農業局長在X縣農民專業合作社現場會上的講話
農業局長在X縣農民專業合作社現場會上的講話
尊敬的各位領導、各位來賓：
在這充滿收穫與希望的美好季節，xx縣農民專業合作社規範化建設現場會在這裡隆重召開了，參加今天會議的有市農業局副局長xxx、副縣長xxx、縣有關部門領導、各鄉鎮分管領導，以及全縣各農民專業合作社負責人等。籍此機會，我謹代表縣農業局對各位領導的光臨指導表示熱烈的歡迎；對多年來關心和支援農民專業合作社的縣有關部門、各鄉鎮領導表示衷心的感謝！
在今天的會議上，市、縣領導還將作重要講話，希望各合作社深刻領會，認真貫徹。下面，我講三方面內容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）
一、回顧前階段農民專業合作社工作開展情況
近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支援下，我縣的農民專業合作社發展步伐較快，質量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。
（一）我縣農民專業合作社的發展概況。
一是農民專業合作社發展快，勢頭猛。從20xx年我縣首家農民專業合作社誕生以來，現已發展到85家（今年新增24家）。其中省級示範性合作社3家，市級示範性合作社4家，縣級規範化合作社17家，註冊商標8個，國家無公害農產品產地認證的4家（xx鎮蔬菜合作社、xxxx蔬菜專業合作社、xx板栗專業合作社、xx田魚專業合作社）。
二是農民專業合作社產業型別多，涉及面廣。合作社組織涉及農業各個領域，其中種植業31家，林特業25家，畜牧業21家，漁業4家，其他4家。在種植業中以蔬菜、水果等經濟價值較高的產業居多，而糧食等比較效益不高的產業較少；在畜牧業中，以雞、豬和兔業為主；漁業中，以水產養殖為主。
三是農民專業合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農戶14267戶，聯結基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農產品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農藥等農用資料總量1.43萬噸，共培訓農民0.96萬人次，為推廣農業技術、增加農民收入發揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。
（二）加強培訓，提高合作社社員素質。
農民專業合作社是近幾年來發展起來的新興事物，農業主管部門主要是負責搞好輔導、培訓和諮詢工作。一是到鄉鎮實地指導農民建立農民專業合作社。講解合作社的成立條件、登記註冊流程、組織優勢和發展趨勢，引導有關專業戶建立合作社。二是開展培訓。幾年來，我們共舉辦合作社培訓班10多次，培訓500多人次。組織合作社負責人學習《農民專業合作社法》、《省農民專業合作社條例》等法律法規。同時，我們分發《農民專業合作社培訓政策法規彙編》及《農民專業合作社優惠政策摘編》300多份，提供他們學習，提高骨幹人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯絡，定期開展業務指導，及時幫助解決合作社發展中存在的各種問題，促進合作社健康發展。四是組織合作社負責外出參觀取經，學習外地合作社先進管理經驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負責人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。
（三）加強指導管理，提高農民合作社規範化程度。
我們根據實際情況，對合作社實行分類指導、分類管理。對於新成立的合作社，幫助和指導其建章立制，開展業務；對於不符合《條例》規範要求的合作社，引導其逐步走向規範；對於己規範的合作社，要重點引導其不斷拓展業務和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規範完善合作社內部管理機制和財務管理制度為抓手，開展了“百社五化”建立和“5?10興農示範工程”的合作社規範化建立活動，實行定點掛鉤聯絡幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業務指導，本著“生產標準化、經營品牌化、管理規範化、社員知識化、產品安全化”的要求，積極引導合作社規範化發展。透過規範和完善合作社發展，充分發揮了的合作社的民辦性、合作性和專業性優勢，在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，豐富和完善了統分結合的雙層經營體制，有效地補充了集體統一服務的不足，成為推進我縣農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。今年7月份，我縣成立了xx縣農民專業合作社聯合會，對今後我縣合作社加強自我管理、自我完善發揮重要作用，促使我縣農民專業合作社的產業帶動能力不斷增強，農民合作社規範化程度不斷提高，經營實力不斷提升。
二、存在問題
在農民專業合作社快速發展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。
