江川縣水庫的執行管理現狀分析論文
江川縣水庫的執行管理現狀分析論文
0 引言
水是農業的命脈，是國民經濟和社會發展不可缺的基礎條件，而水庫管理工作是水利工程中的重要內容，科學、合理的管理方式是水庫長期安全執行的重要保證。
1 基本情況
江川縣共有小(一)型水庫14 座，分別為西河二庫、大龍潭水庫、石河水庫、小井壩水庫、海棠水庫、黃谷田水庫、矣文水庫、麥沖水庫、雄梅水庫、白河水庫、躍進水庫、大寨水庫、捧寨水庫及楊柳壩水庫。總庫容3326.67×104m3，年供水量851×104m3，形成固定資產10367.07×104元，其主要任務是供水和防洪。承擔著江城鎮、前衛鎮、九溪鎮、大街鎮、路居鎮、雄關鄉3.26×104畝、4.5×104 人的農田灌溉和生活供水任務以及下游22.75×104 人，6.02×104 畝農田的防洪任務。全縣共有小(一)型水庫管理人員26 名，全部為臨時聘用人員。
2 執行管理現狀
2.1 管理現狀
全縣14 座小(一)型水庫中，西河二水庫由茶爾山水庫管理所管理;大龍潭水庫、石河水庫、小井壩水庫、海棠水庫、黃谷田水庫、矣文水庫、麥沖水庫、雄梅水庫、白河水庫及楊柳壩水庫由江川縣工程管理站統一排程管理;躍進水庫、大寨水庫及捧寨水庫由江川縣大街街道管理。2004 年水管單位體制改革時全縣14 座小(一)型水庫所核編制44 人，其中：工程管理站2 人，14 座小(一)型水庫42 人。現有水庫管理人員26 人，從年齡結構來看，50 以上的8 人，40-50 歲的18人，30-40 歲的0 人，30 歲以下的0 人;從知識結構來看，大學本科0 人，大專0 人，中專0 人，高中1 人，初中及初中以下25 人。全部為臨時聘用人員。
2.2 經營管理情況
全縣14 座小(一)型水庫中，西河二庫的的財務併入茶爾山水庫一起核算;大龍潭水庫、石河水庫、小井壩水庫、海棠水庫、黃谷田水庫、矣文水庫、麥沖水庫、雄梅水庫、白河水庫及楊柳壩水庫由江川縣工程管理站統一核算;躍進水庫、大寨水庫及捧寨水庫由江川縣大街街道統一核算。水庫為自收自支的事業單位，主要任務是供水和防洪。
近年來，水庫的主要經濟來源是水費，14 座小(一)型水庫年收入約56×104 元左右，成本費用282×104 元，其中工資53×104 元，執行費用226×104 元(折舊費156×104 元，修理費70×104元)，管理費用3×104 元，實現利潤-226×104 元，水庫長期處於虧損執行狀態。
水庫主要承擔著江城鎮、前衛鎮、九溪鎮、大街鎮、路居鎮、雄關鄉3.26×104 畝、4.5×104人的農田灌溉和生活供水任務以及下游6.02×104畝，22.75×104 人的防洪任務，以灌溉和防洪為主，兼顧生活供水。2004 年水管單位體制改革中，批覆水管單位純公益性管理人員10 人由財政每年補助15×104 元用於人員工資補助，由江川縣水利局統籌安排給各改革事業單位使用，並從2004 年起列入財政預算。工程日常維修養護費由縣財政每年研究決定。從改革到目前為止，縣財政2005 年核撥公益性人員經費15×104 元，已由江川縣水利局統籌安排落實到各改革單位，其餘資金一直未到位。
3 存在的問題
