政府採購怎麼規範使用認證

　　政府採購的意思是指國家各級政府利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。對於政府採購的行為，有著特定的規範使用認證。下面由小編為你詳細介紹政府採購的相關法律知識。

　　政府採購規範使用認證的方法

　　當前政府採購使用認證的現狀

　　當前，政府採購活動中充斥著大量各類許可、資質、認證，可謂門類眾多、五花八門，有些資質認證是國家明確要求投標人必須具備的，我們在政府採購活動中必須嚴格執行，但更大一部分是國家沒有強制要求的，屬於市場牟利行為滋生出來的資質認證，這些認證的出現也為某些機構鎖標、控標提供了溫床，人為製造了投標障礙。在政府採購中，非強制認證直接作為門檻條件或在評分標準和細則中所佔分值比重很大的情況很常見，有些採購計劃羅列出七八種認證且分值佔到總分值20%以上也不足為奇，這些非強制認證的設定，增加了投標人投標成本，排斥了其他投標人的參與，造成了不公平和歧視性。

　　我們應明確，大量認證***含各項許可、資質***的設定與國家減輕企業負擔，降低准入門檻，增加市場活力的大政方針相背離，大量認證的使用，築起了投標障礙，抬高了准入門檻，不利於公平競爭市場秩序的建立。我們應該認識到，政府採購不但要採購物有所值的商品及服務，同時也要兼顧政策功能和導向功能。在政府採購活動中，資質認證魚龍混雜，必要的認證我們必須堅持，沒有必要的認證更要嚴格剔除，這就要求我們政府採購從業人員要對認證有足夠的瞭解和認識。

　　政府採購常見的國家強制性認證及分類

　　認證按強制程度分為自願性認證***非強制性認證***和強制性認證。強制性認證又包括官方認證***行政許可***和國家強制性產品認證。強制性認證主要集中在工程、醫療器械、特種裝置、涉密、計量器具、安全技術防範系統及產品、計算機資訊系統安全專用產品類等七個領域，還包括強制性產品認證***3C***、節能清單中強制採購類的中國節能產品認證。

　　根據政府採購實踐中的歸納統計，目前政府採購招標常見強制性認證包含7大種類32項認證，具體包括：

　　工程類招標常見的強制性認證有安全生產許可證、施工總承包企業資質、專業承包企業資質、工程設計與施工資質、防雷工程專業資質、工程監理企業資質等;醫療器械類招標常見的強制性認證有醫療器械註冊證、醫療器械註冊證***進口***、醫療器械生產許可證、醫療器械經營許可證等;特種裝置類招標常見的強制性認證有特種裝置製造許可證、特種裝置安裝改造維修許可證等;計量器具類招標常見的強制性認證有製造計量器具許可證、修理計量器具許可證、計量器具型式批准證書、計量器具樣機試驗合格證書等;涉密類招標常見的強制性認證有涉及國家祕密的計算機資訊系統整合資質等;安全技術防範系統及產品類招標常見的強制性認證有公共安全技術防範系統安裝、運營服務許可證***省內投標人***、安全技術防範系統備案證明***省外投標人***、安全技術防範產品生產登記批准書、安全技術防範產品銷售備案證明***省外安全技術防範產品銷售單位在我省未設門市銷售的，需省級公安部門備案***、安全技術防範產品銷售備案證明***已在本省銷售的，需銷售地市級公安部門備案***等;計算機資訊系統安全專用產品類招標常見的強制性認證有計算機資訊系統安全專用產品銷售許可證等。

　　強制性產品認證***3C***招標常見14個種類：微型計算機、行動式計算機、與計算機連用的顯示裝置、與計算機相連的列印裝置、多用途列印影印機、掃描器、影印機、伺服器、傳真機、消防車、滅火器、空調器、電子琴、入侵探測器。

　　節能清單中強制採購類招標常見8個種類：計算機裝置***臺式計算機、行動式計算機、平板式微型計算機***、輸入輸出裝置***鐳射印表機、針式印表機、液晶顯示器***、製冷空調裝置、生活用電器***空調機、電熱水器***、電視裝置、視訊監控裝置、便器、水嘴。

