集體經濟實施方案（精選7篇）
集體經濟實施方案（精選7篇）
為了確保事情或工作科學有序進行，時常需要預先制定方案，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“檔案頭”形式下發。方案應該怎麼制定呢？以下是小編精心整理的集體經濟實施方案（精選7篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
集體經濟實施方案1
為進一步加快村級集體經濟發展，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，鞏固黨的基層政權，深入推進社會主義新農村建設，解決村級“有錢辦事”的問題，根據“四群”教育相關要求，結合我村實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、雲南省第九次黨代會及“四群”教育相關會議精神，以科學發展觀為統領，以社會主義新農村建設為主題，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，創新集體經濟發展思路和模式，探索集體經濟多種實現形式，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。
二、目標任務
以增加村級集體經濟實力為目標，探索創新發展壯大村級集體經濟的有效形式，建立村級集體經濟發展的長效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢辦事”。經過3年的努力，使全村集體經濟實力顯著增強，
集體積累逐年增加，形成較強的經濟發展後勁，建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足農村基層建設、服務、管理的支出需要。到20xx年底，力爭使全村集體經濟年收入達到15萬元以上。
三、發展思路
結合本村實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經濟發展途徑和模式。
1、培植農業主導產業。充分發揮熱區資源優勢，依託甘蔗、香料煙兩大主導產業和養殖、林果、石斛等新興特色產業，結合村情實際，積極調整農業產業結構，引導農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，大力發展“一村一品”。同時，建立“支部+協會”等各種服務體系，在種養業等方面為群眾提供產前、產中、產後有償服務，幫助農民解決農戶或養殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，透過有償服務的形式增加集體收入。
2、發展村級合作組織。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，大力發展由村級組織牽頭的各種專業技術協會、專業合作社等，採取“支部+協會（合作社）+農戶”等多種形式，開展技術指導、資訊傳遞、物資供應、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。
3、加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應農村勞動力非農化的趨勢，針對長期外出務工人員的承包土地閒置，及集體統管或農戶承包荒山、荒坡、荒田，可鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或採取反租承包、合股經營的形式進行開發。也可由集體採取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，透過加快土地流轉，合理開發集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，實現村級集體經濟的可持續發展。
4、盤活“三資”。充分挖掘村集體經濟組織的各種資產、資源，採取多種方式，促進資產、資源的合理開發利用，透過盤活和增加村級經營性資產，進一步提升村級自身“造血”功能，增加集體經營性收入。
5、創新多種經營方式。遵循市場經濟規律，創新集體經濟經營組織形式和運作方式，搞活集體經濟專案。結合實際，靈活選擇獨資、合資、合作經營和委託、租賃、轉讓、承包經營等多種形式。建立健全產權清晰、管理規範、制定完善的集體資產經營管理體制，實行資本運營，實現集體資產的保值增值。
四、強化管理
1、加強村級集體資產管理。進一步明確村級集體經濟組織的市場主體地位，建立健全村級集體資產管理制度，堅
決制止和查處平調集體資產行為，實行市場化運作，不斷提高資產保值增值水平。加強對村級“三資”（資產、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產發包出租，必須採用公開招標的方式，實現收益的最大化；村集體經營性物業資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2、規範村級財務管理。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。完善村帳“雙代管”制度，規範代管手續。建立健全農村財務管理制度和村務財務公開制度，及時、真實地公開相關資訊。
