鄉鎮水利工程管理的積極意義論文
鄉鎮水利工程管理的積極意義論文
摘要：隨著關於加快水利改革發展的相關政策不斷出臺，鄉村水利工程基礎設施建設投入力度不斷加大，鄉村水利工程建設進入了全新的發展階段。然而在水利設施快速進步的同時，水利工程管理存在的弊端也不斷暴露出來。因此，分析問題出現的原因和完善管理的意義就顯得尤為重要。概述了我國農村水利工程建設管理現狀，具體分析了水利工程建設管理存在的問題，並進一步闡釋解決這些問題所產生的積極意義。
關鍵詞：水利工程；管理現狀；積極意義
近年來，國家及各級政府對鄉村水利等基礎設施建設投資力度不斷加大,隨之而來的，這也引起了廣大幹部和群眾對水利工程質量、投資及進度等一系列建設管理問題的極大關注。水利建設管理的新體制中的新內容，諸如專案法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等,為解決水利工程管理的一系列問題提供了可靠的制度保障。
1我國農村水利工程建設管理現狀剖析
訥河市是黑龍江省的農業大市，省市相關部門一直非常重視農業水利發展的問題，進入新時期，隨著社會發展程序的不斷加快，省市對於水利建設投入更是不斷地加大力度。然而，水利建設專案絕大多數是不以營利為目的的公益性專案，且大多數分佈在農村。目前，全市水利工程建設及管理方面依然存在著諸多不可忽視的問題，合理解決這些問題對於保障廣大農民的權益來說是相當重要的。下面筆者就簡單分析農村水利工程建設管理中存在的`一些問題。建國之後，訥河市水利工程不斷興建，這些工程設施大致涵蓋了水庫、堤防、水土保持、提灌站以及飲水工程等各方面對水利工程的需求，尤其是在農業發展中起著極大的作用，明顯地改善了農業生產條件和生產環境。然而，縱觀已經建成的農村水利工程，有許多都存在不同程度的裝置老化、技術落後等問題，這些工程中有多是由國家給予農民一定的補助及專項建設資金，並動員廣大農民的力量來建設的，這在性質所屬上來說，大都是公益性的農村基礎設施。而工程依靠農民為主要力量建設而成，必然會在技術和專業性上缺乏可靠保障，一些水利工程設施的質量並不過關，如今老化現象嚴重，這給水利設施的使用埋下了隱患的種子，也會對人民群眾的生命財產安全產生極大的不穩定性。再者，水利工程竣工後，一直都是由國家與集體來統一管理的，某些中型的水利設施建設由當地水利部門進行管理，並由人民群眾配合維護修繕，但一些小型水利工程卻多是由鄉鎮政府來進行集體管理，極少數的工程為個人承包管理。國家進行投資來建設這些水利工程，建成之後則由鄉鎮政府來負責保養維護，然而鄉鎮政府要麼是資金不足，要麼沒有高素質的專業管理人才，要麼是管理技術、裝置落後，這些問題都在相當大的程度上導致了工程管理缺乏妥善的安排，甚至降低了工程的使用年限。第三，鄉鎮水利工程建設管理普遍缺乏合理、良性的執行制度，使工程設施無法更好的為農業生產服務、無法更好的保護農民權益。
2完善水利工程管理的積極意義
2.1有利於依法規範專案法人的職責。專案法人責任制是“四項制度”的核心，然而現在存在部分專案法人組建不規範，甚至根本沒有組建專案法人的情況。致使責任主體不明確，行政過度干預，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位、違反建設程式的現象頻頻發生。專案法人對工程專案負總責，提高對專案法人選擇的門檻，建立並完善的對專案法人建設行為的考核管理制度，有利於規範及約束專案法人的建設行為，從而提高水利工程管理的水平。
2.2有利於提高監管人員的素質。當前水利工程管理中某些監理人員無證上崗，監理工作不認真，作假賬就是比較突出的現象之一，應該核實的不仔細核實，卻隨意簽單。水利工程建設管理的“四控制”包括“進度控制、質量控制、安全控制、投資控制”。投資控制是基礎，進度控制是條件，安全控制是保證、質量控制是核心。只有在水利工程施工監理過程中監理人員明確樹立質量意識，協調處理好“進度、質量、投資、安全”四個目標的相互關係，才能促使合同管理目標得到最佳化實現、切實提高農村水利工程的管理水平。
2.3有利於規範合同管理。如今，常出現的工程多次轉包，層層盤剝收管理費，實體資金流失，使部分施工單位在經濟利益驅使下偷工減料。為節約成本，施工過程中出現多次變更、或施工不按標準流程操作，最終導致工程隱患大大增加。因此，要進一步改進合同管理方法，提高合同管理人員的素質，對合同管理人員進行專業培訓，令其掌握合同法律知識和簽約時的注意事項。要積極推進國家制定的工程建設合同範本，並保證合同文字的合法性。還要加強審查合同簽訂的力度，認真處理好合同調解仲裁工作，及時解決合同糾紛問題，將水利工程管理引向條約化、規範化。
2.4有利於規範招投標管理。許多工程在招投標過程中，可能會委託沒有資質或資質不高的單位進行招投標，這就使資質低或無資質設計、監管、施工隊伍參與到工程建設中。招投標工作違規操作，規範程度低、直接發包工程、虛假招標緻使部分工程存在違法分包和轉包的情況。同時，水利工程建設中的“同體”現象十分嚴重，主要表現為專案法人、施工單位、監理單位、質量監督機構均隸屬同一行政部門進行管理。因此，完善招投標機制就顯得十分必要。要建立健全嚴密、科學、完善的投標機制和評標決標的工作程式、標準和方法，防止蓄意低價中標的行為，推行合理低價中標，遏制違法分包和轉包的現象，進一步加強對招標代理機構和評標專家的管理，這是提高水利工程管理水平的又一大裨益。
2.5有利於提高質量監督及質量檢測水平。有的地方尚且沒有正式建立質量監督機構或是當地政府質量監督機構欠完善。質監人員數量不夠、質量監督管理職能分配不明確，而且缺少必要的控制手段，監督缺乏規範統一的工作程式，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作普遍有待加強，為此強化質量監督，加大培訓力度迫在眉睫。為了更好的對工程參建各方進行強制性監管國家才設立了質量監督機構，因此要充分發揮其功用，完善質量監督涉及的有關法律、法規、標準和嚴格的培訓體制，建立起專業、高效、敬業的質量監督隊伍，不斷完善質量監督體制，為提高水利工程管理水平提供有力保障。另外，在籌集水利資金的渠道不斷擴大的情況下，可以透過成立公司，完善現代企業制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以有效緩解資金匱乏的問題，還引進了市場競爭機制，有利於市場經濟在廣大農村地區擴大影響力。此外，農村水利工程專案的資金也可以在資本市場透過發行水利金融債券等方式籌集。此外，還可以改變運作機制，用水利建設投資體制改革的方式吸引社會各界閒置資金。總之，提高我國農村水利工程管理水平是一個長期而全面的過程，唯有全面提高水利工程管理水平，才能夠更好的促進全市鄉鎮水利工程事業良性迴圈、健康發展。
參考文獻:
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