縣社群服務中心建設情況的調研報告範文
縣社群服務中心建設情況的調研報告範文
為全面瞭解我縣農村服務中心建設現狀，督促各鄉鎮完成社群服務中心建設任務，進一步促進統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化,更快更好地實現城鄉公共服務均等化明顯改善,提高農村村民自治和村級服務水平，促進和諧社會和社會主義建設，讓農民共享改革發展成果，開展此次調研活動。自3月1日至4月1日，縣委組成調研組，利用了一個月左右的時間，透過現場檢視、與不同層次的人員座談等形式，對全縣14個鄉鎮社群服務中心建設情況了一遍。
一、我縣社群服務中心建設現狀
其中汶上鎮建成1處，南站建3處，康驛建成1處，南旺在建1處，劉樓鄉在建1處，次丘鎮在建2處，寅寺鎮2處建，郭樓鎮在建1處，郭倉鄉建成1處，楊店鄉建成3處，白石鄉在建1處，軍屯在建2處，苑莊鎮建成1處、在建一處，義橋鄉建成1處。全縣已建成10個，在建11個。
其中南站鎮已建社群3個——辛店社群服務中心、南村社群服務中心和曹堂社群服務中心。辛店社群服務中心屬鎮企共建，三層樓，三十餘間，分設為民服務大廳、社群室、警務室、計劃生育服務室；南村社群服務中心為原南站老法庭改建，分設為民服務大廳、社群衛生室、社群警務室、計劃生育服務室，其中為民服務室設立六個服務視窗——視窗、、新農合、土地流轉、經管站、視窗。康驛鎮專門成立了社群建設指揮部，已建社群服務中心一處——三十里鋪社群，為原村委改建一部分、村民共建一部分，三層樓，20餘間房，已建成廣場，整合了衛生室、。郭倉鄉已建社群為任倉社群服務中心，四層，60餘間，與鎮社群服務中心合署辦公。楊店鄉已建社群3處——廟口，王樓，泗汶社群，其中廟口社群為原預付廠自建，共56間，除預留社群辦公用房外，其餘運作，開展社群服務同時利用局駐村契機，共建同心花園（文化廣場）。泗汶社群為四村聯建，各村按人口比例分別籌資，以後四村合署辦公，原集體辦公使用者籍拍賣，擬建三層，1386平方，門前設廣場。門面商業運作，開展社群服務，部分已建成。已建集中居住樓房3幢，是下步社群整合的一個典型代表。白石鄉在建社群為寨子社群，已建成居民樓4幢，門面已開發為各種社群服務專案，並且預留了辦公用房，方式是駐地開發與村民集中聚居相結合，是農村社群中心建設的另一個典範。苑莊鎮已建成社群為前小秦社群，他們利用上級聯社優惠政策，在縣聯社的支援下，社群拿土地，共建成為集、農資、生活超市、飯店、、衛生院、浴池、警務、廣場、閱覽室等為一體的政治、文化中心，目前該中心運作良好，輻射周圍3公里。義橋鄉已建社群服務中心為沈營社群服務中心，四層樓，並以完成集中居住，主要是利用搬遷之際統籌規劃，一步建成。汶上鎮柳行社群服務中心已建成並投入運營。在建社群服務中心情況:劉樓鄉鄉中心社群服務中心，年底前建完。次丘鄉中心社群服務中心和徐村社群服務中心正在籌備。寅寺鎮石樓社群社群服務中心、寅寺鎮社群服務中心在建，11月份建完。郭樓鎮馬店社群服務中心，年底建完。軍屯鄉：李集社群服務中心，已啟動年底建完；南陶社群社群服務中心，年底建完.苑莊鎮新苑社群服務中心，年底建完。
二、取得的經驗
（一）拓寬投入渠道。一是縣鄉把財力和爭取的專案資金儘量向農村社群服務中心建設上傾斜，將推進新型社群建設工作列入經濟社會發展規劃，對農村的公共服務和公益事業設立專項經費並逐年加大投入。二是部門資源和小城鎮建設、村工程、村級組織活動場所建設和其他支農經費，與農村社群服務中心建設對接，形成部門齊抓共建的合力。按照“捆綁發展、集中使用、上下齊攻”的原則，將各級各部門用於農村社群的警務室、衛生室、室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農資超市、慈善超市、農家書屋、體育健身裝置、社會福利設施建設等資金整合在農村社群服務中心，避免多頭建設、重複建設、分散建設。
（二）整合各種資源。一是農村自有資源整合。各社群利用社群閒置設施、房屋、土地等資源，採取改建、聯建、共建等多種方式改造或改建成農村社群服務中心。二是挖掘社群人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農村社群服務中心建設的支援，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人以資金、裝置、技術、資訊等方式農村社群服務中心建設，興辦各類服務專案。三是整合各種技術、資訊資源。市縣包村部門把新型社群服務中心建設作為一項重點工作；民政部門督導各鄉鎮把農村社群服務中心建設作為服務於統籌城鄉一體化建設的重點，從業務上指導各鄉鎮完成社群服務中心建設任務；建設部門充分發揮專業優勢，協助鄉鎮搞好社群服務中心選址規劃，等等。