（一）從合作社內部環境來看。我縣農民專業合作社總體上還處於起步和發展階段，合作社總體規模不大，帶動能力不強，服務領域不廣，品牌還不夠響亮，內部管理和執行機制也有待進一步完善。目前我縣的農民專業合作社，從發展規模看，大多數成員只有十多個、幾十個，超過一百個的`較少，規模普遍較小；從區域佈局看，大多數合作社社員的分佈僅限於本鄉（鎮），跨區域發展的比較少。同時，大多數合作社自身實力弱，服務和業務主要停留在資訊、技術諮詢以及初級產品銷售的層面上，合作意識不到位，產銷聯接不緊密。各社員單獨生產，自行營銷，合作社只起到技術指導、資訊服務作用。很少能開展深加工、精加工業務；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設立理事會、監事會等必要的機構，或流於形式；缺乏科學民主的管理與監督機制，日常運作主要由少數人控制，與成員的利益關係還不夠緊密，雖然服務收益在不同程度上得到體現，但合作社盈餘受益在總體上仍然不足，大部分專業合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財務管理制度不健全，沒有設立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。
（二）從外部發展環境開看。
雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發展。但從我縣合作社的發展環境來看，還不是很理想。主要表現在：
一是扶持不大。雖然各地的財政
資金對農民專業合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數示範合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發展與提高、發展與規範的關係。
二是負擔過重。一些合作社年審收費較多，負擔較重。此外，合作社在生產加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業用電價格核算，不能享受農業用電的優惠價格，合作社在用電方面支出較大，負擔過重。
三是融資困難。目前大部分地區的農民專業合作社尚處於發展初期，經濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務設施需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的流動資金。但由於合作社缺乏可抵押資產，難以得到金融部門的信貸支援。造成目前不少合作社產品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產。
四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業務。
三、下階段工作安排
下階段，我們要繼續推進農民專業合作社規範化建設，促進我縣農民專業合作社快速健康發展，不斷提高農民專業合作社的影響力和競爭力，充分發揮農民專業合作社在提高農民組織化程度、推動農村經濟發展和促進農民共同富裕中的作用，真正實現農業增效、農民增收。
（一）在內部運作上，要規範合作社的制度和執行機制，做到“八個規範”。即規範章程和制度，健全自我發展機制；規範股金設定，壯大自身實力；規範組織和內部管理機構，完善治理機制；規範會員管理，健全退出機制；規範民主管理，推行民主決策；規範財務管理，實行財務公開；規範生產經營行為，形成比較緊密的利益共同體；規範盈餘分配，完善分配機制。各合作社要結合自身實際，規範合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務管理，獨立建帳，規範會計核算，定期報送財務和會計報表，定期向社員公佈財務狀況。
（二）在服務水平上，要強化統一服務和銷售功能，做到“四個統一”。能否使農民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產和經營規模，透過建立品牌、質量安全、加工包裝、市場開拓等提升產業，提高經濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農民共同致富。
一要統一農業投入品的採購和供應。引導合作社根據生產經營和社員的需要，統一組織採購、供應農業投入品，實行規模採購，努力減少社員的生產成本。合作社也可以統一開展運輸、儲藏等服務。
二要統一生產質量安全標準和技術、培訓服務。引導合作社按照質量安全要求，統一制訂、實施生產技術規程和產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。要積極向社員提供生產技術和經營資訊等資料，統一技術輔導和培訓。
三要統一品牌、包裝和銷售。引導合作社註冊商標，統一品牌，統一包裝，統一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。
四要統一產品和基地的認證認定。引導合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品，提升產品品牌和檔次。
（三）充分發揮農民專業合作社聯合會的橋樑作用。合作社聯合會要及時收集、釋出農產品產銷方面的政策性、動態性、預測性、價格性及供求性資訊，為會員提供資訊服務；組織參加農產品展示展銷、設立營銷視窗等形式，為會員提供銷售服務；及時傳達上級黨委、政府和部門的法律法規政策，及時向政府部門反映會員的合理要求和願望，為政府部門決策提供依據。溝通合作社與政府、社會的聯絡，增進會員與會員之間的交流和協作，建立一個上連政府，下連市場、基地，直接為“三農”服務的紐帶，從而有效彌補單個合作社生產規模小、服務領域窄、市場競爭弱的不足，推進農民專業合作社健康、持續、快速發展。
同志們，農民專業合作社現場會的召開，是我縣農民專業合作事業建設史上的一件大喜事，大好事，標誌著我縣農民專業合作社建設進入了一個新的發展階段，將對提高我縣農民專業合作社發展水平，推動我縣農業和農村經濟健康、可持續發展起著積極的作用。我希望合作社負責人心繫農戶，造福一方，奮發圖強，再創輝煌，為推進我縣農民專業合作社的健康持續發展作出積極的貢獻。
謝謝大家！