上半年全市環資城建工作情況的調研報告

上半年全市環資城建工作情況的調研報告

　　在生活中，報告不再是罕見的東西，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。那麼報告應該怎麼寫才合適呢？以下是小編整理的上半年全市環資城建工作情況的調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　7月下旬，我委在賈寶中副主任的帶領下，對市政府上半年環境資源及城鄉建設工作情況進行了調研，現將有關情況和建議報告如下：

　　一、對市政府上半年環資城建工作的總體評價

　　今年上半年，市政府在中共XX市委的領導下，圍繞市委十一屆八次全會和市十五屆人大四次會議確定的目標任務，深入開展重大專案深化年活動，突出重點，協同發展，勇於創新，環境資源及城鄉建設工作取得了較好成績。總體來看，主要有以下幾個特點：

　　（一）軌道交通建設開局良好。

　　自去年10月28日軌道交通1號線工程正式開工以來，市軌道交通建設指揮部按照工程建設總體目標統籌規劃、精心組織，各項工作進展順利。工程實施方面，1號線施工全面展開，全線29個站點除博愛路站、新區公園站、森林公園站、新龍站以外其餘25個站點均已正式施工，施工過程中組建了由指揮部領導和各部門負責人組成的安全質量生產委員會，出臺了40多項安全質量管理辦法，運用一個平臺、兩個中心的風險監控手段，實時掌握施工進度、質量和作業環境等現場情況，嚴把材料質量關、嚴控施工質量和風險、嚴格噪聲和揚塵管理，同時，積極與市建設局質監、安監站對接，將安全質量管理工作落實到每一道工序、每一個環節。交通組織方面，指揮部與相關部門科學規劃、協同配合，聯合實施了一批道路疏解、管線遷改、綠化遷移、公交最佳化工程，目前，桃園路、新堂北路等疏解道路已完工通車，管線遷改和綠化遷移工作已基本完成，工程開工建設後對交通的影響和市民的反響均好於預期。規劃研究方面，對文化宮站、茶山站、科教城北站等重點地塊的經營業態佈局和預留經營條件進行研究，為軌道交通沿線控制用地及場站內外資源的合理開發打下基礎。同時，積極開展2號線的工可報批和設計工作。

　　（二）常州機場呈現快速發展態勢。

　　去年，常州機場被國務院批准為一類航空口岸對外開放，今年4月20日正式更名為常州奔牛國際機場，這對於我市擴大對外開放，提升戰略地位具有深遠的意義。上半年，機場執行客運航班8308架次，旅客吞吐量89.51萬人次，行貨郵吞吐量1.21萬噸，營業收入和利潤分別達到7974萬元和847萬元。目前，國內通航城市已達20個左右，並先後開通了香港、首爾、臺北、曼谷、永珍、濟州和襄陽等國際地區航班，下半年還將爭取開通高雄和名古屋航班。航班人均補貼持續下降，規模效應逐步顯現。東航江蘇公司駐場過夜飛機已達4架，並確定在常建設基地，順豐速運集團駐場1架全貨機。在加強與航空公司合作的同時延伸服務功能，已在鎮江、丹陽、江陰等地開設了城市候機樓，透過服務吸引客源、提升形象。

　　（三）交通基礎設施建設持續推進。

　　勞動西路（五星路—龍江路）、福陽路、金商區新一路、龍匯路等均已進場施工，將於下半年陸續建成通車。去年兩會期間蔣鋒代表所提建議的飛龍西路大修工程已開工建設，計劃9月底具備通車條件；備受關注的常溧高速進入路面瀝青攤鋪和附屬系統施工，國慶長假期間將正式通車；238省道常州段改擴建工程已完成驗收並通車；常宜高速工可報告已透過省交通廳行業審查，初步設計和施工圖設計提前開展；溧廣、溧高高速完成穩評批覆。城鄉路網的進一步完善，助推了城市功能的延伸和城鄉經濟的一體化發展。航道整治工程蘇南運河橫林段完成新建駁岸4.53公里，老駁岸加固4.97公里；丹金溧漕河溧陽段完成駁岸22.53公里，4座橋樑均已建成；蕪申線先導段6.08公里基本建成，計劃年底通航。錄安洲長江碼頭4號泊位水工結構附屬設施全部完工，夾江碼頭7—9號泊位完成全部軌道安裝，散貨堆場完成工作量的90%。同時，開展了長江德勝港區規劃方案研究，藉助德勝河三級航道整治工程拓展常州長江岸線。

