試論城鄉一體化程序中村莊社群化管理之法治視角

　　論文摘要 隨著我國城鄉一體化程序的加快，我國城市化程序突飛猛進。大批人口湧進城市，處於城鄉一體化程序中的一些都市村莊由於基礎比較薄弱，一直存在各種管理問題。面對這些新情況和新問題，傳統的村莊管理模式明顯已經不能再適應現實的管理需要。為此，一些都市村莊因地制宜，探索出一條新的建設道路，社群化管理。社群化管理因為正處在發展階段初期，給城鄉一體化程序中的村莊建設帶來重大貢獻的同時還存在很多問題。本文主要就村莊社群化法治管理方面展開論證，結合當下例項闡述村莊社群化管理中法治建設的意義，不足和建議。

　　論文關鍵詞 社群化管理 法治 城鄉一體化

　　城鄉一體化是我國現階段社會發展和城市發展的一個新的任務和階段，是指把城市和鄉村，把我國城鎮居民和農村居民當成一個整體，綜合起來進行統籌規劃。並在程序中通過體制調整和政策管理等方式，促進城市與鄉村之間的協調發展，改變長期以來農村基數大，發展長期落後於城市的城鄉二元經濟結構，實現鄉村各方面與城市的一致發展，讓農村居民也能在這一程序中享受到與城市居民同樣方便與文明的生活方式。但是隨著城鄉一體化程序的推進，鄉村管理方面不可避免地出現了一些問題。
　　面對這些，村莊社群化管理應運而生。為了解決農村管理和公共服務欠缺問題，很多城市在農村全面展開了村莊社群化建設。最早的一批農村社群建設示範單位如山東諸城市，把原來的二十三個鄉鎮合併為十三個，並且通過實地考察把全市1249個村莊按照地域之間的鄰近距離，習俗是否相近的原則整合成208個村莊社群。每個社群大致分配為涵蓋五個左右村莊，服務範圍將近1500戶。這種管理方式大大推進了諸城市的城鎮一體化程序，優化了農村存在的各種管理問題。

　　一、當前村莊社群化法治管理方面的不足

　　（一）法治宣傳教育的欠缺
　　2009年底，北京京郊大興區北五鎮社群連續發生了3起震驚全國的滅門慘案，牽涉死亡人數達到13個，大興區公安部門人員表示，城鄉結合部村莊社群由於人員複雜，法律認知度不高，法治管理不完善，很多簡單的居民矛盾也會形成重大社會案件，有關部門向大興區社群居委會政府提出“法治管理”的要求，以杜絕這種社會慘案的發生。這起連環慘案一方面反映了社群管理的不足，另一方面，也反映了社群居民法律知識的欠缺。面對村莊社群居民普遍普法程度不高的問題，法治宣傳教育是社群普法活動中最重要的環節，也是解決社群糾紛的直接有效方式。目前，城市社群的法制宣傳教育已經是法治建設最基本和最常規的方式，但在村莊社群管理中法治宣傳教育建設明視訊記憶體在欠缺。首先，法治宣傳教育針對性不足，系統內容存在大量缺失。村莊社群裡的居民家庭背景各不相同，接受教育程度和工作性質也無法一概而論，因此對法律的瞭解和需求也各不相同。但村莊社群建設對這方面法治教育和宣傳針對性較差，考慮的也不夠全面。最常見的問題是對村莊社群青少年如何預防犯罪的等方面普法的專門教育缺乏針對性和宣傳力度，弱勢群體如老年人，婦女和兒童等的特殊保障要求嚴重被忽視。此外，極度欠缺對一些社群從業人員的勞動普法宣傳，使得這些人員合法權益難以得到保障。除了這些常見缺失，對很多各類身份的迥異需求法制教育宣傳也尚無法一一達到滿足，導致居民對社群法治管理一知半解，無法引起村莊居民的重視。
　　其次，村莊社群法治宣傳不僅不到位，而且基本都流於形式，管理的制度性不夠明確。國家宣傳部分對法治的宣傳一直都是專門選定在一些特定日子，比如每年的“消費者權益保護日”和“全國法制宣傳日”等有特殊意義的時間，本身已經帶有形式主義。不過，這些普法日雖然是面向全國，但真正關注這些的的還是一些城市居民，而城市居民普法程度已經基本達到要求，所以也就無可厚非。但剛剛踏進城鄉一體化的村莊社群也只在這些特定日子進行法治宣傳就明顯很不符合村莊社群的實際情況。村莊社群大部分人的法律認知程度並不高，這種形式主義，偶爾出現的短時期法治宣傳教育完全無法做到法律深入人心，也很難滿足村莊社群居民的日常法律需要，更不能真正提高居民法律意識，也就根本不可能實現村莊社群法治管理的初衷。所以，社群法治管理人員經常會遇到一些居民在簡單的鄰里關係處理上只追求個人利益，不兼顧他人的糾紛問題。很多人不知道怎麼去履行自己的義務，甚至有極個別的人因為不懂法而踐踏了法律尊嚴，給法治管理工作者帶來了不便的同時也將村莊社群的管理推向了不和諧的局面。因此，村莊社群要想搞好法治管理，普法工作真的非常重要，是社群法治管理的先決條件。
　　（二）政府在法治管理方面投入力度不夠
　　村莊社群由於其新興性決定了其工作任務的繁雜，雖然看起來可能很簡單，但實際管理中則需要面面俱到，很難理清頭緒問題。村莊社群需要承擔的管理任務在短時間內過多過繁，而國家在管理各方面尤其是法治方面的投入和配備力度遠遠不能滿足社群法治管理需求。比如法治管理人員配置方面，懂專業，有責任心和有經驗的工作人員很少，而且由於條件較低，社群又無法提供好的發展前景，大多數人都不願入住村莊社群工作。所以，法治管理人才的難引進給社群法治管理帶來了很多麻煩和挑戰。社群法治管理不僅承擔著社群治安綜合治理、調解、信訪等各方面工作，還要承擔民政、再就業等各項工作，反而各項工作效率都達不到要求。出現這種問題，最主要還是基層政府資金投入不足。在現在這個經濟就是一切的社會，政府部門把大部分的資金都投入到村莊社群經濟建設和管理上，致使法制管理資金不足，不僅無法調動法治管理的積極性，而且妨礙了社群法治建設的發展，不利於化解村莊社群居民各種糾紛矛盾。
　　除此之外，投入力度的不夠還表現在社會各界力量對村莊社群化法治建設的關注度不多。這些時間以來，村莊社群法治管理建設都是在各自的社群內部組織相關人員進行法制宣傳，主要以自身的社群環境做依託，因此法制管理效果並不明顯。解決的辦法就是急需社會各界法律等人才進行輔助宣傳，但由於國家在這方面投入力度小，重視度不夠，導致社會各界力量對村莊社群法治管理了解不夠，沒有關注度。這些，對社群法治管理建設的完善是很不利的。