高職院校財政專項資金績效評價指標體系構建論文

　　高職院校財政專項資金績效評價，既屬於一般財政專項支出績效評價的範疇，又屬於教育支出績效評價的內容。建立高職院校財政專項資金績效評價體系，選擇合適的評價方法和程式，可以正確分析專案實施情況，促進資金分配的合理和最佳化，充分發揮專項資金的使用效益和社會效益。必要時可對專案資金安排進行相應調整，進一步提高專案評價的實效性。目前，國內對教育財政支出績效的評價研究還處於起步階段，理念及認識上還存在很多誤區，而針對高職院校財政專項資金績效評價體系的研究卻很少，缺乏能反映高職院校內涵特點的評價體系。

　　實踐中，對高職院校財政專項資金績效評價存在著評價主體錯位，評價視角缺失獨立性；目標功能混淆，評價內容忽視效益性;績效意識缺乏，評價結果不受重視;監督機制缺位，績效評價流於形式等問題。全面考核高職院校財政專項資金投入的效果，提高專項資金的使用效益，關鍵在於選擇適當的績效評價指標，建立一套科學合理的績效評價體系。由於高等職業教育專案的收效影響並不像其他經濟類專案的收效那麼顯而易見，其產生的影響與結果往往具有一定滯後性，對高職院校財政專項資金績細行評價時，要結合高職院校財政專項資金績效評價的要素，關注專專案標實現倩況、專案的預算配置倩況、資金使用情況、財務管理水平以及收益程度及專案所產生的長遠影響與社會效益等方面。

　　一、高職院校財政專項資金績效評價指標體系構建原則

　　(一）通用性和專用性兼顧，指標設計科學合理高職院校財政專項資金由於經費來源不同、性質不同，因此，體現出不同的效益特點，而績效評價指標體系應兼顧不同性質的資金，使不同性質的資金具有可比性和全面性，並且針對不同性質的資金用不同的指標衡量。因此，在設計指標時，既要考慮專案之間的相同點，又要適於評價不同專案的特殊要求，實現通用指標與專用指標的結合。

　　(二）定性與定量評價相結合，可操作性強高職院校財政專項資金的績效指標體系設定是為了保證績效評價在各類財政專項中使用，因此，指標涉及的定性內容、資料的釆集運用和評價過程都必須有利於掌握與操作，做到操作過程簡明易懂，指標定義明確清晰，定性指標與定量指標相結合。同時，由於高職院校各類專案自身的特殊性，部分產出無法直接量化，比如，一些長遠目標，社會影射等，因此，必須同時進行定性分析。

　　(三）堅持目標導向，注重長遠發展高職院校財政專項資金投入應有自己明確的目標，同時這些目標應與地方經濟和社會發展目標相適應。通常情況下，高職院校財政專項在申報立項時其資金用途和具體目標就已經明確，並且這類資金用途單一，比較容易界定。在評價過程中，要注重目標的導向性，從受益群體角度進行全面分析，績效評價指標必須發揮出財政專項資金對高職院校發展的引導作用，體現出績效評價的導向性功能，注重專案的長遠影響與發展。

　　二、高職院校財政專項資金績效評價指標的選擇

　　基於高職院校財政專項資金管理的特殊性，設定了投入類指標、過程類指標和產出類指標，同時還設定了一定數量的效益類指標,以保證高職院校財政專項資績效評價的客觀性和科學性。

　　(一）投入類指標這類指標主要是評價高職院校財政專項資金的投入情況及資金的實際籌措能力，由三個指標要素構成：財政資金到位率、配套資金到位率及財政資金投入乘數。財政資金到位率主要是評價財政資金到位情況，用定量指標來衡量，運用比較分析法來分析。配套資金到位率主要是評價專案單位對財政資金的配套能力和籌措能力，用定量指標來衡量，運用比較分析法來分析。財政資金投入乘數主要用以反映專案單位財政到位資金的投入所拉動的各種配套資金投入情況。

　　(二）過程類指標過程類指標關注的是高職院校財政專項資金的使用過程，主要評價以下內容：專案資金管理制度的制定是否合理，執行是否有效，是否符合國家及有關部門的規定，以及定量評價資金違紀率的大小；專案資金投入到位的均衡情況，配套資金時間的均衡性，資金投入使用的有效性，裝置投入使用的有效性，其他費用投入的`有效性，固定資產轉化率;專案建設過程中管理制度執行情況、專案實施進度情況、實施內容完成質量情況等。重點評價專案管理部門是否合理規劃了專項資金的使用方案，是否科學計量了專項資金的使用效率，是否實現了專項資金的管理目標等。

　　(三）產出類指標在構建高職院校財政專項資金績效評價指標體系時，必須選擇一定的產出類指標，用以衡量高職院校財政專項資金的使用效果。例如，高職院校透過使用財政專項，在科研、管理創新等方面取得的成就。產出類指標主要包括專項建設規模指標和營運能力指標，用以考察專案實施內容完成量及形成規模、專案營運狀況、專案配套能力及專案完成後實現的目標與計劃值的偏差程度。

　　(四）效益類指標考慮到高職院校教育服務的特殊性，在衡量其財政專項資金效益時，重點要考慮社會效益，即高職院校財政專項資金產生了哪些社會綜合發展的回報。社會效益指標是評價專案實施對這專案受益群體的影響，主要透過專案促進科技進步、人才培養、地方社會經濟的發展及促進教育水平和文化素質的提高等方面的增量來衡量，透過對專案單位和受益群體的可持續影響進行測評，並與立項時所預測的可持續發展目標或專案實施前相對比，評價其影響程度。

　　三、高職院校財政專項資金績效評價週期的選擇

　　由於高職院校財政專項資金效果發揮比較滯後，因此，績效評價的時點與時段選擇必須根據高職院校財政專項的特點評價確定合理的評價週期，這有助於提高評價結果的合理性、科學性和穩定性。如果評價週期過短可能與資金效果週期錯位，過長則不利於資金績效提升。從實際情況來看，當年對上年度專項資金進行績效評價，若不少資金尚未分配、支付或應用，就無所謂績效。因此，應根據專項資金屬性，以及績效資訊的統計週期，從現實出發確定評價基準曰及週期，就實踐操作來說，高職院校財政專項資金績效評價以滯後半年到一年為截止點較為合適，涉及基建類的專項資金可進一步延後評價。

　　四、高職院校財政專項資金績效評價結果的運用

　　201X年1月1日實施的新預演算法要求財政預算安排與資金績效評價相聯絡，編制預算要參考上一年度績效評價結果，這標誌著我國公共財政制度建設邁出了關鍵性一步。將績效評價納入預算分配和管理的全過程，從專案立項、資金撥付、實施管理、監督檢查等全過程進行考核評價，建立績效評價結果和實施專案的預算安排掛鉤的制度，進一步強化了績效評價結果的應用和問責。運用合理的績效評價手段來提升高等教育財政資金的使用效益，是我們建立績效評價體系的最終目的，因此，在對高職院校財政專項資金進行評價後，應將評價結果與預算編制相聯絡，重視對績效評價結果的應用，即把今年的評價結果作為制定下一年預算和政府下一年撥款的依據，使預算的針對物件更加準確，確保預算編制的有效性和科學性，促使預算編制、預算執行以及績效評價工作和諧共存，相互促進，只有這樣，才能夠更好地發揮績效評價的作用。此外，把績效評價形成的結果列入財政撥款判斷依據中，能激勵高職院校提高財政專項資金的使用效率和資金的投入產出率，切實提升高職院校大力開展財政專項資金績效評價的積極性。