建立健康城市相關工作計劃***2***
建立健康城市計劃篇3
市三次黨代會把美好安康建設作為安康市實現科學發展、富民強市的重要戰略任務。衛生城市、園林城市建立及市、縣區、集鎮、村組社群四級聯創是實現這個奮鬥目標的重要舉措之一。健康城市是衛生城市、園林城市、環保城市、生態城市建立的最高目標，健康城市建設是城市發展的最高形態，是富裕安康、生態安康、法治安康、人文安康、和諧安康建設在健康領域的具體體現。下面，我就健康城市建設提出幾點思考。
一、什麼是健康城市?
健康城市的概念形成於20世紀80年代，主要是作為世界衛生組織面對21世紀城市化給人類健康帶來的挑戰而倡導的新的行動戰略。其定義經歷了包括世界衛生組織在內1988年、1992年、1994年三次完善，在我國普遍把健康城市理解為從城市規劃、建設到管理各個方面都能以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，使城市成為人類社會發展所必須的健康人群、健康環境和健康社會有機結合的發展整體。健康城市建設是一場用現代文明代替傳統文明的深刻革命，致力於促進人與自然、人與社會、人與人之間和諧相處，促進人的身心健康，體現出城市規劃建設管理全新的健康理念。健康城市的核心內容是城市規劃建設管理以健康為中心，實現人與自然、自然與社會環境的和諧;建設的領域涉及城市規劃建設管理、城市公共服務配套、環境保護及生態建設、園林綠化、食品安全、公共衛生服務、基本醫療保障、公共場所安全、公共交通安全、住房就業和接受教育程度、健康知識普及等方面;基本要求是建立健康人群、健康環境和健康社會，提升一個城市國際化水平、時代特徵和宜居化程度;主要措施是制定實施健康的城市規劃、建立可持續的城市發展理念、創新城市的治理方法、落實系列健康行動、提升群眾的參與度、樹立健康的市民意識，實現生態、宜居、人性、和諧的現代城市目標。
世界衛生組織1986年啟動健康促進計劃，實施健康城市專案，加拿大多倫多市率先響應，隨後在美國、歐洲、日本、新加坡、紐西蘭、澳大利亞等國掀起建設熱潮。目前，全世界有數千個城市開展了健康城市建設活動。我國1994年與世界衛生組織西太區開展健康城市合作，選擇北京市東城區、上海市嘉定區、重慶市渝中區、海南省海口市、河北省保定市等開展健康城市建設，1997年增加大連市、蘇州市為合作城市。2007年全國愛衛辦在上海市、杭州市、大連市、蘇州市、張家港市、克拉瑪依市、北京市開展健康城鎮建設試點工作。2008年以來，我國先後在杭州、大連舉行了健康城市市長論壇、在唐山舉行了健康唐山論壇、在北京舉行了健康城市建設經驗交流會，發表了健康城市杭州宣言、唐山共識、北京倡議等。我國將健康城鎮建設納入衛生事業發展十二五規劃，健康北京、健康重慶、健康山東、健康湖北成為當地經濟社會發展的重要目標。
我市在健康城市建設方面做了大量的工作。2008年6月市委、市政府強勢啟動了以建立省級衛生城市、中國優秀旅遊城市為主要內容的雙創工作，2010年成功實現省級衛生城市、2011年成功實現省級園林城市目標，2011年6月市委、市政府做出繼續建立國家衛生城市和園林城市決定，同時推進四級聯創工作。目前，全市已經實現省級衛生縣城全覆蓋，兩個縣建立國家衛生縣城完成暗訪程式，通過最後三個縣省級園林縣城建立今年有望實現省級園林縣城全覆蓋，建立國家園林城市已經通過省級初審，建立國家衛生城市有望在今年11月通過省級考核鑑定，全面做好向國家申報工作。為了進一步做好雙創工作，市委、市政府已經將國家衛生城市、園林城市建立納入安康市十二五發展規劃，作為美好安康建設的主要內容，確定到2014年把安康市建立成為國家衛生城市和園林城市，實現城市整潔優美、社會文明進步、人民健康幸福、群眾幸福指數提升，山水園林、生態宜居、文明和諧的現代化城市格局基本形成。今年以來，市委、市政府先後出臺了生態安康、人文安康、法治安康建設實施意見，加快了醫藥衛生體制改革步伐，加大城鄉統籌推進力度，對城市發展提出了新要求，美好安康建設為健康城市建設指明瞭方向。以雙創為抓手推進衛生園林城市、縣城、集鎮、村組社群建設，已經成為全市人民的共識，為健康城市建設上奠定了良好地思想基礎，積累了豐富的經驗。
二、為什麼要建設健康城市?
