工作先進單位”等榮譽稱號，安邦、利民等農機專業合作組織被農業部評為“全國農機專業合作示範社”。
（1）政府對農機工作重視程度不斷增強，農機化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農機新技術推廣、農機安全生產、農機合作組織發展、農機購置補貼等農機工作指標列入全縣各鄉鎮目標管理考核，並逐年提高考核記分比重，對水稻機插秧、農機購置補貼還單獨簽訂責任狀、單獨考核及獎罰，從而形成政府主導、部門主抓、齊抓共管的良好農機發展氛圍，促進了全縣主要農作物綜合機械化水平快速提高。2015年底，全縣農機總動力達85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機械化水平達71%，比全省平均水平高出8%。全縣農業機械作業水平大幅提高，綜合機械化率達57%，其中機耕率95%，機插率20%，機收率85%，機械植保、機械轉運、機械烘乾等技術也已逐步推廣。
（2）嚴格落實農機補貼政策，確保惠農資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實農機購置補貼資金9609萬元，約佔全市總資金的五分之一，補貼農機具43269臺套，3.3萬餘農戶和農機服務組織受益，拉動農民群眾投入2億元。為確保農機補貼資金安全和作用發揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務副縣長任組長，人大、政府、政協分管領導任副組長，縣政府辦、監察、農辦、財政、農機、糾風、工商、減負、公安等部門負責人為成員的農機購置補貼工作領導小組。2015年共完成補貼資金1516.676萬元，受益農戶3697戶，農機購置補貼申報額、資金結算額均居全市第一。
（3）農機化新機具新技術推廣紮實有效，促進了農業生產現代化程序。一是水稻機插秧技術推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產目標實現的重要抓手，透過政府重視、部門聯動、宣傳發動、示範帶動、服務推動、資金促動等多種方式，推廣水稻育插秧機械化，積極做好集中育秧、大戶帶動、辦點示範、技術培訓等工作，發展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產全程機械化大力推進。大力發展稻稻油機械化種植模式，專案帶動、行政推動、培訓促動、宣傳發動等有效措施大力推廣油菜生產全程機械化技術。認真抓好農業部油菜生產全程機械化示範專案實施，建設以西渡、峴山兩個鎮19個村為主的油菜生產全程機械化萬畝示範片，積極開展機具選型配套、宣傳演示，堅持農機農藝結合，開展多種形式的機械作業試驗，搞好人員技術培訓、農機專業合作組織培植等各項配套服務工作。以點帶面，輻射帶動全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機械600餘臺套，全縣油菜綜合機械化水平提高10%，其中機耕達90%、機播達50%，新增油菜機械作業面積1萬hm2（15萬餘畝）。
（4）農機專業合作組織快速發展，社會化服務能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農機專業服務組織發展，縣政府出臺《關於扶持發展農機專業合作組織的實施意見》，對達到要求標準的農機專業合作組織採取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元。縣政府利用糧食生產資金對農機專業合作組織購買插秧機等新式農機具實行累加補貼，對機插秧示範作業服務實行作業補貼，對水稻機插秧集中育秧實行免費供種。去年縣財政還補貼建設育秧工廠和育秧大棚，縣財政承擔建設費用60%。在政策扶持和農機農業部門的服務支援下，農機大戶、農機合作組織、農機專業協會等新型社會服務組織不斷湧現與發展壯大，從2009年底全縣第1家農機專業合作社成立起，目前全縣正式註冊農機合作社達到40家，較為典型的有安邦農機合作社、梅花農機合作社等，安邦農機合作社共投資600多萬元購置各類農機具1062臺套，組建農機合作社，透過推行全程機械化作業，在全縣承租耕地經營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經營1066.67hm2（1.6萬畝），委託代管經營2133.33hm2（3.2萬畝），實現了農業規模化生產，同時大大降低了生產成本，水稻生產耕種收，人工作業每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機械化作業每畝280元（機耕80元/畝、機插100元/畝、機收100元/畝），比人工作業降低成本130元/畝，農機專業合作社在機械作業中，除去油料、機械折舊、人工工資等成本，淨賺150元/畝，不但發展壯大了自身，而且促進了全縣雙季稻生產。目前，全縣農機產業服務已經延伸到農業生產產前、產中、產後全過程，農機流通、製造、維修、農機服務協調發展，農機流通、維修、服務合作組織和農機制造產業體系齊全，年內新發展農機合作社13家，新增農機4S綜合服務中心1家，新增農機經營、維修網點4家。