3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經濟民主決策機制，全面推行村級重大決策機制、規範和完善民主決策的內容、形式和程式，保障黨員群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經濟健康發展。完善監督機制，以村民為主成立監事會，對村級集體資產的運營情況進行監督。
五、組織領導
1、加強組織領導，強化管理。加強領導，相互協作，強力推進農村集體經濟發展壯大，把發展壯大村級集體經濟作為解決“三農”問題的一項重要任務，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好，併成立以支部書記為組長，支部副書記、村委會副主任副組長，
村兩委為成員的發展壯大農村集體經濟工作領導小組。理清發展思路，選準發展專案，制定發展規劃，落實發展措施，切實做到責任、措施、投入到位。並做好思想發動，加強領導，嚴格監督；農村集體經濟要認真謀劃好經營、發展，加強對集體資金的管理，嚴格財經紀律，依章理事，實現農村集體經濟管理規範、可持續的、又好又快地健康發展。
2、精心謀劃，科學發展。結合本村實際，選準專案，要適宜社會主義市場經濟發展的要求，強化科學發展的理念，不能以破壞生態、汙染環境、浪費資源為代價，把發展壯大村級集體經濟與發展現代農業，推進農業產業化，社會主義新農村建設結合起來，促進集體經濟又好又快發展。同時，要遵循市場經濟規律，杜絕因發展集體經濟而增加村級債務和農民負擔，
3、因地制宜，穩步實施。從本地經濟基礎、區位條件、資源狀況等實際出發，因村制宜，面向市場，實現一村一策，宜農則農、宜商則商，多渠道多形式探索集體經濟的發展，確保在規定的時間內完成上級要求的目標任務。
4、檢查驗收，嚴格考評。對發展壯大村級集體經濟專案實施情況進行自查，，並形成書面自查報告和年終總結報告，報村黨支部，接受鎮黨委、政府的年終考核驗收。
集體經濟實施方案2
為鞏固黨的基層政權，深入推進社會主義新農村建設，解決村級“有錢辦事”的問題，根據《市委辦公室市政府辦公室轉發（市發展壯大村級集體經濟工作領導小組關於發展壯大村級集體經濟的實施意見）的通知》檔案精神，結合我村實際，特制定粑鋪村發展壯大村級集體經濟實施方案如下。
一、指導思想
堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，創新集體經濟發展思路和模式，探索集體經濟多種實現形式，加大政策、資金和專案支援力度，促進粑鋪村級集體經濟全面協調發展。
二、目標任務
以增加村級集體經濟實力為目標，探索創新發展壯大村級集體經濟的有效形式，建立村級集體經濟發展的長效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢辦事”。經過3至5年的努力，力爭使全村集體經濟年收入達到6萬元以上。
三、發展方式
本村可結合各地實際，重點從以下幾個方面探索村級集體經濟的'發展方式：
（一）以發展產業帶動村級集體經濟的發展。採取組建專業合作社、租賃、流轉無勞力無生產經營技術農戶的土地發展特色產業，進行農特產品營銷經營、搞養殖和農特產品
加工企業等方式尋求村級集體經濟收入來源，發展壯大村級集體經濟。
（二）租賃經營村級集體資產來發展村級集體經濟。可採取獨立、聯合、股份合作等方式，透過建設標準廠房或利用村內閒散地建設服務設施出租、鋪面出租、房屋出租等經營方式獲取穩定的村級集體經濟收入。對村級集體現有經營性、資源性資產和閒置資源，採取承包的方式，提高經營效益，使資產增值增收。
（三）以提供服務創收的方式來發展壯大村級集體經濟。圍繞農業產業化，提供產前、產中、產後有償社會化服務或創辦經營性服務實體，為農戶提供生產資料、農業機械、病蟲害防治等技術諮詢服務，或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，也可組建勞務公司組織勞動力勞務輸出。
（四）開發利用村級現有資源來發展壯大村級集體經濟。充分挖掘村內的林、水等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發。一是鼓勵村集體開展土地整理開發，增加村集體有效土地來發展非農業產業，提高村級集體收入；二是在集體林權改革中，保留一定的林地由集體經營獲取一定是收入；三是加大對集體河道、沙石資源的開發利用，使閒置的灘塗、塘堰、河道及水面發揮其經濟效益。
四、實施步驟
（一）準備階段(20xx年6月—8月)。認真盤查村級現有的資源、資產、資金狀況，研究發展壯大村級集體經濟的辦法和措施，選定壯大集體經濟的專案並制定具體的發展規劃，於7月20日前交村黨總支。
（二）實施階段（20xx年9月—20xx年8月）。組建專班，安排專人具體抓好壯大村級集體經濟專案的實施。
（三）驗收階段（20xx年9月—10月）。各村對發展壯大村級集體經濟專案實施情況進行自查，並形成書面自查報告，報村黨總支，迎接上級的驗收檢查。
五、工作要求
（一）精心謀劃，科學發展。各村要結合本地實際，選準專案，要適宜社會主義市場經濟發展的要求，強化科學發展的理念，不能以破壞生態、汙染環境、浪費資源為代價，把發展壯大村級集體經濟與發展現代農業，推進農業產業化，搞好扶貧開發和推進社會主義新農村建設結合起來，促進集體經濟又好又快發展。同時，要遵循市場經濟規律，不搞行政命令，杜絕因發展集體經濟而增加村級債務和農民負擔，
