農村人居環境的議案
農村人居環境的議案
改善農村人居環境一直是各基層人們關心的內容，那麼，以下是CN人才公文網小編給大家整理收集的農村人居環境的議案，供大家閱讀參考。
農村人居環境的議案【一】
關於加強我區村莊人居環境建設的建議
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。加強村莊人居環境建設，是建設社會主義新農村的一項重要內容，是全面建設小康社會的必然要求。最近，我們會同區農辦、建設局、衛生局對我區村莊建設問題進行了調研，調查走訪了潘黃、郭猛、樓王、大岡等鎮以及仰徐、民強、鳳池、光明等村，併到山東諸城、萊西，膠州三市考察學習。透過調研考察，組織相關部門負責同志及委員座談，並經常委會議討論，形成了關於加強我區村莊人居環境建設的建議。
一、基本情況
我區現有245個村(居)，農戶17.54萬戶，農業人口43.93萬人，耕地面積78.82萬畝，農民人均耕地1.8畝，xxxx年農民人均純收入5270元。全區現有自然村落1248個，其中50人以下71個，50—100人208個， 100—300人562個，300—800人321個，800人以上86個.現規劃農村居民點571個，其中300人以下81個，300—800人407個，800—2000人74個，2000人以上9個。xxxx年全區在建制鎮建房781戶，在村建房 1336戶.全區目前還有土草房10.45萬平方米。
建國以來，我區村莊建設在歷屆黨委，政府的重視下，取得了較大的成績.特別是1982年後，考慮到農民飲水、運輸等生產生活方便，力求使農民居住相對集中，對全區村莊建設進行了初步規劃.透過10多年的建設，農民居住滿天星的狀況有所改變，但這一時期的村莊建設大多是沿河、沿路而展開的。1997年後，開始啟動中心村建設，在政府的全面推動下，我區村莊建設取得了一定的成效。近年來，我區重視農村人居環境建設，採取了一系列措施，特別是最近在全區農村大力實施了以“清潔水源、清潔田園，清潔家園”為主要內容的’三清工程”，使村容村貌有了較大的變化，改善了農村人居環境。
二、存在問題
1、村莊建設規劃嚴重滯後.長期以來，我區村莊建設總體呈自行發展狀態，農民建房用地主要由村組安排。1997年以來，一度中心村建設推進力度較大，但後來由於多方面的原因，中心村建設實際處於停滯狀態，村莊建設面貌改變不快，至今還沒有形成全區統一詳細的現代村莊建設規劃體系.由於規劃滯後，導致了自然村落小而散，形不成氣候;村民住宅樣式單一，不夠科學、適用，無個性特色，有些村莊只見新房、不見新貌;各類建築物亂搭亂建，村莊建設無序發展;有不少農民盲目仿效攀比，房屋求高求大、佔擠路道，造成村莊雜亂無章。
2、基礎設施嚴重缺乏。已建成的農民集中居住區，大多沒有路燈、環衛、排水等基礎設施，就是搞得相對較好的涇口、仰徐等村，也沒有公廁和垃圾填埋場。有些村莊至今還不通公路，如郭猛鎮的邵堡村，9個組只有1個組能通公路，其餘8個組雨天就難以通行。在農村飲用水上，由於二次改水未到位，資金投入不足，導致供水管道陳舊老化，加之不重視飲用水消毒，目前全區鎮村108個水廠有相當一部分供水水質不達標。農村改廁工作進展緩慢，65%以上的農戶還在使用老式糞坑，西部鄉鎮還存有一定數量的露天糞坑。
3、髒、亂、差現象仍然存在。垃圾成堆、溝水臭濁、家禽散養、柴草雜物亂堆、糞坑亂搭是村莊存在的較普遍的問題。有些養殖大戶將禽畜糞便不經任何處理，直接入田作肥，雨後造成河流嚴重汙染。部分村辦企業緊靠農民集中居住點，環保條件相當差。全區約有60%的農戶仍靠柴草作燃料，燒出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。這些問題嚴重影響了生態環境和村容村貌。
4、土地置換問題成為制約瓶頸。調查中，幾於所有的村組幹部都認為，土地調整是村莊建設的關鍵性問題。一方面，由於建設規劃修編與土地總體利用修編不同步、不銜接，建設規劃難以實施。另一方面，由於土地二輪承包經營權三十年不變的政策，在安排農戶宅基地時，如果碰到個別村民意見不統一，土地就難以調整，這樣，常常使舊宅基地騰不出，新宅基地又落實不到位。