　　國家強制性認證必須作為資格門檻條件

　　在政府採購中如何使用這些國家強制性認證，我認為“國家強制認證必須作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認證內重要指標可作為打分項。”大家可能會有疑問，國家強制性認證已經作為資格門檻條件，再作為打分項是不是重複，這裡我要解釋一下，投標人獲得認證，只能說明投標人已經按照某個認證標準或規範通過了認證機構的最低評價和認可，例如招標檔案中把一項國家強制認證作為資格門檻條件，具有認證的三家投標人入圍評審，強制認證中有一項重要指標是要求開發人員具有高階職稱至少10人，三家投標人開發人員具有高階職稱人數分別為10人、20人、30人，如果我們只是把這項認證作為資格門檻條件而不同時作為打分項，就會對有高階職稱20人和30人的投標人造成不公平，這就是國家強制認證必須作為資格門檻條件，但認證內重要指標可作為打分項的真實用意。同時投標人提供的認證，評委會要在評審現場通過查詢路徑查詢認證的真偽，這一點至關重要，因為投標人提供假認證的事情屢見不鮮。

　　非國家強制性認證不可作為資格門檻條件

　　非國家強制性認證即自願性認證是組織根據組織本身或其顧客、相關方的要求自願申請的認證。我們應該清楚的認識到，獲得非強制認證，只能說明一個企業已經按照某個認證標準或規範通過了認證機構的最低評價和認可，並不表示該企業的管理體系是優秀模式，也不表示該企業生產、銷售的產品具有優良的品質。

　　在政府採購中如何使用非強制認證，我認為“非強制認證不可作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認證內重要指標可作為打分項。”例如，《國務院關於取消和下放一批行政審批專案的決定》***國發[2014]5號***釋出後，計算機資訊系統整合企業資質認定由工信委行政審批變更為相關行業組織自律管理，資質認定工作由中國電子資訊行業聯合會負責實施,計算機資訊系統整合企業資質也由之前的國家強制性認證變更為非強制性認證，不能再作為門檻條件，但並不意味著計算機資訊系統整合企業資質認證就取消了無用了，我們可以把認證內重要指標作為打分項，計算機資訊系統整合企業資質評定要素主要包含：綜合條件、財務狀況、信譽、業績、管理能力、技術實力、人才實力等七方面，我們可以把七要素歸納合並，挑出重點，量化指標，把系統整合同類業績、系統整合開發團隊實力、信譽作為打分項。

　　規範使用認證，可以有效減輕企業負擔，降低准入門檻，增加市場活力，避免投標障礙的設定，隨著政府採購工作制度和規範的日益完善，政府採購涉及的認證使用也會越來越規範。

　　政府採購的範圍

　　***1***採購主體

　　政府採購

　　政府採購活動中的採購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用困有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織;團體組織是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

　　***2***採購資金

　　採購人全部或部分使用財政性資金進行採購的，屬於政府採購的管理範圍。財政性資金包括預算資金、預算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款，視同為財政性資金。

　　***3***採購內容和限額

　　政府採購的內容應當是依法制定的《集中採購目錄》以內的貨物、工程和服務，或者雖未列入《集中採購目錄》，但採購金額超過了規定的限額標準的貨物、工程和服務。

　　《政府集中採購目錄》和政府採購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

　　《政府集中採購目錄》中的採購內容一般是各採購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、印表機、影印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。中央預算單位《政府集中採購目錄》的採購內容還包括在中央部門內通用的貨物、工程和服務，如防汛抗旱和救災物資、醫療裝置和器械、氣象專用儀器、警用裝置和用品、質檢專用儀器、海洋專用儀器等。《政府集中採購目錄》中的採購內容，無論金額大小都屬於政府採購的範圍。

　　《政府集中採購目錄》以外的採購內容，採購金額超過政府採購的最低限額標準的，也屬於政府採購的範圍。《政府採購法》實施以來，國務院辦公廳公佈的中央預算單位政府採購的最低限額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

　　***4***地域範圍

　　中國政府採購法律管轄的地域範圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府採購活動。