關於公共服務的論文
關於公共服務的論文
導語：公共服務的論文是怎麼樣呢？很多人畢業生還不知道怎麼寫吧？下面是小編給大家介紹的公共服務的論文，歡迎閱讀。
公共服務的論文
關鍵字：農村社群 公共服務 建議對策
一、社群服務的概述
社群作為“聚集在一定地域範圍內的，以一定規範和制度將隔熱、群體、組織結合在一起的社會生活共同體。”是由於長久生活在特定的區域，從而形成了獨特的文化認同、情感認同和心理認同。社群公共服務是“現在社會為了社群的需求而提供的社會公共服務，以及社群本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務。”20實際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的程序中，將發動“社會力量”辦社會福利事業冠以“社群服務”的曾發，以示與民政部門經辦的傳統社會福利事業相區別，社群公共服務逐漸進入人們的視野。
社群公共服務，簡單地說，可以定義為以社群為單位提供的服務，它是用服務形式滿足社群居民共用性消費需要的社會公益產品。社群公共服務是社會公共服務的一部分，只不過這個公共服務的載體是社群。在現代社會，有相當一些社會公共服務只能由社會組織而不是社群組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務。不過，也有一些公共服務屬於社會組織和社群組織都可以提供的，例如老人福利、醫療、衛生健康、資訊諮詢、圖書閱覽等服務。在發達國家，大學、醫院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設施既有社會提供的，也有社群自己建設的，而且有社群組織規劃和興辦的社群公共設施有不斷增加的趨勢，從而使社會依託這些社會公共設施和社群組織，廣乏普及了公共服務。
二、農村社群所提供的公共服務
農村社群，顧名思義，即農村的社群，是以傳統的村為單位劃分的地域性的社群。農村社群現存提供的公共服務的主要內容可以歸納為兩種型別：
一種是面向全體社群公民的具有便民利民性質的社群服務，他與社群居民聯絡最為密切，最能體現社群一般居民的一般需要，同時也是最能反應社群經濟廣度和深度的服務。他可以分為為：（1）一般家居生活服務，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛生清理，服裝製作，代收公用事業費，主要有日用消費品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網等基礎設施等；(2)社群環境綜合治理服務，包括綠化面積的維護與擴大，“四害”治理，環境噪音的控制，民事糾紛的調解，火災隱患的消除等;(3)社群以來哦衛生服務，具體可以開發的專案包括疾病預防、醫療診斷、病人護理、健康諮詢、衛生宣傳與防疫等；（4）社群少年兒童服務，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎設施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社群生活服務，包括文化、教育、諮詢、培訓、科普、體育、娛樂、健身服務等，如農家書屋、牌健身活動室、村民學校、科普學校等（5）農業生產服務，包括大型水利設施修建、禽蛋、水產、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農機具、農資的供應與維修，農貿市場等
另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質的社群服務。她儘管是針對社群少數人員，卻能直接反映社群服務的質量，體現社會主義精神文明建設的廣乏內涵。這些服務有：（1）為社群老年人服務，如興辦敬老院、養老院、老年人聯誼會等；（2）為社群殘疾人服務，如針對殘疾人的各種生活補貼等；（3）為社群優撫物件服務。如對因傷退伍的軍人提供補助；（4）為特困家庭服務，如響應國家政策，為特困家庭提供低保，在農業生產成本上給予寬容政策，提供貸款等
三、農村社群公共服務體系建設中存在的'問題
雖然農村社群在近年來為社群居民提供了很多優惠的社群服務，但是還是存在著很多嚴重的不足，主要表現在以下幾個方面；
1.農村公共服務供給嚴重不足。當前，我國農村公共服務供給不足主要體現在兩個方面。一是關係農村民生的基本公共服務短缺，如農村的教育、醫療衛生及社會保障。
這些公共服務是農民作為一個公民應該享有的基本服務，出現供給嚴重不足，嚴重違背了公平公正這個對於公共服務而言的基本價值訴求。二是農村發展急需的生產性公共服務嚴重不足，如大型水利設施、道路、電信電網等基礎設施嚴重短缺，這些無不使農業生產發展受阻，城鄉差距進一步擴大。
2.農村公共服務供給效率低下。農村公共服務供給效率即公共服務投入和產出之比。當前為農村提供公共服務的事業單位、村民自治組織和民間機構等公共服務資源未被充分調動，政府直接掌握的公共資源被用於行政控制和各類達標活動或政績工程，有限的農村公共服務得不到合理利用，達不到幫助農民發展生產、改善生活質量的目的。 3、對社群公共服務體系建設認識不明。大多數社群工作者對社群公共服務體系的認識，都只停留在社群公共服務體系就是政府部門為社群居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社群成員、社會各類組織、社群公共意識等物質性或意識形態因素來增強社群凝聚力的重要作用。社群公共服務專案商業性操作多、公益性操作少，物質生活服務專案多、文化生活服務專案少，社群公共服務發展的思路不清晰，缺乏長遠規劃和科學指導。