5、管理工作薄弱。全區尚未形成強有力的農村人居環境建設管理機制和工作機制。長期以來，在農村人居環境建設和管理方面，相關職能部門職責不清，協調配合不夠，形不成齊抓共管的合力; 區、鎮、村三級管理網路還不健全，有些村管理人員還是空白;多數鎮村鎮建設部門管理弱化，專業人員不足，隊伍不穩定;基層幹部普遍對村莊人居環境重視不夠，缺乏主動性，無所作為;對農民舊宅基地復墾管理力度不大，xxxx年全區約有25%左右的農戶新佔耕地建房，儘管交納了土地復墾保證金，但老宅基地仍未讓出，既造成了大量土地資源浪費，又影響村容村貌;絕大多數村都有不同程度的負債，很難拿出資金加強村莊建設與管理投入。
三、幾點建議
(一)著眼長遠，合理佈局，科學制定村莊建設規劃
要確立規劃在村莊建設中的龍頭地位，堅持以科學發展觀為指導，按照“撤小村、並大村、建新村”的總體思路，既體現農村特色，又符合集約化要求，編制全區新一輪村莊佈局規劃。
1、深入調研，摸清情況。組織區農工、建設、國土等部門對全區245個村(居)進行調研，對現規劃的571個集中居住點再進行一次排查摸底，詳細察看村落地形地貌，瞭解村組幹部和廣大農民的想法要求。根據當地現有村莊佈局的實際狀況，充分考慮未來10—20年工業化、城鎮化發展趨勢，以及農村人口變化和村莊演化情況，確定出合理的耕作半徑和人9集聚的適度規模，科學劃分出撤併、控制發展或集聚發展等不同村莊型別。
2、制訂完善詳規，儘快實現規劃的全覆蓋。根據我區實際，在鎮村佈局規劃已初步形成的基礎上，開展新一輪總體規劃的調整修編工作，儘快編制出全區村莊建設詳規。可先編制出計劃建立康居示範村的建設詳規，然後再進一步擴大，在擴大中進一步完善提高，用2-3年時間實現全區村莊建設詳規全覆蓋。在制定詳規時，既要防止簡單套用城鎮建設模式，又要體現集約化要求;既要充分考慮到目前農民生產生活需要和經濟承受能力，又要體現社會上義新農村的超前性。應充分考慮群眾的不同需求，向農民免費提供經濟適用和多樣化的住宅設計圖樣，結合老村莊改造，併兼顧保護有歷史價值的古村落和古民宅。
3、嚴格執行規劃，保持規劃的嚴肅性和連續性。規劃一經確定，任何單位和個人都必須遵守，確需調整的，必須按法定程式進行。今後，凡農民新建房，必須建到規劃點上，寧可停建緩建，不能亂建。要透過“一書一證”、“一書兩證”的發放，調控農民建房行為，堅決改變農村建房散亂的狀況，確保規劃的嚴肅性。
(二)廣泛宣傳發動，引導農民積極參與村莊建設與管理
農民群眾是村莊人居環境建設的主體。 目前我區農村“三清”工作力度很大，也取得了明顯成效。但這項工作主要依靠的是行政推動，黨員幹部發揮了重要作用，而廣大群眾參與的積極性和主動性還未充分調動起來。因此，“三清”的成果要鞏固，農村人居環境建設必須充分發揮人民群眾的主體作用，透過廣泛深入的宣傳教育活動，引導農民共建自己的美好家園。一是充分發揮各種宣傳渠道的作用。以加強農村人居環境建設為主題，開闢專題欄目，編印宣傳手冊和編排喜聞樂見的文藝節目，進村入戶宣傳。二是大力開展群眾性整治環境活動。以“十星級文明戶”和“文明衛生村(居)”建立為載體，廣泛發動群眾積極投身植樹造林、愛國衛生、清潔河塘等活動。三是讓群眾積極參與村莊規劃建設。村莊規劃必須增強透明度，要在廣泛徵求群眾意見的基礎上形成，並作為村務公開的一項內容進行公示，所有村莊建設專案包括對農民建房許可證的發放都要進行公示，讓群眾參與村莊建設全過程。四是全面提高農民素質。農村生態環境的不斷惡化，除基礎設施較差外，農民相對落後的生產生活習慣和薄弱的公益道德觀念也是十分重要的原因。調查中，不少農戶室內收拾得千乾淨淨，而室外卻髒亂不堪。因此，必須採取有力措施教育引導農民，改變不講文明、不講衛生的不良習慣。普及農村科技、文化和法律知識，培養有文化、高素質的新型農民。
(三)多方籌措資金，加強基礎設施建設
我區村莊基礎設施普遍較差，進一步完善好道路、橋樑、水電、消防、醫療衛生、休閒娛樂、公廁、垃圾池、排水系統、公共綠化、有線電視等必備的'公共設施， 已成為加快我區村莊建設步伐的迫切要求和廣大農民的強烈願望。當前，尤其要注重農村飲用水安全和村莊內道路建設問題。針對目前地面水廠少(全區僅大岡一個)，供水管道普遍陳舊老化的實際，加快研究制定二次改水的方案，逐步發展地面水廠，實現區域供水，確保飲用水安全;加快村莊內道路建設，在通村公路建成的基礎上，採取有效措施，使村莊道路達到硬化要求，實現通村公路與村莊道路路網銜接。
