探究事業單位財務管理存在的問題及解決辦法論文
探究事業單位財務管理存在的問題及解決辦法論文
一、事業單位財務管理存在的問題
(一)監督機制不健全
一些事業單位的監督機制並不健全，很多事業單位缺少內部監督機制的制約和監督。一些單位的領導不重視內部控制系統的建設，內部控制系統並不完善。內部審計是組成內部控制的一部分但有些事業單位雖然設定了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業單位甚至都沒有設定內部審計崗位，這使得內部審計監督質量沒有辦法得到保證。一些事業單位的主管部門與事業單位之間除了存在正常利益關係以外還存在其他利害關係，使得主管部門監管功能缺失，放鬆了對基層事業單位的監管力度。由於對事業單位缺少了有效的監督導致了一些事業單位出現很多違規現象，也導致了單位中的領導者和財務管理人員財經法紀觀念淡薄，財務管理資訊失真問題日益嚴重，不利於事業單位職能的發揮。
(二)會計基礎工作比較薄弱
有些事業單位對原始憑證稽核不認真，很多原始憑證規定的內容沒有填寫完全，比如有的憑證不填數量和單價，或沒有經於人簽字、只有領導籤批等。有些事業單位對會計記賬憑證摘要填寫的過於籠統，對經濟業務的具體情況和內容不能說明清楚。一些單位沒有設定總賬，沒有使用財政部門統一印製的賬簿，混用銀行存款日記賬和現金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規範。還有一些單位財務報告內容不完整，沒有財務狀況說明和報表附註，只有報表。這些現象都說明了現階段我國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。
(三)預算編制不夠精確，預算執行不夠規範
一些事業單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時沒有對本年度事業計劃對預算的要求進行客觀地分析而只是簡單的採用增量預演算法，即在往年預算的基礎上增加一個係數來編制預算，這就導致了編制的預算和事業發展的規模與速度並不適應。部分事業單位對資金的收入與支出管理不規範，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統一管理和核算，但一些單位並沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的範圍，導致部分單位經費使用出現前松後緊的現象。
部門預算編制在安排專案支出預算時人為因素較多，使得預算編制存在一定的隨意性和盲目性。一些部門的某些專案缺乏必要的論證，使資金和應辦的專案脫節，專項資金支出範圍存在著模糊性和不確定性。一些部門對業務活動的開支情況通常是列出一個粗略的包乾支出數，業務經費的用途與數目並不清楚，而僅靠預算編制部門難以進行準確的核算論證，這就不利於相關部門編制預算的準確性，導致在預算執行過程中追加和調整預算的現象較為普遍，也不利於專案績效考核的進行。
有的事業單位經費開支不夠規範，超發津貼、補貼、獎金、超支業務招待費的現象較為普遍，未能把支出控制在事業單位財務制度及其相關法規規定的標準之內。一些事業單位對專項經費的管理不夠規範，擠佔、挪用事業單位專項經費的現象較為普遍，不利於專項經費資金效益的完全發揮。部分單位沒有做到專款專用，在專案支出資金管理使用中，沒有界定清楚基本支出和專案支出的界限，為維持日常公用支出，經常利用專案支出來彌補基本支出經費的`不足。還有一部分單位在使用專項資金的過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，對專案資金實際使用缺乏有效地監督和考核。財務部門在對經費進行管理的過程中，通常忽視資金使用前的預測和使用中的控制，一般是進行事後核算，很少對資金使用效率進行考核，面對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，致使資金的使用效率低下。
(四)固定資產管理薄弱
長期以來，固定資產管理一直是事業單位的薄弱環節，資產使用效率低，存在資產閒置浪費、處置不規範等不良現象，資產流失比較嚴重。一些事業單位存在著家底不清、賬實不符的問題，實際已經報廢或完全失去使用價值的資產卻長期掛賬未作任何處理;一些單位存在著大量的賬外資產沒有入賬，導致資產處置更加隨意;還有一些單位物資和工程專案沒有透過政府採購和招投標，自行採購的公開透明度較差，更易出現侵吞國有資產現象，造成了國有資產的大量流失。
(五)缺乏財務管理意識財務人員素質有待提高