健康城市作為城市全新的發展理念，與科學發展主題、加快轉變發展方式主線高度一致，反映城市發展的內在要求，代表城市發展的基本方向，是加快城鎮化的必然趨勢。我市正處在加快建設美好安康的重要機遇期，也是推進城鎮化的關鍵時期。全市在繼續強勢推動雙創工作的基礎上，加快健康城市建設意義重大。
首先，健康城市建設是實現美好安康目標的重要舉措。美好安康是我市當前和今後的戰略性奮鬥目標，要求建設富裕、生態、法治、人文、和諧新安康。健康城市強調轉變城市發展方式，通過科學規劃、合理佈局、交通組織、資訊聯通、迴圈發展、產業升級等，走新型工業化道路，實現富民強市;強調生態文明建設，重點解決環境汙染、飲水困難、人口擁擠、交通堵塞、住房緊張等城市問題，推進人與自然、人與環境的和諧統一，實現山清水秀、天藍地綠;強調創新城市管理模式，通過依法行政手段解決城市管理問題，特別是要求建立健全城市管理體制，從城市市容市貌、市場供給、食品安全、醫療安全、公共衛生安全、飲水安全、交通秩序等方面強化行政監管，實現城市管理法治化;強調城市文化建設，在城市規劃建設管理中體現人文精神，注重城市文化發展、歷史文化遺產保護和文化產業建設，發動群眾廣泛參與環境打造，實現人文城市目標;強調以人為本，落實城市規劃建設配套，注重民生髮展，加快醫藥衛生體制改革，解決老百姓關注的醫療、教育、就業、住房等問題，實現健康環境、健康人群和健康社會和諧統一。從這個意義上講，健康城市建設是美好安康建設的應有之義，是推動美好安康建設的重要舉措。
第二，健康城市建設是實現人人享有衛生服務的需要。健康是人全面發展的基礎，關係千家萬戶的幸福。當前，我國正在進行的醫藥衛生體制改革，就是要按照保基本、強基礎、建機制的要求，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。開展健康城市建設可以動員社會各界和廣大群眾積極參與，共同解決健康問題，通過建立健全城鄉醫療服務體系、公共衛生服務體系、基本醫療保障體系，加快公立醫院改革步伐，完善基本藥物制度，普及健康知識，落實健康促進行動，實現人人享有基本醫療衛生服務，促進基本公共衛生均等化，改善城鄉環境面貌，提高廣大群眾的幸福指數。因此，健康城市建設體現醫改的基本要求，是促進人人享有基本醫療服務目標的一項措施，也是各級政府堅持以人為本、全面貫徹科學發展觀的重要抓手。同時，健康城市建設所提出的理念和方法，體現了轉變發展方式、保障和改善民生的要求，豐富和發展了愛國衛生運動的內涵，對於鞏固衛生城市建立成果、加快改善城鄉環境衛生狀況、創新工作方法等，都具有重要的意義。安康市醫療衛生正處在加快發展階段，面對衛生基礎設施建設、衛生人才培養、服務體系完善、醫療資源整合等任務，面對社群衛生服務、農村衛生服務、公立醫院改革、基本醫療保障等重大問題，面對國民健康主要指標的提升，開展健康城市建設對加快落實人人享有基本醫療衛生服務尤為重要。
第三，健康城市建設是加快城鎮化步伐的重要推動力。城鎮化是安康市當前和今後面臨的重大課題。特別是圍繞“三個一百萬”人口布局加快構建城鎮體系，實現35萬農民進城定居，城鎮化水平從十一五的35%提高到46%，任務艱鉅。應該說，安康市衛生城市、衛生縣城和園林城市、園林縣城的建立，極大地推動力城鎮化水平提升，但是，目前我市城鎮化水平仍然處在較低水平上，與全國50%的水平差距較大。面對城鎮化現狀，市委、市政府加快安康中心城區江南提升和江北開發，全面推進安康高新區、恆口城鄉統籌示範區、縣域工業園區、45個重點鎮和100個農村新型社群建設，全面提高城鎮化水平。健康城市建設要求轉變城市規劃建設管理方式方法，突出城市規劃的健康因素，強調城市規劃中的汙染治理、綠地空間、路網布局、步行休閒街、公共交通網路、居住空間佈局、公園停車、公共服務、衛生服務、緊急救援、社群建設等，要求從自身條件出發，實現人與環境、城市與環境的協調統一;在舊城改造和治理中，強調解決環境汙染、生態破壞、交通擁擠、住房緊張、工作壓力、傳染病發生流行、食品安全、意外傷害等問題，全面改善人居環境。因此，在強勢推進雙創的基礎上，加快健康城市建設，能夠有效解決城鎮化中的科學規劃、可持續發展、健康相關配套、綜合治理等問題，成為推動城鎮化及提高城鎮承載力的重要抓手。
目前，我市健康城市建設面臨重大機遇，突出表現在，一方面，國家正在總結衛生城市建立經驗，開展健康城市建設試點，健康城市建設已列入國家衛生事業發展十二五規劃，不少城市在健康城市建設方面探索出了很好的經驗;同時，國家實施的健康中國2020戰略規劃為健康城市建設指明瞭方向，深化醫藥衛生體制改革對健康城市建設提出了要求;陝西省把生態美作為重要戰略任務，部署了城鎮化、漢江綜合治理、農村環境治理、公路鐵路沿線千里綠色長廊建設等重大工作，成為健康城市建設的重要支撐。一方面，安康市正在實施美好安康建設，城鎮化、工業化和農業現代化加速，特別是中心城區東壩、西壩、新城片區開發和江北高新區、恆口示範區建設、大綠化實施、南水北調中線工程水源涵養地保護等為健康城市建設奠定了良好地基礎;雙創及四級聯創創造了雙創精神，積累了建立工作經驗，雙創已經成為全市人民的自覺行動;醫藥衛生體制改革深化，衛生事業的發展，衛生服務體系的完善，健康教育的廣泛開展，社會保障的進步，教育事業的發展等，都為健康城市建設創造了一定的條件。同時，健康城市建設也面臨不少挑戰，主要是城市規劃完善和實施任務較重，城市建設配套不到位，舊城改造難度較大，醫療衛生髮展不平衡，城市環境汙染、生活工作環境、食品安全、公共交通等問題仍然突出，影響群眾的健康因素仍然較多，慢性病防治、意外傷害防治等有待加強，城鎮化指標、人均期望壽命指標等與全省、全國相比仍然較低。我們一定要提高認識，把握機遇，迎接挑戰，加大雙創工作力度，積極開展健康城市建設工作，為提升安康城鎮化水平和文明程度做出貢獻。