4、社群公共服務載體不活。一方面，由於受基層幹部人員偏少、工作能力偏低的限制，社群沒有過多的精力來專門研究和開展社群服務工作，對社群公共服務人力資源、設施資源、專案資源不能有效整合，難以創新社群公共服務載體。另一方面，社群民間組織數量少，發育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社群民間組織服務的範圍和領域還比較狹窄，社群民間力量興辦的社群服務大都是一些便民利民服務網點，專業性的社群民間非營利機構數量較少。
5、社群公共服務參與率不高。社群居民參與社群各類公益活動的積極性不高，駐社群單位共駐共建意識不強，不積極支援配合社群工作，甚至存在一些矛盾。同時，由於種種原因，社群公共服務難以覆蓋東風公司移交給地方的社群居民和外來流動人口，導致居民對社群公共服務的參與率與滿意度很低。
四、進一步改善農村社群公共服務體系建設的對策與建議
為了更好的發展我國的農村社群，使農村社群能夠提供更多的的、更好的優質社群服務，農村社群主要應從以下幾方面著手改進：
（一） 提升功能 發揮作用 辦好農村社群公共服務中心
農村社群公共服務中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農村三個文明建設的重要視窗，更是為農服務，助農增收的重要載體。各地各村按照社群自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，採取整合改造和新建聯建相結合的方式，廣泛宣傳發動，多方籌集資金，形成強大合力，在實施富民強村計劃，推進全面小康建設的過程中發揮重要作用。
1、不斷增加經營性服務功能。農資、日用消費品、煙花爆竹和藥品等專案要由供銷社、醫藥公司為主的龍頭企業實行連鎖配送經營，開闢農副產品收購和廢舊物資回收業務，增設莊稼醫院、配備專職或兼職農技人員，提供農業科技知識等諮詢服務。不斷增加代辦服務專案，如代收水電費、電話費等，代辦勞務輸出、保險、旅遊等，代辦信件、報刊收發等。經營業主實行自主經營、自負盈虧、自我約束、獨立承擔民事責任，並上交一定數額的資產租賃費或管理費。
2、不斷拓寬公益性服務功能。組織、人口、勞動、衛生、文化、體育、農技、司法、公安、宣傳等有關部門或行業，要將它們的服務專案延伸到服務中心來，綜合利用服務中心資源，推動農村各項事業的發展，提高為農服務水平。
3、不斷加大招商引資力度。要採取競爭方式吸引投資者進入服務中心，不斷改善服務中心設施，提高服務質量。有條件的服務中心要動員老闆投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農貿市場等專案，提高服務中心社會化服務水平。
（二）積極完善各種公共服務機制
1、積極完善社群公共服務多元化提供機制。在社群公共服務提供主體上，應形成政府、居委會、民間組織、企事業單位共同參與的格局，建立有效的公共服務提供體系，充分滿足社群居民的需求。在繼續加大政府對社群公共產品供給的基礎上，以補貼和優惠政策鼓勵企業生產，擴大公共服務的提供規模，滿足社群居民的需求。同時，加強政府與社群民間組織合作互動，培育和發展社群服務民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社群服務供給模式，充分發揮行政機制、市場機制、志願和互助機制等各自優勢，共同滿足社群居民的需求。
2、加快探索社群公共服務體系建設的激勵機制和扶持機制。在社群公共服務資金方面，應建立政府投入為主的資金激勵機制，同時實行對社會力量、民間組織開展社群公共服務的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社群公共服務上來。透過制定相應的政策法規，在公共服務領域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，
充分發揮他們在社群公共服務供給中的作用。
3、努力形成社群居民自我管理、自我服務的參與機制。透過開展“樓宇自治”、社群建設規劃決策聽證等活動，提高社群居民對社群自治事務和公共事務的參與率。透過大力培育和引導與政府社群服務管理關聯度較高的民間組織發展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民參與社群服務的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。
4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農村基本公共服務資金投入保障機制。 政府是公共服務的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉鎮、村委應該運用調控手段，對於一些經濟條件較差的縣和鄉鎮給予資金支援和傾斜，以促進公共服務的整體推進和協調發展。建立一種新農村建設資金的投入協調機制，整合各方資源，提高資金的使用效率。
（三）加強各種職能配置
社群公共服務機構以社群、家庭和居民為服務物件，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業人員和農村富餘勞動力為服務重點。主要職責：
1、社群勞動就業社會保障服務。負責人力資源動態管理；開發社群就業崗位；提供職業指導、職業介紹服務；對就業困難人員實施就業援助；積極引導農村富餘勞動力自謀職業和自主創業；開展勞動保障政策、法律、法規諮詢服務，協助做好信訪、監察工作。
2、社群社會救助服務。負責社群內農民低保、低收入家庭認定、醫療救助、精神病藥物救助、五保供養、救災救濟、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；瞭解社群內困難群眾狀況，建立困難群眾資訊資料庫，完善社會救助資訊網路平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金髮放認證工作；協助有關部門落實社會救助的優惠配套救助政策；建設居家養老服務平臺，面向社會提供社會化養老服務；做好雙擁優撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。