一些事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規定並不是很瞭解，不懂得對財務狀況應用會計資訊來進行分析，難以在經營運作中做出正確的經濟決策。一些財務管理工作者認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業務管理聯絡起來，把財務管理工作停留在表面，致使兩者嚴重脫節，不利於發現事業單位財務管理深層次存在的問題。很多事業單位財務管理人員財務知識落後，專業技能水平不高，缺乏專業的系統學習以及後續教育，不能及時補充新的財務以及會計知識，不利於事業單位財務管理工作的順利進行。
二、如何加強事業單位的財務管理
(一)完善事業單位的監督機制。
為完善事業單位的內部監督機制，事業單位領導應充分重視單位內部審計機構的設定以及相關財務人員的配備，使事業單位內部潛在的風險可以得到及時地批漏。為完善事業單位的監督機制，國家應進一步和完善事業單位的會計法規體系，使得事業單位監督工作有相關的法律規定相依循。要事業單位的監督內容具體化，建立起量化的財務監督模式，使財務指標具有較強的可操作性。
(二)加強事業單位會計基礎工作
加強事業單位會計基礎工作，應設立稽核崗位和稽核人員，行對各種憑證進行核查，並要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據的管理，對空自票據的保管、填開、收款和稽核進行分工負責。要正確使用票據和規範填寫票據，填寫的內容要清楚、真實，並要已經開完的票據及時銷號，避免票據丟失現象的發生。還應規範憑證流轉程式嚴格分離開票、經辦、稽核、審批收付款等職責，強化會計核算。
(三)加強預算管理，推行全面預算管理
為加強預算管理，單位應當根據自身特點對預算控制制度進行完善嚴格執行各項標準。還應對預算方法進行改革細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環節是對預算執行情況的考核，對預算執行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一年度進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執行結果進行總結。事業單位應將各項收入進行統一核算和管理.各項收費應嚴格遵守國家規定的收費範圍及標準，同時要健全服務收入分配製度，在拓展服務和經營範圍的同時要處理好社會和經濟效益的關係。事業單位應嚴格執行國家規定的開支範圍和標準，嚴格執行支出審批程式，應按例項支各項費用，加強對專項資金的管理和監督。
由於預算管理涉及方面較廣，而財務部門的職能有限，在整個單位內無法有效地實施預算管理，為提高預算管理水平，應成立專門的預算管理組織。單位領導層應高度重視和支援預算管理組織任命單位負責人為組長，使其具有權威性。全面預算是將單位的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，並使之得以實現的單位內部管理活動或過程的總稱，由預算的編制、執行、考核、評價與激勵組成的管理控制系統。在實施全面預算管理時，應對本單位人員編制、資產分佈、工作量等情況進行全面的瞭解，來確定本單位各項事業發展計劃;應根據上年預算執行情況，以單位事業收入為重點，並結合行業特點和其他相關因素來確立單位收支目標，還應對本單位收支目標進行合理的分解。單位還應按“自上而下，自下而上，上下結合，多次平衡”的方式層層落實到科室、業務收入部門，要建立預算責任制度和評價與激勵機制，以保證全面預算的有效執行。
(四)加強對固定資產的管理
事業單位應嚴格執行國家有關政策，遵守單位內部資產管理制度，對單位固定資產進行及時盤查定期清查，透過賬務清理做到賬賬相符、賬表相符，確保單位賬務的完整性和真實性。加強對固定資產的管理，應加強固定資產的機構管理，在錢物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎上進一步明確各部門的職責。加強對固定資產的管理，還應加強對固定資產的日常管理。事業單位應結合自身的實際情況，在國有資產管理部門的指導下，設計制定一套完善合理的事業單位固定資產日常管理的流程，確立固定資產管理的環節和內容，健全相應的管理制度，是固定資產的管理有章可循。
(五)增強財務管理意識，提高財會人員的綜合素質
會計人員應善於運用法律進行財務監督，做到認真執法，嚴格執法。應充分重視財務管理的作用，它是事業單位一切管理活動的重要物質基礎。事業單位財務管理者應不斷進行財務創新，樹立起競爭意識和經濟效益觀念，在資金的運營上應講究投入產出比，充分利用有限的資金，實現效益最大化。應加強事業單位的財務人員後期教育，利用績效考評制度對財務人員的工作的質量進行考核並以此對其進行獎懲，推動財務人員素質的提高，使其更好的適應單位發展的要求。