公共管理論文投稿作品

　　公共管理作為現代管理科學四大分支之一，是未來世界和當代中國最有發展潛力和廣闊前途的學科。下面是由小編整理的，謝謝你的閱讀。

　　篇一

　　公共管理研究的新視角：區域公共管理的若干思考

　　[摘要] 實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴充套件、研究正規化走向成熟的重要體現。

　　[關鍵詞]區域;區域行政;區域公共管理

　　[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234***2008***05-0046-02

　　著名行政學者理查德•J•斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關係。’J•W•別斯指出‘生態學這個詞源於希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關係。” [1]美國著名學者利格斯***Fred W•Riggs***1961年就提出了“融合型、稜柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造物件，併為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學正規化的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過於區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展願景就不再遙遠。”[2]區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理***行政***研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學者開始關注並研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對於瞭解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。 [3]區域公共管理是個複合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

　　一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

　　區域***region***是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對於區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特徵，即內部組成物質的連續性特徵與均質性特徵來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特徵而有別於周圍的地區”。 [4]經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特徵的經濟社會綜合體。埃德加•M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理範疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對於管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。” [5] 政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關係的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為巨集觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法：巨集觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出：區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特徵;區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基於此視角，區域應如何界定?有學者認為：區域是“一個基於行政區劃又超越於國家和行政區劃的綜合性概念”。 [6]另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做型別學上的分析：公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。 [7]筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間範圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這裡區域不是一個地理範疇而是一個以公共物品***或者公共事務、公共問題、公共利益***為標準形成的同質性域場，並不絕對與行政區劃相一致。

　　二、公共管理研究的新視角：區域行政向區域公共管理正規化的轉變

　　要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，並分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關係角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政範疇。 [8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。 [9]隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支援系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它並不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。 [10]陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。

　　三、區域公共管理的內涵、理論支撐

　　區域公共管理是個複合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對於公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” [11]公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼於社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和複合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴充套件、研究正規化走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理正規化上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體***區域公共管理部門***為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關係進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理髮展的動力來自於中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網路治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關於公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類：國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關於公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特徵主要有以下四個：一是私人領域;二是志願性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括：個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989 年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨後善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特徵就在於它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關係。善治有如下要素：合法性、透明性、責任性、法治、迴應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。

　　[參考文獻]

　　〔1〕理查德•J•斯蒂爾曼二世.公共行政學：概念與案例〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2004：126.

　　〔2〕劉亞平.當代中國地方政府間競爭〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2007：***序言***1.

　　〔3〕羅榮渠.現代化新論：世界與中國的現代化程序〔M〕.北京：商務印書館，2004：1.

　　〔4〕梅休.牛津地理學詞典〔K〕.上海：上海外語教學出版社，2001：354.

　　〔5〕胡佛，傑萊塔尼.區域經濟學導論〔M〕.上海：上海遠東出版社，1992：220.

　　〔6〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角：區域公共行政〔J〕.公共行政，2002，***3***.

　　〔7〕陳瑞蓮.區域公共管理導論〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2006：5-8.

　　〔8〕宋月紅.行政區劃與當代中國行政區域、區域行政型別分析〔J〕.北京大學學報，1999，***4***.

　　〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角：區域公共行政〔J〕.公共行政，2002，***3***.

　　〔10〕劉鋒.新時期公共管理創新〔J〕.中國行政管理，2002，***5***.

　　〔11〕王樂夫.論公共管理的社會性內涵及其它〔J〕.政治學研究，2001，***3***.