（三）多種方式建設。1、政府主建即由政府出資建立社群服務中心，引導群眾聚居。一是政府直接投資興建社群服務中心，義橋鄉沈營社群服務中心就是由義橋鄉政府投資興建的。二是把原來一些公共設施或管區等改建成社群服務中心，南站鎮南村社群服務中心就是利用原法庭改建成的。2、政企聯建即政府與鄉鎮或村辦企業聯合建設。辛店社群服務中心就是南站鎮政府與社群企業高興內飾裝飾
公司聯建而成的。
3、社群自建即基礎比較好的村，在政府的支援下建設新型社群，楊店鄉泗汶社群就是有社群所覆蓋的四個村聯合建成了農村社群服務中心。
4、社會力量興建。有些比較有眼光的個體戶，認識到社群發展的潛在優勢，在政府的幫助下建設社群服務中心。我縣王樓社群、廟口社群、路樓社群、沙溝社群的社群服務中心都是在政府的'指導下，由民間力量建設完成的。王樓是利用原預製廠，在政府的指導下，確定建立社群服務中心，政府幫助跑手續，整合土地等，私人投資建設社群服務中心，除預留必要的辦公場所外，他經營超市、飯店等專案，搞的非常成功。郭倉鄉沙溝社群利用本村一個在外經商多年的村民，勸其回家發展社群建設，該老闆經過考查，發現投資社群服務中心建設，既方便了群眾，自己又有利可圖，投資60多萬建大型生活超市、慈善超市、農資超市、幼兒園、衛生室、飯店等。杏林社群是由建築商，自己投資建商品房、超市、服務中心等服務專案。5、引資共建。苑莊鎮前小秦社群服務中心就是利用縣供銷社積極爭取上級政策資金共建成功的。
三、存在的問題與不足
1、鄉鎮對社群建設工作認識不夠。部分鄉鎮認為社群建設是一村一社群，因此在社群中心建設時沒有留出足夠的辦公用房，而是停留在村級服務場所建設層面上。部分鄉鎮存在畏難情緒，沒有充分挖掘社會資源，存在等靠要思想。有些鄉鎮認為搞社群就是和村並居，或先和村並居再搞社群服務中心建設，豈不知和村並居需要的不是3年5年的事，而是10年甚至一代人的事。而社群服務中心建設成功後，服務功能完善，自然聚集人氣、商氣，人慢慢靠攏，反而促進和村並居。
2、社群規劃不合理。白石27各村規劃了10個社群， 2.7個行政村和一個社群；汶上11個村規劃了4個社群，中都街道11個村規劃了4個社群， 2.75個村和一個社群；南站54個行政村規劃了13個社群， 4.1個村合一個社群；苑莊23個行政村，規劃了6個社群，3.8個村和一個社群；楊店25個行政村規劃了9個社群，2.7個村和一個社群，覆蓋率偏低，服務半徑偏小，建設任務太大，不太符合社群建設的目的。
3、社群建設標準偏低。有些鄉鎮把村委大院當作為民服務大廳，把街上的小買部、小商店、小診所說成是服務專案，認為這就是社群了。
四、意見及建議
1、加大投入力度。從的情況看，大多數的3建社群服務中心的鄉鎮反映鄉鎮資金缺乏，就包括在建和已建成的也反映這一制約我縣社群建設的瓶頸問題，建議上級財政列支一部分，縣財政配套一部分，鄉鎮村自籌一部分。
2、多方式建設，整合各種資源。在現在逐級沒有資金扶持政策的前提下，各鄉鎮社群可以整合各種資源，採取多種方式改建、聯建、共建。苑莊鎮前小秦就是利用縣社爭取上級優惠政策，共建成功的。楊店鄉王樓社群服務中心利用有錢大戶搞開發建設。泗汶社群則採取四村聯建。南站鎮利用原法庭改建，都是比較成功的路子。從目前情況看，採取政府指導，充分發動民間力量也是一條有效的途徑。另外，把上級各種扶持政策，包括派駐工作組，衛生、體育、文化等都往社群傾斜，也是一條可以探索的經驗。從工作方式上抓好四個整合：一是領導力量整合，成立主要領導為，組織、財政、民政、農業、文化、體育、公安、司法、等涉農較為密切的部門主要負責人為成員的領導小組，統籌安排全縣農村社群建設工作。二是部門資源和涉農專案資金整合：形成部門齊抓共建的合力，為農村社群建設服務。各有關部門立足自身職能，找準農村社群建設的切入點，主動配合，主動融入，研究支援農村社群建設的具體方案和措施，在實施鄉村建設、農村工程建設、農村衛生設施建設、農村勞動力工程、文明村鎮建設等專案中，圍繞農村社群建設來進行聯動。三是農村自有資源整合：利用社群閒置設施、房屋等資源，改造或改建成社群服務中心，提升農村社群自我服務的功能。四是社會資源整合：挖掘社群人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農村社群建設的支援，鼓勵社會力量捐資興辦農村社群公共服務事業，促進農村社群健康發展。