（二）因地制宜，穩步實施。各組要從本地經濟基礎、區位條件、資源狀況等實際出發，因村制宜，面向市場，實現一村一策，宜農則農、宜商則商，多渠道多形式探索集體經濟的發展，確保在規定的時間內完成上級要求的目標任務。
（三）加強領導，強化管理。各組要將發展壯大村級集體經濟工作納入重要議事日程，擺在兩委重要工作位置來抓，同時，加強村級集體資產、村級財務、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。
（四）檢查驗收，嚴格考評。根據實際情況，實行報酬與村集體經濟純收入掛鉤，獎勵對該項工作作出重要貢獻的村幹部。
集體經濟實施方案3
為進一步加快村級集體經濟發展，著力提高村黨支部支部領導農村經濟社會發展的能力，增強凝聚力和服務群眾的物質基礎，推進社會主義新農村建設，根據鎮委、鎮政府統一安排，結合我村實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
發展壯大村級集體經濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，以社會主義新農村建設為主題，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力，加強農村基層組織建設，推進農村經濟社會全面持續可協調發展。
二、目標任務
透過5年左右的努力，使全村集體經濟實力明顯增強，集體積累逐年增加，形成較強的經濟發展後勁，建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足我村基層建設、服務和管理的支出需要。力爭20xx年底我村年集體經營性收入達到3萬元以上，20xx年底我村年集體經營性收入達到5萬元以上,
三、組織領導
為推動全鎮發展壯大村級集體經濟工作，根據鎮委、鎮政府有關會議及檔案精神，成立由黨支部書記任組長，村主任任副組長，其他兩委成員的大徐村發展壯大村級集體經濟工作領導小組。
四、基本原則
1、堅持思路創新，推動科學發展。
2、堅持以村為主體，突出市場主導。
五、發展途徑
結合我村實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經濟發展途徑和模式。
1、培植農業主導產業，發展資源開發型集體經濟，壯大特色農業經濟。鼓勵村民搞好農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示範專案，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。
2、盤活我村土地資源,發展資產經營型集體經濟，壯大物業經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自願轉讓的土地，實現土地規模化、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可採取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。
3、發展村級合作組織，發展服務型集體經濟。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，有村牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，採取“支部+公司（合作社、協會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、資訊傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。
集體經濟實施方案4
為進一步發展壯大濱湖村級集體經濟，促進農村基層組織建設，加快新農村建設步伐，確保農村社會持續穩定健康發展，根據黨的十七大報告和中央1號檔案精神，現將濱湖村發展壯大村級集體經濟工作方案制定如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，積極探索適應社會主義市場經濟要求的發展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發揮優勢，完善政策、分類指導，突出重點、多措並舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。
二、目標任務
雖然我村發展集體經濟的工作取得了一些成效，但是和上級領導的要求相比，同周邊村相比，在發展塊頭、可持續發展等方面還有不小的差距。年度計劃目標是：一是鞏固已有成果，做好集體資產的經營和管理，確保集體經濟存量可持續增長；二是努力改善廣大農戶基本生活條件，切實帶動致富，確保在20xx年度村級集體經濟收入達到5萬元以上，徹底擺脫村級集體經濟“空殼村”，增加村級集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理支出需求。
三、發展思路
我村所轄七個村民小組，耕地面積2780畝，水域面積7000餘畝，拓荒造林面積1000畝，自然資源有煙煤、石灰石、白雲石、石英石等礦產資源，擁有石粉廠、石粉脫硫廠、龍蝦基地、湘蓮基地等。