　　（四）社會公共事業穩步發展。

　　我市國家歷史文化名城申報工作取得成功，青果巷歷史文化街區修繕保護專案有序推進。文化廣場一期施工總承包已於5月進場施工，二期專案開展施工圖設計和前期手續辦理。住房保障方面，上半年全市新開工保障房11861套、基本建成5771套，分別完成目標任務的75.4%和90.9%，金安家園1820套年底前基本具備交付條件。新出臺了20xx年住房保障政策調整檔案，將公共租賃住房和經濟適用住房的收入線標準由3080元調整為3290元，對符合住房保障條件的申請家庭，做到應保盡保。繼續調控房地產市場，去化週期由高峰時的20個月降至現在的13.5個月，接近安全區間。上半年，住房公積金增人擴面實現新增開戶單位1443家，新增開戶職工48978人，分別完成全年計劃的`96.20%和61.22%，有效地保障了職工的住房需求。去年飲用水安全保障作為人大一號議案進行督辦後，今年市政府繼續將其作為市級重點工程及為民辦實事專案。目前，應急取水頭部及泵站除一處未完成徵收外，管線工程已全部完成，計劃7月底可除錯執行。汙水處理專案、生活垃圾轉運站建設、餐廚廢棄物綜合處置工程等一批市政公用設施按年度計劃順利推進。

　　（五）生態環境狀況不斷最佳化。

　　我市全面貫徹實施新《環保法》，進一步加大了對環境監管和綜合整治力度，推進國家生態文明示範市建設，已連續4年在全省生態文明建設工程綜合考核中排名第二。全力推進城鎮公園綠地和生態綠道建設，環高架及延伸段生態綠道二期工程已基本建成，橫塘河溼地公園正在進行慢行道、橋樑及綠化種植施工，皇糧浜公園推進徵收工作，白蕩河綠地已進場施工，老運河北側慢行系統德安橋棧橋施工基本結束。全市生態綠城建設六大類224個專案，已開工建設181項，開工率達80.8%。加強生態紅線區域保護，初步完成了XX市、XX區、金壇區、XX區省級生態紅線最佳化調整，啟動了全市生態紅線區域保護規劃編制，制定保護方案，開展生態資源調查。將大氣環境質量提升作為全市的一號民生工程，開展了為期兩個月的大氣汙染防治攻堅月活動，完成388臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代，23家熱電、鋼鐵、水泥企業治理改造。建設部門紮實開展建築施工、預拌混凝土企業揚塵專項整治提升行動，嚴控建築施工揚塵，揚塵整治達標工地達95%。1—6月，市區空氣質量優良天數110天，比去年同期增加10天，市區pm2.5平均濃度同比20xx年下降11%。

　　（六）行政服務效能明顯提高。

　　環資城建系統各部門鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展三嚴三實專題教育活動，行政服務效能進一步提高。一是嚴格依法行政。全面梳理行政執法事項，評估內部規範性檔案，提升制度建設、規範行政行為。二是加強行政監管。從自身建設入手，不斷提高行政執法人員的業務素質和執行能力，針對工程建設、城市管理、環境保護、房地產市場等重點領域加強行政監管，維護正常的市場秩序和公眾權益。三是加快科技創新。市規劃局完成《全面電子流轉工作方案》，最佳化相關軟體及服務平臺，實現建設專案規劃的線上審批；市國土局國有建設用地使用權公開出讓網上交易系統已透過省廳驗收，進入試執行；市建設局在轄市區推廣應用建築市場監管平臺，促進全市建築業企業、人員、專案三大基礎資料庫的統一與共享；市城管局完成智慧城管工程影片和噪音智慧管控系統專案的竣工驗收工作，將數字城管資訊系統遷入電信雲計算應用服務中心。