3、建設標準要提高。要想實現社群建設的目的，必須要提高標準，按照上級“一廳九室三市兩欄一園一校一場”的要求建設。“一廳”：即綜合服務廳，主要職責是為居民提供勞動就業、養老、合作醫療、農村低保、農村五保、土地流轉、變動等“一站式”服務；“九室”：即辦公室、服務室、室、調解室、計生室、警務室、衛生室、圖書室、文體活動室；“三市”：即生活超市、農資超市、慈善超市；“兩欄”：即社群事務公開欄、科普欄；“一園一校一場”：即幼兒園、居民學校和文化健身廣場。有條件的社群根據居民需求，積極發展農機維修、、保險、餐飲洗浴等專案，不斷豐富農村社群服務內容。這樣才能把社群建設政治經濟文化中心，才有吸引力，輻射力。“服務大廳”以不少於100平方米為宜，提倡社群公共服務用房500平方米左右，佔地不少於5畝，位置相對集中的一體化社群服務中心。社群建設以建立中心型社群為主。
4、加強領導，一口上下。我縣社群建設缺乏統一領導，有十幾個單位部門都在搞社群建設，許多資源缺乏有效整合，建議設立農村社群建設的專門組織，一口上下，以便整合資源，加快我縣社群建設步伐。
5、建立農村社群建設多元化投入機制。堅持工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活的方針，按照統籌城鄉發展、實現公共服務均等化的要求，大幅度提高農村社群建設投入佔農村投入和在整個財政支出中的比重，形成以財政投入為主體、部門幫扶為補充和社會廣泛參與的多元化投入機制。
縣、鄉設立農村社群建設專項資金，按照“捆綁發展、集中使用、上下齊攻”的原則，切實解決農村社群建設資金不足問題。財政部門牽頭，將各級各部門用於農村社群的警務室、衛生室、計生室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農資超市、慈善超市、農家書屋、體育健身裝置、村級場所、社會福利設施建設等資金整合在農村社群服務中心，避免多頭建設、重複建設、分散建設和資源浪費。鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人以資金、裝置、技術、資訊等方式投資農村社群建設，興辦各類服務專案。
6、推進農村社群生產生活服務。在各級政府及有關部門加強農村社群生產生活服務設施建設的同時，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和支援各類組織、企業和個人以投資入股、合作經營等形式，到農村社群開辦生活超市、農資超市、農機維修、郵政通訊、金融保險、文化娛樂、餐飲洗浴等服務專案，最大限度滿足社群居民需求。對開辦商業性服務專案的單位和個人，社群提供平臺，搞好服務，落實相關優惠政策。
7、做好農村社群規劃工作。按照城鄉一體化、工業園區化、農業產業化、農村城鎮化、農民市民化、居住社群化、公共服務均等化要求，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，把農村社群規劃與新農村建設、小城鎮建設、新型鄉鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊壓煤搬遷、合村並點、舊村改造、空心村治理、自然村合併等因素，以縣為單位，統一編制農村社群規劃，形成梯次合理的農村社群村莊佈局。
8、合理確定農村社群服務範圍。按照地域相近、規模適度、有利於公共服務資源整合的原則，將若干村規劃為一個社群，選擇一個比較便利、班子基礎比較好、發展潛力比較大的村作為中心村，在中心村建立農村社群服務中心。農村社群服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、6個村左右。新型鄉鎮根據規劃要求適當增加村莊個數。規模較大、人口較多、相對獨立的村，也可實行“一村一社群”模式。但主要以“多村一社群”為主。