但由於受傳統農作物的束縛及農民傳統觀念的影響，導致了農產品單一，農民收入低，村集體經濟也無法提升，為了改變這一現狀，充分利用土地資源，充實農民的口袋，留住農民的心，村黨委深入調研，切合實際，因地制宜，為發展壯大村集體經濟，開展了一系列的措施:
1.高度重視，落實責任目標
把發展壯大村級集體經濟工作提到重要議事日程，切實承擔起發展壯大村級集體經濟的責任。建立發展壯大村級集體經濟領導小組，村“兩委”成員分工負責，認真貫徹落實相關政策，解決實際問題。
2.多措並舉，努力開拓致富渠道
(1)利用資源優勢，實現農業產業化發展。依託優良的自然資源以及相對集中連片的發展空間，發展水產立體養殖示範和休閒垂釣娛樂為一體的集體經濟。2007年成立“龍泉湖龍蝦養殖有限責任公司”，基地現有龍蝦養殖面積1200畝，精養垂釣面積150畝，雞、鴨舍面積2000㎡，苗木花卉面積200畝，總投入達1200萬元，帶動周邊就業120人，併成功開啟水、陸養殖、苗木種植、垂釣休閒同步發展的新格局，提高經濟效益，增加農村就業,實現農業增效、農民增收。
(2)積極調整產業結構，堅持可持續發展。依託礦產資源優勢，在加快發展現有白雲石礦等礦產企業的同時，積極引進資金，對礦產企業進行技改、整合，加快發展礦產也業，要加強對個私企業的管理，提供有償服務，加強對企業的管理，支援企業生產。
(3)盤活村級閒置資產，啟用村級集體經濟活力。利用現有資產，將閒置的校舍、村辦公房的門面等具體資產，以有償轉讓、租賃等形式，興辦商貿、餐飲等集體經營專案，實現集體資產保值增值。
(4)完善村級財務管理制度。對村裡的財務賬目每季度公開一次，村裡每花一分錢，都要召開村兩委會議透過，理財小組對賬目進行核對、監督，確保把每一分錢都用在刀刃上。認真組織開展了村民“說事”，“一事一議”制度，對重大事項、涉及群眾切身利益的，及時召開村兩委會、村民大會等，做到村內事務透明化，公開化。
發展村集體經濟工作，是一個長期的，艱鉅的工作，也是夯實基層組織的重要措施。作為村兩委有責任落實工作，完成目標。在今後的工作中，我們會在此工作的基礎上，尋找不足，以
制定更加切合實際的專案為目標，發展壯大村集體經濟，夯實黨的最基層組織。
集體經濟實施方案5
為貫徹落實xx市、xx縣委《關於實施“強基固本”工程進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（遵黨辦發〔2014〕13號）精神，加快基層服務型黨組織建設提檔升級和貧困群體脫貧致富的步伐，切實解決村級組織無錢辦事的問題，結合我鎮實際，現就深入實施“強基固本”工程，進一步發展壯大村級集體經濟制定如下實施方案。
一、發展目標
“強基”即大力發展村級集體經濟，夯實基層基礎。“固本”即圍繞在全省率先實現全面小康建設目標，依託村級集體經濟和產業發展，促進農民增收致富。到2015 年末，省定一類貧困村集體經濟積累超過3萬元，省定二類貧困村和其他經濟薄弱村集體經濟積累超過5萬元。到2018年末，力爭全鎮省定一類貧困村村級集體經濟積累超過5萬元，省定二類貧困村和其他經濟薄弱村集體經濟積累超過8萬元；至少5個村超過20萬元，2個村超過50萬元，1個村超過100萬元。
二、主要發展模式
（一）培育農村新型農業經營主體。一是鼓勵村級組織發展各種專業合作社、專業技術協會和興辦農產品加工、銷售企業等新型農業經營主體，充分借鑑專案優、發展快、前景好的農民專業合作社和家庭農場發展模式與經驗，或在專業合作社和家庭農場業主自願的基礎上，可採取村級集體資金參股的方式合作經營。採取“支部+公司（協會）+農戶”、“支部+農民專業合作社+農戶”等形式，以土地使用權、資產、智慧財產權等資源形式參股，壯大村級合作經濟，增加村集體股份合作收入。到 2018年底，全鎮90%的行政村要建立農民專業合作社或專業技術協會，其中市級以上標準示範社2個，示範性家庭農場1個。二是在農民自願的基礎上，鼓勵村級採取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，引進公司、大戶、組建專業合作社等，出資發展辣椒、蔬菜、畜牧、茶葉、中藥材、烤煙、乾鮮果、優質水稻、高粱等優勢農業產業，增加村級集體經營性收入。
（二）發展村級服務經濟。鼓勵村級組織利用當地地理、文化、旅遊、人才、閒置民居等優勢資源，發展現代農業、建築施工、材料運輸、家政服務、來料加工、農家樂休閒旅遊等特色產業。鼓勵村級組織設立公共服務平臺（中心），發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌註冊、市場資訊、產品營銷、物業管理、宣傳推介等有償服務，形成穩定的集體經濟收入來源。
（三）盤活集體資產資源。鼓勵村級盤活閒置或低效使用的山塘、灘塗、水庫、辦公用房、老校舍、生產加工場地（閒置廠房）等各類集體存量資產，採取村級自主經營、租賃等方式增加集體收入。
（四）發展村級物業實體。在區位優勢較好、產業集聚度較高的區域，鼓勵村級組織統籌建設（或購置）倉儲物流設施、標準廠房、門面、酒店等集體物業專案，條件成熟的社群（居），可發展經營物業管理等，穩定增加村級集體經濟收入。
（五）推進村級股份制改革。堅持把股份合作製作為村級集體經濟發展的重點工作加以突破，創新村級集體資產管理體制。在不改變集體資金實際控股的前提下，鼓勵民間資本、專業技術和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規律相適應、管理有序、運作規範的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性。