　　此外，上半年我市旅遊經濟繼續保持了快速增長趨勢，旅遊接待總人數約2650萬人次，實現旅遊總收入約345億元，同比增長10.7%和13.6%，旅遊知名度進一步提高。東方鹽湖城茅山鹽泉小鎮道天下專案入選國家旅遊局《2xxx全國優選旅遊專案名錄》，天目湖旅遊度假區建立國家級旅遊度假區，春秋淹城、環球動漫嬉戲谷建立國家5a級景區等建立工作進展順利，中國常州航天樂園等一批重點旅遊專案的建設將進一步豐富我市的旅遊產品、增強發展後勁。國土資源節約集約利用工作取得階段性成果，完成對全市批而未供、低效利用和疑似閒置土地的清理排查工作，並對部分宗地進行了處置和整改。

　　總之，我們認為，上半年市政府環資城建口工作總體進展較好，達到了時間過半、任務過半的要求，行政管理和創新服務進一步加強，城市功能進一步完善，城市形象進一步提升。但同時我們也清醒地認識到一些不利因素和市場風險仍在集聚：受宏觀調控、經濟趨緩的影響，土地市場低迷使得注資地塊無法變現，建設口融資平臺債務居高不下，債務風險日益突出，城建資金融資難度越來越大，注資地塊的價格虛增也存在一定的政治和金融風險；我市的行政區劃調整雖已到位，但一些管理體制尚未理順，容易造成這一時期管理上的缺位與矛盾；省物業管理條例實施兩年多，但綜合執法進小區目前還停留在面上，其作用並未得到有效發揮；房地產糾紛引發事件的風險仍然存在，這些都需要政府及各部門認真研究加以解決。

　　二、對市政府下半年環資城建工作的幾點建議

　　下半年，我市的環資城建工作要在現有成績的基礎上，對照全年目標任務，狠抓薄弱環節，進一步創新工作舉措、狠抓工作落實，努力完成全年目標，打好十二五收官戰，為十三五開局奠定堅實的基礎。分析下半年的宏觀形勢和我市實際情況，我們建議，市政府要著重關注和推進以下幾個方面的工作：

　　（一）注重規劃編研，引領統籌發展。

　　明年是十三五開局之年，各部門都在抓緊編制十三五規劃。市規劃局全面啟動了《XX市城市總體規劃（2xxx—2020）實施評估》和《XX市城市空間發展戰略規劃》編制，並已超前開展我市新一輪城市總體規劃修編的相關準備工作。十三五綜合交通發展規劃、城鎮園林綠化發展規劃、旅遊業發展規劃、常州港口總體規劃、機場發展規劃、公交線網規劃等一大批對我市未來發展具有深遠意義的規劃檔案都在加緊編制。規劃是綱領性檔案，規劃具有法定約束力，一經批准不可隨意變更，因此在編制過程中要具有前瞻性、科學性和針對性，既要對接國家、長三角地區和全省的發展方向，又要契合我市實際，凸顯我市特點，做到定位準確、目標明確、佈局合理、措施到位。特別要重點研究我市的行政區劃調整後的發展思路和戰略構想，尤其是調整區域的發展規劃，透過政策傾斜、專案傾斜加快其發展步伐，充分發揮區劃調整對我市拓展城市空間資源、促進東西部地區發展和城鄉一體化發展所帶來的作用。在編制過程中要加強部門間的溝通，專項規劃要與城市總體規劃相統一，各專項規劃之間要相協調，轄市區規劃要與部門規劃相銜接，逐步實現多規融合。