加強基礎設施建設，關鍵要靠資金投入。在資金籌措和利用上，建議：一是抓住政策機遇，積極主動向上爭取資金。中央提出建設社會主義新農村後，國家加大了這方面的資金投入，據瞭解，僅農村沼氣建設一項，今年將投入國債資金25億。今年省裡又實施了農村“新五件實事”，這是一個難得的機遇，我們要用足用活政策，積極跑部跑省，向上爭取資金。二是區鎮財政逐步向農村傾斜，整合支農投資，提高資金使用效率。目前，不少部門都有不同的資金可用於新農村建設，要按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各方力量，集中支農資金中的一部分用於村莊建設。三是動員全社會關心支援村莊建設工作。尤其要引導本村企業經營者、在外創業人員，積極參與家鄉村莊基礎設施建設。四是鼓勵農民按照自願原則，透過一事一議方式，完善小型配套設施。此外，要發揮資金投入的導向作用，今後，凡涉及農村基礎設施建設的專案資金，要重點投向規劃的集中居住點。
(四)加大整治力度，不斷改善村莊人居環境
農村人居環境的整治，是一項長期而艱鉅的工作，必須標本兼治，透過發展迴圈經濟，綜合利用農村資源，建立生態村等措施，從根本上解決問題。當前，要著重解決好與農民生產生活密切相關的幾個突出問題：
一是垃圾處理。按照“村收集、鎮轉運、區處理”的總體要求，逐步建立全區垃圾收集、運送、處理執行機制。目前，一要建好必備的基礎設施，在各村民集中居住點建一批垃圾箱和垃圾池，各鎮建立一個二級垃圾處理填埋場，按照“村收集、村或鎮處理”模式先執行;二要建立侏潔制度，落實村一級保潔員，專門從事村莊保潔和管理工作，按量按質計酬，尤其對不可降解的電池、塑膠、農藥瓶等有害垃圾負責分類處理，同時要透過制定村規民約、建立村民家前屋後衛生責任區等方式，禁止亂扔、亂拋垃圾現象的發生; 三要儘快研究全區垃圾集中處理辦法，可藉助我區境內垃圾發電廠，探索出適合我區實際的垃圾處理模式。
二是秸稈處理。 目前，我區秸稈露天焚燒、亂堆亂拋現象仍較嚴重，綜合利用率低。對此，一方面要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜、食用菌生產等綜合利用技術，另一方面要逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程。有條件的村莊可引導農民將秸稈集中堆放。
三是改廁問題。由區愛衛會牽頭，透過宣傳發動和獎勵引導等措施，加快廁所“三隔式”改造工程;建設部門發放 “一書一證”時，要與農民簽訂專項契約，限制老式糞坑的建造; 大力推廣“一池三改”工程。透過發展沼氣，推進農民改廁、改圈和改廚。對養殖大戶要重點推廣，利用沼氣對畜禽糞便進行無害化處理。積極推廣大岡光明和潘黃仰徐兩村的經驗，儘快建成一批沼氣村。
四是清潔河塘。圍繞“徹底清、清徹底”的目標，繼續推進村莊河塘整治工作，切實改變水環境。建立健全河塘保潔管護制度，落實人員，明確責任，將河塘清淤與冬春水利工作結合起來，將突擊整治與長效管理結合起來，將推行水面資源產權改制、實行市場運作與義務保潔結合起來。同時，要減少和控制汙染源。特別要重視解決工業汙水對水源的汙染，按照“三集中”要求，村工業專案要向工業園區集中，對不符合環保要求，嚴重汙染環境的要實行關停並轉，堅決杜絕直接向河道排放工業汙水。
五是村莊綠化。在積極實施道路綠化的同時，大力開展村莊綠化工作。採取適當的貼補方式，向農民提供質優價廉的果樹苗木，既達到美化、綠化村莊的目的，又使農民獲得一定的經濟收益。同時，透過建立“綠色村莊”活動，全力推進村莊綠化工作。
(五)精心組織，明確責任，強化對村莊建設工作的領導
村莊人居環境建設是一項複雜的系統工程，面廣量大，必須精心組織、統籌兼顧、強化領導，真正形成科學合理、堅強有力的管理機制和工作執行機制，有序推進村莊建設工作。