三、扶持政策
（一）資金扶持。
1．鎮財政2014年、2015年每年安排20萬元專項資金用於扶持發展壯大村級集體經濟，從2016年起每年安排10萬元用作獎勵。扶持和獎勵主要針對有穩定性、長期性收入的實體專案。運作方式：村級向鎮申報專案，鎮黨委、政府稽核把關〔原則上全鎮每年申報1-2個村（社群）〕，由鎮村級集體經濟發展領導小組辦公室評審後，鎮財政所將審批的專案補助資金劃撥到村（社群），由村（社群）與鎮財政所簽訂還款計劃，鎮財政所按計劃收回還款。還款計劃根據專案產生效益的週期制定，待產生效益後逐年還款。鎮級扶持資金的核算方式，原則上以村級申報的集體經濟專案所需貸款資金的利息核定，扶持資金可直接作為專案啟動資金，也可作為貸款貼息。鎮級扶持資金管理使用辦法另行制定。鎮裡要設立專項資金扶持村級集體經濟發展。〔牽頭單位：鎮財政所；責任單位：村（社群）〕
2．認真組織開展村級集體資源、資金、資產情況的清查工作，對集體資產進行確權、登記、頒證，金融部門要加大對已確權頒證的集體資產為抵押的放貸力度。每個村（社群）要建立“三資”臺賬。要深化村級集體“三資”管理機制，實行“一村一賬戶”制度，提升集體資產保值增值能力。〔牽頭單位：鎮財政所；責任單位：村（社群）〕
（二）技術扶持。鎮級成立專家技術指導隊，根據村級集體經濟專案需求，落實對應的技術指導人員。〔牽頭單位：鎮組織辦；責任單位：農業服務中心、經發辦、水利站、交管站、工商分局、衛生院等、村（社群）〕
（三）專案審批。經發辦、農業服務中心、工商分局、國土、村鎮建設服務中心、社會事務辦等部門要幫助和支援村級集體經濟發展專案，簡化審批程式、提升行政審批效率。嚴格執行首問責任制、一次性告知制、一站式服務和專案代辦的制度。〔牽頭單位：經發辦；責任單位：農業服務中心、工商分局、國土、村鎮建設服務中心、社會事務辦、村（社群）〕
（四）專案扶持。經發辦、財政所、農業服務中心、國土、村建、水利、林業、交管、供電等部門要將專案資金更多投向村級集體經濟發展專案，對村級集體經濟發展專案符合小微企業標準的要優先立項和扶持。農民直接受益的農村道路、農村飲水、農田水利、土地整理、扶貧、農業綜合開發、生態綠化、農村社會事業等國家專項投資專案，專案資金規模在200萬元以下，凡技術不復雜、群眾能夠自建的專案，由專案主管部門交由村（居）民委員會成立理事會組織村（居）民自建，減少專案投資成本，引導群眾就近務工增加收入，增強村級集體經濟實力。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：經發辦、財政所、農業服務中心、工商分局、國土所、水利站、交管站、林業站、供電所、村（社群）〕
（五）融資扶持。金融機構要加大信貸支農力度，增加信貸額度，放寬抵押政策，降低信貸門檻，拓寬村級集體經濟融資渠道，支援村級集體經濟發展。同時，村支兩委要配合抓好信用村建設。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：信用社，農行、各村（社群）〕
（六）土地政策。
1．建立鎮級農村集體經營性建設用地交易平臺和程式，以村級集體所有者為主體，在符合規劃和用途管制的前提下，對村級集體經營性建設用地實施招、拍、掛，在取得土地手續後，可以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用於發展壯大集體經濟。〔牽頭單位：鎮國土所；責任單位：村建中心、各村（社群）〕
2．最佳化村級留用地政策，允許集體土地徵用時將一定數量的建設用地一次性留給被徵地的村級集體經濟組織，徵地費用由鎮或村級承擔，透過開發經營，解決被徵地農民基本生活保障和壯大村集體經濟。在城鎮化建設中，要規劃預留村（社群）公共服務和發展村級集體經濟的土地，住建、規劃、村建中心要嚴格按照規劃執行。〔牽頭單位：村建中心；責任單位：國土所〕
3．若需利用閒置的村級小學、教學點的校舍、土地等國有資產的，由所在村報鎮同意後，由鎮向縣國有資產管理部門xx縣教科局提出申請，委託所在村進行管理和使用，對危房確需拆除的，嚴格按程式報批備案。〔牽頭單位：財政所；責任單位：中心學校、村建中心〕
4．大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。將位於農村的集體建設用地（農村宅基地、廢棄工礦或企業佔地）復墾為耕地。復墾耕地增加的建設用地指標優先滿足當地城鎮建設，節餘新增建設用地指標由縣級統籌使用，由縣政府向鎮（鄉）支付指標收購費用後，鎮人民政府按所獲收購費用的30%比例返還指標產生的村（社群），作為村級集體經濟收入。〔牽頭單位：國土所；責任單位：村建中心、各村（社群）〕
（七）結對幫扶。深化領導幫村制度，鎮機關部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發展規劃、資金和專案等方面結對幫扶村級集體經濟發展，並將結對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內容。紮實推行“村企結對幫扶”活動，鼓勵村企自願結對，開展專案合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支援等，實現雙贏。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：各機關部門、各村（社群）〕