（5）農機公共服務體系不斷完善，保障能力有所增強。全縣農機公共服務系統現有在編人員245人（縣局92人，鄉鎮站153人），鄉鎮農機站25個。近幾年以來，縣農機部門透過理論教學比賽、業務考試、紮實開展農機基層服務體系培訓等多種形式錘鍊農機幹部隊伍，為抓好農機推廣、社會化服務、安全監督管理等公益服務打下了基礎。五年來，共舉辦機插育秧、農機維修、農機駕駛等技術培訓50期，培訓學員3188人。開展科技下鄉服務100多次，發放技術3萬多份，為全縣農機科學發展提供了技術支撐。
2衡陽縣農機工作中存在的問題
（1）農機裝備結構不合理。雖然近幾年衡陽縣農機發展速度快，農機裝備增長多，但是存在“三多三少”的現象，具體表現為：動力機械較多、配套農具少；小型機械較多、大中型機械少；低效低價機具較多、先進高效機具少。目前統計全縣的13.4萬臺套農機具中，耕整機、水泵、噴霧器、機動脫粒機等小型農機具佔機具總量的九成左右，農機裝備整體科技含量有待提高。
（2）農機發展相關設施和技術薄弱。主要表現在：農田基礎設施建設滯後，農村田間機耕道建設薄弱，現有農田自然分佈落差大，影響大中型農機開展機械作業；農機庫棚建設滯後，多數拖拉機、收割機等大中型農機露天停放，機械使用壽命縮短；機埠建設嚴重滯後，據統計，7.5kW以上的638座機埠中，因年久失修的.機埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴容改造的175座。機埠建設所需資金缺口較大，多數村、組集體無力承擔，加上機埠管理責任不明、管理缺位，機埠檢修維護不及時，導致旱災發生時機埠不能正常發揮作用；農用柴油價格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價高漲使農機作業利潤大幅縮水；家庭承包經營體制下分散小規模的農業種植模式和農民購機以滿足自用為主的小農經營模式，使農機效益得不到充分發揮，制約了大中型高效農業機械發展。技術方面，適應丘陵山區使用的小型高效農業機械仍然較少，這些地區的農業生產機械化仍然難以解決。
（3）農機管理部門所處地位與農機工作所發揮的作用不相配。農機部門長期職能弱、社會地位低。而作為行業管理的各級農機部門，透過紮實的管理視窗聚焦服務工作推動了農業機械爆發式增長，在農村勞動力不斷轉移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農業生產任務完成，承擔著全縣10多萬名農民機手、13萬臺套農機的安全生產管理、技術培訓，每年1000多萬元農機購機補貼惠農資金的落實等等，農機部門功不可沒。但是從20世紀90年代以來，農機部門職能並沒有增強，反而在每一次改革當中被邊緣化，在2015年這次政府機構改革中，縣農機局由一級政府事業局變為縣農業局下屬的二級事業局，鄉鎮農機站併入農業服務中心，有的站甚至沒有安排分管農機工作的副職負責人，對農機工作開展造成了影響和制約，產生了一些不利影響。比如：農機安全生產形勢嚴峻，事故發生率有所上升，農機經營作業過程中假劣產品坑農、價格欺詐等損害農民利益的現象有所抬頭等。
3加快發展農業機械化的意見和建議
（1）進一步建立完善農機具報廢更新制度。建議：一是建立健全農機具強制報廢制度，使超過使用年限的農機及時報廢。二是出臺農機具報廢更新補貼。國家安排財政專項資金，參考汽車和家電報廢回收補貼的做法，對農機具報廢實行補貼。三是嚴格農機產品准入機制，對低效、落後農業機械產品實施嚴格的淘汰機制，對低效產品不予農機購置補貼，加快淘汰落後產能，促進新型農機具發展。四是加強對農機報廢工作的監管力度，賦予農機部門上道路監督檢查等必要的行政執法權，促進農機報廢工作有效落實。
（2）完善出臺農機作業補貼相關政策。一是進一步改進完善農機作業燃油補貼機制。2009年1月1日燃油稅改革實施後，國家對農機作業的燃油補貼包含在農資綜合補貼當中，按耕地面積分攤到土地承包人，而實際從事農機作業的機手和一些土地轉包耕作者沒有獲得燃油補貼，沒有真正體現農機燃油補貼彌補農機作業成本的政策初衷，在一定程度上損害了農民發展農機的熱情。建議改革農機燃油補貼發放機制，參照公交車、計程車燃油補貼發放的做法，直接將補貼發放給作業農機手。二是對水稻育插秧機械化等農作物生產關鍵、薄弱環節機械化作業給予補貼，促進水稻等農業生產的全程機械化發展。
（3）加大對農機化基礎設施建設力度。安排農田機耕道建設專案資金，加快機耕道建設；加大機埠建設投入和管理，向上級爭取立項資金支援、建立機埠建設獎扶機制，加快機埠建設步伐，明確農機部門為機埠管建部門，加強對機埠的管理與維護；對農機大戶、農機作業服務組織的農機場庫棚建設，在用地方面制定優惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農田綜合開發、土地整理進度；加大對農機專業合作組織和土地流轉大戶發展農機的政策扶持力度，秉承農民自願的原則，推進土地流轉；加強農作物品種改良與農機新產品研製的緊密配合，攻克農機農藝相結合的技術性難題，為農業機械化發展創造有利條件。