一是成立領導小組，加強全區村莊建設工作領導。定期會辦研究村莊建設工作，協調解決有關矛盾和問題。研究制定基礎設施管護、垃圾處理、河道保潔等方面的一系列管理制度，不斷鞏固已取得的成果，防止前清後起。從目標制定，人員落實、經費籌措、檢查考核等各個環節明確具體要求和措施，建立長效管理機制。二是協同配合，加強村莊建設工作的指導。建設、國土、環保、衛生、農辦、農林等職能部門要明確各自職責，落實專人負責，幫助解決村莊建設過程中的具體問題。當前，要儘快研究解決規劃修編、土地置換與復墾、改水改廁等重點難點問題。三是強化鎮村領導工作責任，加強人居環境管理工作。必須把加強村莊人居環境建設作為鎮村兩級班子的應盡之責，選擇熱心能人負責村莊建設工作，強化考核，把考核結果與使用、報酬掛鉤。進一步加強村鎮建設隊伍力量，研究解決鎮村鎮建設服務中心運轉難的問題，充分發揮其在村莊建設中的指導服務作用。四是典型引路，分步實施。按照中央一號檔案中規定的“五要五不”原則，村莊建設不搞一刀切，不搞一個模式，不搞強迫命令，防止大拆大建。在建設過程中，將基礎條件相對較好的村率先啟動，為面上提供經驗：對規劃內的高速公路、省道沿線兩側及城關鎮內村莊進行重點建設，對公路沿線影響村容村貌的零散建築要逐步拆遷。五是大力發展農村經濟，全力推進村莊建設工作。透過農業產業結構調整，大力實施強農工程，加快勞動力轉移等有效途徑，促進農民增收，為村莊建設提供有力的經濟支撐。
農村人居環境的議案【二】
關於改善農村人居環境的建議
建議內容：
為進一步改善農村人居環境，實現農村經濟持續發展、社會全面進步，根據《重慶市人民政府辦公廳關於改善農村人居環境的實施意見》(渝府辦發〔2014〕130號)的相關規定，區城鄉建委在全區範圍內初定了4個村作為改善農村人居環境試點村。區城鄉建委、區水務局、區交委、區農委、區市政局、區環保局等部門在對試點村進行實地調研後，結合地方需求和部門現有優惠政策，對試點村的危房改造、山坪塘整治、生產生活汙水處理、生活垃圾收運、公路硬化、人行便道建設等專案給予政策和資金的支援。
在改善農村人居環境試點村的實施過程中，仍存在以下一些不足之處：一是廣大人民群眾沒有意識到改善農村人居環境的重要性，自身主動性不強;二是試點村規劃工作滯後，各個部門在分配整治任務時沒有依據村規劃進行實施;三是涉及整治任務的各個部門之間未能形成合力，部門之間力量較為分散。
對此提出以下建議：
一是透過廣播、電視、報紙和網路，大力宣傳改善農村人居環境的積極意義，力爭在全社會特別是在農村範圍內形成改善農村人居環境的良好氛圍，讓廣大村民自覺投身到改善農村人居環境的浪潮中來。
二是改善人居環境要規劃先行，村莊規劃是改善農村人居環境的主要依據。要結合各村實際情況進行規劃，規劃要符合村莊實際，滿足村莊需求，體現村莊特色，合理安排整治工程專案，避免造成資金浪費和“千村一面”的情況發生。
三是涉及改善人居環境工作的各個部門，要在牽頭部門的統籌協調下，專人負責，制定工作方案，明確工作內容和工作職責，落實改善農村人居環境的專案、主體、資金等相關問題。
四是在統一規劃前提下，對相關資金進行打捆使用，以求取得最佳效果。
辦復內容摘要：
一、透過媒介加強對改善農村人居環境政策、措施、目的、意義等的宣傳。
二、組織編制我區改善農村人民環境總體規劃(xxxx-2020年)。
三、在改善農村人居環境工作中加強部門協調、明確任務、落實責任、資金打捆問題。根據《重慶市璧山區人民政府辦公室關於改善農村人居環境試點工作xxxx年任務分解的通知》(璧山府辦發〔xxxx〕37號)，今年我區在丁家街道蓮花壩村、大興鎮蓮生村、七塘鎮喜觀村、八塘鎮智燈村進行改善人居環境試點，力爭將“試點村”打造成“示範村”。按照《通知》要求：一是各項整治任務的牽頭單位、配合單位以及鎮街之間的職責劃分與現行工作機制保持一致。二是試點村各專案的補助標準、籌資渠道與全區其他區域實施的同類項目保持一致，整合涉農資金，打捆使用，不過多增加鎮街和群眾負擔。三是為減輕鎮街配套資金壓力，區財政安排120萬元對試點村進行“以獎代補”，堅持“獎勤罰懶，獎優罰劣”，不搞平均分配。關於全區改善農村人居環境的工作機制、任務分工、資金籌措問題將在改善農村人居環境的總體規劃中進行細化和明確。