（八）獎勵政策。
1．在村級集體企業新增稅金中，鎮級留存部分的50%分別獎給村級集體。村級集體新辦企業三年內的所得稅，鎮留存部分全部獎勵給村級集體。村級集體發展效益農業、開發“四荒”資源等專案獲得的收入，以及集體從事種養殖業、農產品初加工所得，按國家稅收政策規定，依法享受企業所得稅稅收優惠政策。將含村級集體經濟成分的企業上繳的稅收地方留存部分，按集體經濟所佔比例獎勵到村級集體。〔牽頭單位：財政所；責任單位：工商分局、各村（社群）〕
2．對集體經濟發展好、增速快、後勁大的村（社群），鎮級適時進行一次性獎勵。堅持將村幹部經濟待遇與集體經濟發展情況掛鉤，獎勵政策由村支兩委結合實際制定後，報鎮黨委稽核把關。按照年集體經濟經營性純利潤實行階梯性比例作為村級班子獎勵資金〔個人獎勵金額不超過所在村（社群）農民年均純收入（城鎮居民年均可支配收入）的3倍，且獎勵總額不得超過當年村級集體經濟純利潤的30%〕，由村級集體收入列支。〔牽頭單位：財政所；責任單位：各村（社群）〕
四、監管措施
建立健全村級集體經濟權益保護和監督機制。紀委、財政、農業服務中心、社會事務辦、工商等單位要加強對村級集體資產和財務的監管。村級集體經濟資金單獨建賬，村級結合實際制定集體經濟收益資金分配、使用和管理辦法，交由鎮黨委稽核把關，村監委負責日常監督。鎮財政、紀委每年對資金進行財務審計。建立村級集體經濟權益保護和監督機制，凡是利用村級集體資產、資金、資源以各種形式投資專業合作社（協會）或興辦企業的，必須召開村民代表大會決定後實施。加大督查督辦力度，嚴格查處對村級集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。發揮村監委民主監督作用，加大村級集體經濟資金管理力度，實行村務公開，確保村級集體經濟財務公開、公正。鎮人民政府按村財鎮管的模式，對利用村級集體資產投資所佔有的股權進行監管。〔牽頭單位：黨政辦；責任單位：紀委、財政所、農牧業服務中心、工商分局、社會事務辦、村（社群）〕
五、組織保障
（一）強化組織領導。鎮黨委、鎮政府成立專門的村級集體經濟發展工作領導小組及其辦公室，負責指導督辦和綜合協調。領導小組各成員單位要按照單位職責，由牽頭單位組織，責任單位參與，於2014年5月30日前提出相關政策措施報鎮村級集體經濟發展工作領導小組辦公室。辦公室制定相應政策措施，建立健全加強村級集體資產管理的長效機制，推進村級集體經濟發展。
（二）加強工作指導。各單位（部門）要加強對村級集體經濟發展工作的指導，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，幫助村級組織選好選準具有穩定性、長期性的實體專案。同時，做到不與民爭利。村（社群）都要制定村級集體經濟發展5年規劃和年度實施計劃，明確提出村級集體經濟發展目標和具體措施。
（三）強化考核獎懲。將村級集體經濟發展納入年度目標考核和述職重要內容。鎮村級集體經濟發展工作領導小組辦公室要健全村級集體經濟發展情況季度督查、半年排程、年終考核推進機制，督促單位部門支援和加快發展村級集體經濟。對推動村級集體經濟發展，業績突出的鎮直部門、企業、村（社群）及個人進行表彰獎勵。鎮級每兩年評選一次村級集體經濟發展“十強村”和“進步村”進行通報表彰。對推動村級集體經濟發展及管理上，表現突出的村（社群）幹部，在選拔任用、評先選優上予以優先考慮。從2015年起，發展村級集體經濟效果不明顯的村（社群），鎮直掛幫部門年度綜合考核不能評為一等獎，主要領導不得參與評先評優。對在屆內發展集體經濟無明顯成效且工作推進不力的村級黨組織書記，不得連選連任；對利用集體及上級資金髮展集體經濟專案，管理不善、不作為，造成專案失敗、資金流失的，要追究相關責任，且不得留任。
（四）加強基層組織。深化“基層組織建設出生產力”工程，強力推進“基層服務型黨組織提檔升級”計劃、基層組織“專案書記”計劃和“強村富民”計劃。加大“黨建扶貧”和“同步小康駐村”工作力度，從思想、政策、專案、資金、人才等方面進行幫扶。鎮黨委要重點抓好村級黨組織書記、村委會主任和產業帶頭人的培訓，切實開闊眼界思路、激發創業動力。
附：1.泮水鎮村級集體經濟發展工作領導小組成員名單
2. 泮水鎮村級集體經濟發展工作領導小組及成員單位主要職責
集體經濟實施方案6
在當前統籌城鄉綜合配套改革試驗區的大背景下，有效利用農村產權制度改革成果，促進農村生產要素自由流動，必須充分發揮村級集體經濟組織在提高農民的組織化程度、健全新型集體經濟執行機制及創新經濟發展模式中的作用，切實助推都市型現代農業的發展，夯實世界現代田園城市建設基礎。
一、基本情況
成都市青白江區11個鄉鎮（街道）中現有111個行政村（含15個涉農社群），1498個村民小組，農戶8.79萬戶，農業人口25.74萬人。20xx年全區有村級集體經濟組織111個，資產總額9105萬元，與去年同期相比增加736萬元；村級所有者權益總額6534萬元，與去年同期相比增加318萬元。總地說來，透過近幾年城鄉統籌發展的實踐，全區村級集體經濟組織已經擁有了一個較好的發展環境和發展基礎，村集體經濟組織經濟實力逐年略有提高。
二、發展模式