3、社群綜合治理和安全管理服務。維護社群社會治安秩序，調處矛盾糾紛，協助相關部門做好信訪維穩、禁毒宣傳、消防、安全生產工作；積極做好社群嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；協同有關部門對刑釋解教人員、閒散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。
（五）重點強化養老、文化教育等公共服務職能。
1．建立和完善農村社群養老服務
在城市化的拉動下，越來越多的農村青壯年選擇外出務工，農村形成了老人、婦女、兒童留守的現狀，即弱勢群體成為農村人口的主體，這部分群體對於養老服務、衛生服務、文化教育服務等公共服務的需求十分強烈。對農村的貧困老人、“空巢”老人，要透過完善農村公共服務體系來給予他們應有的社會救助和提供生活照料。針對不同經濟狀況的老年人，可以實行經濟救助、集中供養、社群居家照料等多種救助和服務方式，為農村老人提供活動場所和各種服務，保障農村老人基本的老有所養，老有所醫。
2．完善社群文化教育服務
建立縣有圖書館、鄉（鎮）有文化站、村有文化中心的農村文化服務體系，在農村社群建立健全包括農民活動中心、老年學校、圖書室、體育健身活動場地等在內的各種文化、教育、體育設施和活動場所，鼓勵將閒置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農村社群文化活動室，設立健身路徑、籃球場、乒乓球檯，讓農村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農民組織各樣文化活動協會，傳承、保護民間特色文化、藝術，豐富農民的精神文化生活。
五、農村社群建設到底應該建什麼
農村社群建設是社會主義新農村建設的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領導下，組織和依靠社群居民群眾的力量，整合社群各方資源，深化村民自治，促進農村社群各項事業的健康協調發展。
（一）建立社群組織
1、建立社群黨組織。鞏固黨在農村的執政基礎，建立農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
2、建立社群自治組織。村民委員會下設村民小組（社群居民小組），建立村務公開監督小組和民主理財小組，完善村民會議和村民代表會議議事規則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。
3、建立群團組織和社群民間組織。建立老齡協會等公益性的社會團體，倡導良好、文明的道德風尚。建立文化、體育等社群民間組織、滿足農民的精神文化需求。要積極培育農村專業性經濟協會，不斷提高農民在市場經濟中的組織化程度，增強農民應付市場風險的能力。
4、建立社群服務組織。以服務農村社群居民為重點，建設衛生服務、農技服務、治安巡邏服務、志願者服務等組織，完善社群服務功能。 （二）開展社群服務
農村社群服務既要滿足農民群眾的生活需求，又要滿足農民群眾的生產需求。一方面要為政府公共服務延伸到農村和農民群眾開展自我服務搭建社群平臺。另一方面要組織農民群眾和社會各方面力量積極開展農村志願服務、群眾性互助服務。尤其要幫助解決農村老年人、殘疾人、優撫物件、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。重點要開展以下幾個方面的社群服務。
1、為農村社群經濟發展服務。結合本村實際，因地制宜確定生產基礎設施的建設專案，重點要推行“四通四改一化”進村入戶，即路通、水通、電通、資訊通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。
2、為農村社群文化服務。搭建農村社群文化、體育、廣播、資訊等服務平臺，逐步建立方便農民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。要發揮村級組織活動場所、農村社群服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進文化佔領農村陣地。要以社群為單位，組織開展農村勞動力轉移和新型農民科技培訓，普及農村法律常識，提高農民科技文化素質。
3、為農村社群社會保障服務。
（1）進一步完善農村社群村民最低生活保障、五保集中供養、災民救助、教育救助、失地農民社會保障等制度的農村社群救助體系建設。
（2）加快建立以農村社群衛生室為主體的農村社群衛生服務網路，解決農民群眾就醫費用難的問題。
（3）要加快探索建立農村養老保險制度建設，進一步重視農村鄉鎮敬老院建設，農村五保老人基本實現集中供養。 4、為農村社群平安服務。建立農村社群警務室，長效警民聯絡制度。每個農村社群要派一名民警長期聯絡。積極開展經常性、群眾性的法制教育活動。建立社群治安聯防組織，實行群防群治，建立農村社群安全環境。
參考書目：
① 吳新葉主編 《社群管理學》 北京：北京大學出版社 2008
② 龍興海，曾福秋.農村公共服務研究[M].長沙：湖南人出版社，2009.
③ 賀雪峰. 中國農村發展的中長期前景及目前的對策[EB/OL].中國農村研究
網，2003
④ 關信平：論我國農村救助制度的目的、原因及模式選擇[J]，人大影印資料《社
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