1)收入單一，且水費低，收入少，成本費用過大，造成連年虧損。從中央下達小(一)型水庫不準養魚的通知以來，大部分水庫沒有經營水庫水面養殖，僅僅靠水費收入來維持營運。加之水費低，經過測算，農業水價成本在0.2 元/m3 左右，而現行農業水價僅為0.07 元/m3，遠遠達不到成本價。成本費用又大，造成水庫連年虧損。
2)由於地方政府管理不力，造成有些水費無法收取。有些水庫，由於地方政府管理不力，使得水費無法收取。比如九溪的海棠水庫，為九溪鎮供水站的供水水源點，每年向供水站供水108×104m3 左右，按生活水價0.25 元/m3 計算，每年水費合計27×104 元。從2000 年供水到現在，沒有收過一分水源費。
3)由於水庫主要承擔著下游的供水和防洪任務，公益部分執行費用難於落實。縣管的14 座小(一)型水庫，不但承擔著供水任務，還承擔著下游的防洪任務，有的主要承擔防洪任務，兼顧供水，基本沒有收入。例如楊柳壩水庫和白河水庫，主要承擔的就是防洪任務，水庫管理人員的工資及費用無法保障。2004 年水管單位體制改革時縣政府批覆每年核撥15×104 元的公益服務部分人員工資只撥了1 年就沒得到落實，日常維修養護經費從2004 年至今沒有得到落實。
4)由於管理人員工資待遇太低，更換頻繁，給管理上造成了諸多麻煩。從改革到現在，水庫管理人員每年都和單位簽訂了勞動合同，單位只有能力為職工繳納了意外傷害保險，無法落實五險一金，在勞動仲裁委員會沒有備案，違背了《勞動合同法》的相關規定。在此期間，單位雖然參照《勞動合同法》和江川縣的最低工資標準為職工加了幾次工資，但現在仍未達到江川縣的.最低工資標準。
5)由於工資待遇低，年輕，有學歷，懂技術的人都不願意到水庫工作，現有水庫管理人員大多都是45 歲以上，初中及以下的人員，使得水庫管理人員中，年齡偏大，專業技術力量薄弱，知識層次低下，水庫執行及日常維修養護任務難於落實。
6)2004 年水管單位體制改革時，由於諸多原因，大街鎮的躍進水庫、大寨水庫、捧寨水庫沒有及時收歸縣管，在執行管理中造成了許多麻煩。
7)工程投入資金不足，水庫的配套工程及維修養護經費難於落實。2009 年，江川縣水利局組織對全縣14 座小(一)型水庫進行了安全鑑定，其中：一類壩3 座，二類壩3 座，三類壩8 座。近幾年來，利用國家對小(一)型水庫除險加固投資的契機，對我縣8 座三類壩進行了除險加固。但水庫的配套工程，由於資金不足，現在仍存在諸多安全隱患。如水庫的閘門執行年代已久，出現漏水現象，需要維修;特別是配套渠系和引水渠道，還有好大一部分仍為土渠，雨季經常倒塌，造成了諸多安全隱患，急需處理。
4 意見和建議
1)根據國家政策，適時調整水價，使得供水價格逐年達到執行成本。
2)開源節流，利用有效手段降低成本費用。
3)建議上級主管部門及縣財政對公益部分的執行費用給予落實。
4)逐年提高管理人員的工資待遇，吸收懂技術，年輕有學歷的人員進入水庫管理的行列，保證水庫能夠正常規範執行。
5)建議將大街鎮的躍進水庫、大寨水庫、捧寨水庫適時收歸縣管，以免造成諸多不必要的麻煩。
6)多方籌資，搞好水庫配套工程的改造和維修養護工作。
總而言之，透過水管單位體制改革，進一步明確了水利作為經濟社會發展的基礎產業地位和重要作用，江川縣將小(一)型水庫全部收歸縣管，優化了管理隊伍，完善了機構設定，初步實踐了“管養分離”，但仍還存在一些問題。針對存在的問題，採取有效的措施，更好的搞好水庫管理工作，讓全縣的小(一)型水庫在安全執行的基礎上充分發揮其經濟和社會效益。