近年來，按照“全域成都”的理念，統籌城鄉發展有力地推動著青白江區村級集體經濟組織改革，部分村社透過積極探索實踐，已形成了企業主導、股份經營、託管經營等多種發展模式，為青白江區集體經濟組織的又好又快發展提供了借鑑藍本。
第一，集體資產股份制經營模式。如紅陽街道永紅商貿公司，依託村社集體經濟組織擁有的廠房、鋪面等經營性資產，結合基層民主政治建設，進行股份制改造，組建“產權明晰、管理規範、利益協調、分配公平”的股份經濟合作社或公司，對集體資產進行經營，讓集體經濟組織成員從中獲得可觀的、穩定的收益。
第二，土地承包經營權股份模式。如城廂萬柳種植業合作社，在穩定土地承包經營權的前提下，按照“自願、依法、有償”原則，以股份制、合作制方式，組織成員以土地承包經營權入股，組建合作社，或者以家庭農場、現代農莊等形式開展土地規模經營，以提高土地單位產出率和產品質量來提高組織成員的收益。
第三，企業主導經營模式。如龍王貢韭合作聯社依託韭黃科技示範園，充分發揮龍頭企業在資金、技術、資訊、市場等方面的優勢，與村社、農戶聯合組建新型集體經濟組織，按照發展特色種養、農產品加工、鄉村旅遊與休閒觀光等主導產業的具體目標，進行農業產業化經營。
第四，農戶聯合經營模式。如福洪四季鮮水果專業合作社，按照自願、自治和民主管理的基本特徵和“民辦、民管、民受益”原則，由農戶聯合組建專業合作社，圍繞農業、農村開展經營服務活動，充分調動農戶的積極性，促進農民增產增收。
第五，託管經營模式。如清泉明妍果蔬專業合作社，發揮種養能手、專業大戶、專業合作社的專業技術優勢，成立託管式新型集體經濟組織，對糧油、水果、蔬菜、畜禽、水產、林木等生產經營進行託管，推廣應用新品種和新技術，提高農村生產管理水平和生產效益。
第六，勞資服務模式。如同灣農機專業合作社，整合農村剩餘勞動力，並加大技能培訓力度，以利益聯結機制為紐帶，加快發展勞務合作社（公司）或農機合作社等各類中介服務組織，為企業和農戶提供勞務輸出、物業管理、市場資訊、產品營銷等服務。
三、對策建議
在當前加快發展的過程中，青白江區各鄉鎮（街道）應切實針對當前集體經濟發展中存在的一些制約因素和實際問題，透過不斷完善自我發展的體制機制，從明晰產權主體、創新發展模式和規範經營管理入手，多輪驅動，加快村級集體經濟發展步伐。
第一，建立健全經營體制。一是明確職能定位。按“社企分離、職責分開”的思路，重新定位村級集體經濟組織，明確其市場主體地位，加快推進集體資產經營管理職能與村民自治職能的分離，進一步理順其相互關係，恢復村級集體經濟組織自主經營管理的權力。二是加快機制建立。在堅持家庭承包經營的基礎上，以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經濟組織產權制度改革為主線，建立健全適應市場經濟的農村集體經濟組織運營機制、分配機制和利益聯結機制。三是明晰產權主體。深入推進農村產權制度改革，將原村社傳統意義的集體經濟組織自願改製為公司或合作社等新型集體經濟組織，做好確權頒證工作，明晰產權主體，改變由於所有權不明晰造成的效率低下、市場競爭能力弱等狀況，保障村級集體經濟組織及其成員的合法權益。
第二，靈活運用發展模式。一是城郊村社加快過渡。隨著統籌城鄉步伐的推進，處於城鄉結合部的部分行政村建制已逐步納入城市管理，要鼓勵農村集體經濟組織積極依法參與城鎮建設和發展商貿業、鄉村旅遊業等，繼續深化股份合作制形式，加快發展過渡到股份合作制企業。二是淺丘村社深化引導。對於毗河以南的祥福、姚渡、城廂等離中心城區較近的淺丘鄉鎮，要隨著新農村的建設步伐、產改成果的深化運用以及集體資產的不斷壯大，透過參與農業基礎設施建設，創辦生態農業和旅遊園區、生態畜牧養殖小區等，深化引導傳統的集體經濟組織，向社群股份合作制的組織形式發展。三是純農村社逐步推進。對於清泉、福洪、人和等山區純農業鄉鎮，應在外部市場經濟的大背景下，自覺運用市場經濟規則不斷提高對外開放度，結合農業結構調整和產業化經營，建設特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發展農業龍頭企業，逐步推進農戶聯合、企業主導、託管等經營模式的運用。
第三，不斷規範執行程式。一是加強“三資”管理。在產權明晰、股權清晰、股份量化的基礎上，加大我區“兩股一改”力度，實行市場化運作，建立健全村社集體經濟組織成員股權、股份管理制度，有效啟用農村集體“三資”經濟，不斷提高集體經濟組織成員的資產保值增值水平。二是規範財務管理。嚴格收支審批，嚴格規範村社集體經濟組織辦公經費開支，實行每月或每季度公開制度，建立健全村社集體經濟組織財務收支預決算和財務公開制度，確保村社集體經濟組織成員及時瞭解集體經濟組織財務情況。三是推進民主管理。重大投資決策和建設專案須經村社集體經濟組織成員大會或其代表大會透過，以村社集體經濟組織成員為主成立監事會，對集體經濟組織資產運作及財務收支情況實施監督，完善村社集體經濟組織民主決策和民主監督機制。
