落實農機購置補貼政策存在的問題和建議分析論文

　　富平縣因取“富庶太平”之意而得名，位於陝西省關中平原中北部，面積1 242 km z，總人曰81萬，是陝西省第一人曰大縣，是全國商品糧生產基地縣、全國“奶山羊之鄉”、著名的“中國柿鄉”，因此也是農機大縣。

　　我國從2004年開始實施農機購置補貼這項惠農政策以來，富平縣農機購置補貼資金從2004年的20萬元增加到2014年的2 400萬元。這一政策的實施，極大地促進了農業機械化的發展，也推動了農機市場的發展，促進了富平縣的農業產業化程序，使社會主義新農村建設步伐進一步加快。同時，農機購置補貼對農機市場的主體—生產企業也產生了重要影響，不僅給農機生產企業帶來了發展機遇，也使其面臨一系列的挑戰。對農機的補貼不僅使企業獲得了發展的機會，同時由於國家補貼額的減少，使企業的發展也面臨挑戰。個別生產企業產品補貼額急劇減少，嚴重影響到產品的銷售，直接影響到其配套企業的生死存亡。

　　1存在的問題和不足

　　1 .1辦理農機購置補貼手續繁瑣

　　國家農機購置補貼政策的實施，大大調動了農民購置農機的熱情，從而使農業機械迅猛增加。如今，農民的生活水平大大提高了，許多農民願意投資幾千元錢買臺小型農機具，以方便農業生產。但是，由於補貼手續比較繁瑣，個別農民嫌麻煩而抱怨，特別是在農忙時節，影響了農民的收入。有些農民因補貼程式沒有跑完，從而影響了補貼資金的及時兌付。

　　1 .2補貼方案下達及發放時間不太合理

　　比如小麥收割機，由於生產企業為了在後半年盤活資金，只有在市場淡季搞促銷，而農民為了得到最大的優惠，只能在前1年的'11月一12月機具，可是這時前1年的補貼資金已用完，第2年的資金還沒到，經銷企業按前1年的補貼參考價賣給農民，農民不知道第2年的補貼額是多少，因此多數吃虧的是農民。農民不能及時拿到補貼款，不能最大限度地發揮補貼政策的作用。

　　1.3農機購置補貼對生產企業有影響

　　生產企業是農機市場的一個重要的主體，國家針對目前實施農機購置補貼政策過程中存在的問題，建議採取以下的措施。

　　1.4惠民政策的不足

　　從某些具體細節上看，目前的國家農機購置補貼政策有不盡人意的地方。例如，國家農機購置補貼政策規定“享受補貼的農機具兩年內不得轉讓”。然而，大部分小麥、玉米收割機手進行跨區作業，轉完整個收穫區域才回來，到那時的小麥、玉米收割機的各項效能都明顯變差，於是一些機手有在外地區處理機具的行為。

　　2進一步落實好農機購置補貼政策應採取的措施

　　2.1加強領導嚴密組織

　　為農民發放農機購置補貼是中央出臺的惠農政策，也是農機工作的中心任務，實施好、開展好這項工作意義重大，事關未來農機化的全域性。為保證補貼工作有序開展，農機部門應爭取政府的重視和有關部門的支援，成立由一把手任組長，有關業務負責人擔任副組長，科室相關人員擔任工作人員的補貼領導工作小組，全面組織領導農機購置補貼工作。

　　2.2減少工作程式方便農民購機

　　要由農機部門牽頭，協調、督促各相關部門，從上而下，規範補貼程式，嚴格補貼紀律，減少工作環節。各部門特別是鄉鎮應派專職人員做好農機購置補貼工作，只有以高度的責任心和強烈的使命感，精心組織，強化監管，做到“政策宣傳不走樣、操作程式不變形、機具補貼不摻假、”，才能真正做到為人民服務，確保購置補貼工作順利進行。

　　2.3兼顧多方利益加強溝通配合

　　個別生產企業生產的產品補貼額的減少，導致有的機具價位相對較高，農民對這些機具愛恨交加，愛的是喜歡這種機具，恨的是沒有補貼。建議各相關部門在取消對某些機具的補貼時，採取臺階式方法。這樣，既滿足了生產企業向重點補貼機具靠攏，又能滿足農民的購機需求。

　　2.4完善農機維修服務網點提高服務質量和效益

　　目前，農機維修服務業的發展有些滯後，在一定程度上阻礙了農機化事業的快速發展。在新的形勢下，必須完善農機維修服務網點，強化農機維修服務管理，提高農機維修網點服務質量和效益，促進農機安全、高效地服務於農業生產。

　　2.5酌情提高補貼標準適應農業發展需要

　　透過實踐分析表明，補貼率低於15%，起不到拉動效應;補貼率高於25%，就會左右銷售市場。因此，中央和省級財政應繼續加大農機購置補貼資金的投入力度，合理設定購機補貼率，提高重點扶持專案的補貼標準。可參考家電補貼標準，將補貼率設在15%一25%。對於需重點引導推廣的先進適用而又暫時不被農民接受的機具，建議大額度調高補貼率。各地區應立足本地實際，突出補貼重點，加強調查研究，對適應當地農業發展需要和群眾需求度高的機具品種，適量加大購機補貼力度，真正讓農民的“錢袋子”鼓起來。

　　2.6實施“陽光”操作提高農機補貼工作透明度

　　各級農機管理部門應當充分利用農業機械作業演示、展示現場會、送科技下鄉等平臺，全方位、多層次地宣傳農機購置補貼政策及操作程式，營造良好的輿論環境，讓廣大農民群眾更好地瞭解農機購置補貼政策。特別是在確定農機購置補貼物件等關鍵環節，應邀請有關部門和單位進行全程監督，利用電視、網路等現代媒體及時公佈補貼受益物件的有關資訊(包括補貼農戶姓名、所在鄉鎮、補貼機具數量、補貼機具的型號、生產廠家、補貼額度、補貼進度等)，保障農民的知情權、選擇權、監督權，確保農機購置補貼政策實施公開、公正、公平。

　　3結束語

　　農機購置補貼涉及面廣、政策性強、社會關注度高，只有在實踐中不斷完善和創新，才能使其更加符合農民的願望，更加高效、規範執行，使這項強農惠農政策不折不扣地落到實處，促進農業和農村經濟快速發展，加快實現農業的轉型跨越。