　　（二）健全體制機制，暢通發展途徑。

　　行政區劃的調整為我市迎來了又一個重要的發展機遇期，體制機制的變化可能在一段過渡時期內帶來城市建設管理方面的一些困難甚至矛盾，為此，市政府及各部門要從便於管理、利於發展的原則出發認真研究對策，防止出現影響城市建設專案推進、城市管理水平下降等問題。常州機場正處於快速發展時期，機場集團是由交通產業集團出資成立的法人獨資公司，為更有利於其發展，建議市政府進一步研究機場的管理體制，可參照周邊城市機場的做法，將常州機場集團由法人獨資公司變更為國有獨資公司，明確實體企業身份，實現所有權與經營權分離，同時，解決好機場既有債務的清理，進一步研究完善航班補貼資金的保障機制。此外，機場正在抓緊建設國際快件監管中心，這對於發展跨境電商和航空產業具有廣闊前景，建議市政府成立工作班子，加快監管中心的建設和申報工作，為航空產業園和機場的融合發展創造條件。年初，我委在審議政府全年重點專案及資金安排時提到的武進、XX區財政公交補貼拖欠（目前仍有3.1億）問題依然沒有得到解決，再次請市政府研究市、區財政公交補貼結算機制，建議改變現有公交部門催要補貼款的模式，由各區財政向市財政上繳公交補貼經費，再由市財政劃撥公交運營管理部門。錄安洲港口目前缺乏作為現代化港口所必須具備的後方基地、交通網路等配套設施，建議市政府研究成立港口集團公司統一建設、管理。

　　（三）破解發展難題，推動持續發展。

　　我市城建系統投融資平臺債務沉重、融資困難的壓力嚴重影響了我市後續建設發展。一方面要積極探索政府資產證券化、 ppp等模式拓展籌融資渠道，加大財政資金對城市建設的扶持力度，探索建立公益性專案代建回購制度；另一方面，要認真研究推進投融資平臺的整合與重組，將各部門條塊分割的投融資平臺整合成由政府統一管理和運作的大平臺，實現資產利用效率的最大化和融資成本的最小化，周邊蘇州、無錫、鎮江等市均已採取這種模式，進行了有效的實踐。常宜高速的建設對於我市打通交通瓶頸，提升區位優勢具有重要作用，建議市政府積極與XX市政府溝通協調，以取得理解和支援，力爭年內開工建設。德勝河是打通我市航道網與長江主航道連線的黃金水道，結合三級航道整治工程，在德勝河與長江交匯處建設長江港口碼頭、打造億噸級長江港，可以有效解決我市長江岸線短缺的先天不足，發展壯大我市的航運業，促進地方經濟發展，建議政府儘快做好相關的研究論證工作並全力推進。此外，德勝河上兩處船閘原由水利部門管理，但省域內其它城市的船閘均由交通部門管理，省交通廳也有移交管理許可權的要求，這一問題要加緊協調解決，使工程建設取得省廳支援，及早開工建設。

　　（四）注重文化內涵，提升城市形象。

　　我市已取得國家歷史文化名城稱號，成果來之不易，後續更重要的是如何建立起長效的保護機制，把對歷史文化的傳承作為提升城市形象品質、凝聚社會力量、形成發展共識的重要抓手。為此，建議將原申報國家歷史文化名城工作領導小組辦公室更名為歷史文化名城保護辦公室，由臨時機構調整為常設機構，相應增加機構和人員編制，落實保護專項經費並納入年度財政預算，同時，將保護工作列入對各級政府和部門的目標考核。常州是1918年中國首次集郵展覽的舉辦地，2018年將迎來中國首次郵展100週年紀念，這是擴大常州知名度的一次歷史機遇，市郵政公司擬爭取發行一套以此為主題的紀念郵票，郵票是國家名片，建議市政府對該項工作給予高度的重視和支援，積極向國家有關部門申請，確保郵票的發行成功。旅遊既是文化又是重要的綠色產業，也是我市城市形象的視窗。我市的旅遊業近些年面臨的競爭壓力與日俱增。目前，南京、湖州等地已將市旅遊局升格為旅遊委員會，此舉有利於整合部門力量，促進產業發展，值得我市借鑑。要研究出臺更加有利於旅遊業發展的財稅金融土地政策，加大產業發展扶持資金的投入。要在主題公園的基礎上進一步發展好城市旅遊、文化旅遊、鄉村旅遊和醫療、養生等特色旅遊。