第四，著力最佳化內生環境。一是加強資金扶持。充分發揮財政資金引導作用，設立1500萬元的村級集體經濟組織發展專項基金和500萬元的村級集體經濟組織獎勵基金，對村社集體經濟組織興辦各類服務實體的各項規費予以減免。金融機構對村社集體經濟組織以信用和相互擔保進行融資的方式要積極支援，為農村資源資本化和吸引社會資金參與村社集體經濟組織的發展創造條件。二是堅持合理引導。積極鼓勵、引導村社集體經濟組織整合運用統籌城鄉綜合配套改革試驗區、農村產權制度改革等相關政策，統一制定經濟發展規劃，合理開發資源性資產，支援村級集體經濟組織在符合總體發展規劃的前提下利用集體建設用地指標及其出讓收益，發展第二、三產業，增強集體經濟組織的造血功能。三是支援專案建設。按照“多予、少取、放活”的方針，全力支援農村新型集體經濟組織發展，透過整合各種資源，強化專案包裝，承擔城鄉一體化專案和產業化專案的建設和經營，發展配套服務產業，把配置用地的收益主要用於促進失地農民的集中居住、非農就業和持續增收。對村社集體經濟組織能夠勝任的本村社公共服務設施和社會管理等專案建設，應適當降低准入門檻，以切實增加集體經濟收入。
集體經濟實施方案7
為進一步發展壯大我鎮集體經濟，促進基層組織建設，確保經濟社會持續穩定健康發展，特制定本方案：
一、指導思想
積極探索發展集體經濟的新途徑、新辦法，因地制宜、分類指導、多措並舉，不斷增強集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為我鎮建設更高水平小康奠定堅實的物質基礎。
二、目標任務
確立“會社一體、三資興區”工作思路，實現“三五定量”工作目標，即：2013年，實現所有村（社群）集體經濟達50萬元，50%的村（社群）達100萬元，所有村（社群）集體經濟收入增幅比上年度不得低於50%。增加集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足基層建設、服務和管理的支出需要。
三、基本原則
（一）堅持因地制宜的原則。從本村（社群）經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，充分挖掘利用現有資產資源，因地制宜、宜農則農、宜工則工、宜商則商；打優勢牌、謀特色路、選準產業、專案和載體，多途徑探索集體經濟發展模式和實現形式。
（二）堅持切實可行的原則。要遵循市場經濟規律，根據市場需要確定發展集體經濟的專案。各村（社群）之間經濟實力不同，要量力而行，發展目標措施要切合各村（社群）實際，不搞超前消費和過度建設，一般不直接參與生產經營。
（三）堅持規範管理的原則。要以法律、法規為依據，加強集體資產、資金、資源管理，實現保值增值。要按照“四議三評兩公開”等制度要求，認真執行民主決策、民主管理、民主監督的各項規定，防止集體資產流失。
四、實現途徑
（一）資源開發型。即採用土地出租和合作開發實現土地適度規模經營，增強中介收益；透過荒地、荒嶺、荒灘、房產等集體資源和存量資產公開發包，增加集體收入。
（二）商貿帶動型。即透過興建專業市場、發展商貿流通性服務業增加集體收入。對一些人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業基礎的村（社群）透過興建專業市場、門面房、超市、賓館等專案設施壯大集體資產；採取使用權入股、租賃、自主經營等形式使村（社群）集體獲得穩定的收入。
（三）合作服務型。即透過創辦專業合作組織開展惠民利民服務增加集體收入，積極推廣土地託管模式，鼓勵村級組織領辦創辦專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等，採取“支部+公司、協會+農戶”等多種形式，為農民提供產供銷服務，以有償服務的方式增加集體收入。
（四）創辦實體型。即透過創辦實體公司增加集體經濟收入。可以透過聯合開發、合資合作、獨資經營等方式建立運輸公司、建築公司、物業公司等實體，為轄區及周邊地區提供倉儲物流、代建房屋、物業管理、休閒娛樂等服務，提高集體經濟與社會事業的關聯度，拓展發展空間，促進集體經濟的提升和轉型。
（五）村企聯建型。即透過發揮企業、村集體各自優勢，促使雙方在共同發展中增加集體收入。鼓勵村企自願結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產，完善經營服務設施或讓村集體參股，增加集體資產和經營收益。
（六）特色產業型。即依託區位、交通、資源等優勢採取多種形式開發特色產業專案。透過深入挖掘山水、人文、農業特色產品等資源，發展農家樂、餐飲、文化娛樂、農特產品等服務專案，使村集體在提供特色優質高效服務過程中增加收入。
（七）資產運作型。各村（社群）要進一步解放思想、敢於創新、大膽嘗試。加強資產、資本的流動、經營、投資等範圍，實現集體資產增值、增加集體收入。尤其集體經濟較強的社群要把注意力從資產管理轉到資產運作的軌道上來，透過購置物業、委託理財、參股經營等途徑促進資產資源合理流動、最大化凸顯資產價值，從而實現保值增值。鎮政府將成立該項工作領導小組且成立資產執行公司，統一指導社群資產運作工作。
五、保障措施
（一）要加強組織領導。鎮三套班子領導包村包片，指導各村（社群）拿出切實可行發展思路；各村（社群）要把發展壯大集體經濟作為當前基層組織建設的一項重要任務來抓，充分認識發展壯大集體經濟的重要意義。
（二）要搞好協調聯動。鎮直各部門要緊密協作、相互配合、履職盡責，加強服務意識，積極提供人力、物力、財力、資訊支援，幫扶村（社群）發展壯大集體經濟。
（三）要強化督導考核。從今年開始，將集體經濟發展情況作為一項重要考核指標，每年對集體經濟發展狀況進行排名，對完成“三五定量”的村（社群），進行表彰獎勵，可拿出淨增收入的10%獎勵有功人員，對工作不力、沒能完成任務的村（社群）給予通報批評，在鎮對村（社群）年度考核給予一票否決，對村（社群）黨委（支部）書記予以黃牌警告。