電大公共安全管理論文

　　公共安全管理是我國城市公共管理的重要內容，下面小編給大家分享一些，大家快來跟小編一起欣賞吧。

　　篇一

　　城市公共安全管理現狀及對策

　　【摘要】城市公共安全管理是我國城市公共管理的重要內容，隨著市場經濟的發展與科學技術的提高，我國社會不確定因素逐漸增加，城市公共安全問題越來越受到重視。文章對新時期我國公共安全管理工作存在的問題進行分析，並在此基礎上提出了加強我國城市公共安全管理問題的應對策略，以指導我國城市安全管理工作順利進行。

　　【關鍵詞】城市公共安全管理現狀應對策略

　　城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構為了防範與控制多種重大災難事件、危機事故的發生或者保護群眾生命財產安全，儘量減少對社會造成的危害與經濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去後的2011年2月，***在“省級領導幹部社會管理與創新專題研討會”上指出，我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。然而由於發展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應急管理與防災減災層面，從城市可持續發展角度對其全方位安全管理的戰略部署依然考慮不完善，政府部門並沒有將公共安全管理問題擺在城市發展的戰略高度。

　　由於現代化城市的公共安全是一個繁冗複雜的網路系統，與地區城市經濟、政治等多方面因素緊密聯絡，在型別眾多的事故災難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統籌兼顧的公共安全管理思維，整體協調地區公共安全管理與市場經濟環境之間的關係，進而對城市公共安全策略進行整體佈局。

　　城市公共安全管理界定

　　城市公共安全管理最開始源於西方國家，第一次世界大戰時開始出現，隨後經過發展，在20世紀60到70年代逐漸形成了體系。我國對於城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之後開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產安全，保證國家主權不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經濟等管理方式，及時發現、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學習、制定與實施一系列合理管制的行為。根據我國相關部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災害、事故災難、城市公共衛生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產監督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產損失總額超過2000億元，此外，多種災難事故使得我國平均每天死亡人數為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中於城市地區，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴峻形勢。但是我國多數城市地區的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認識到我國城市公共安全管理面臨的現狀與問題，進而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。

　　我國城市公共安全管理現狀及問題

　　近幾年，由於影響我國社會公共安全的事件不斷髮生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據不完全統計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數超過30萬人，傷殘人數超過250萬人，經濟損失達7000億元。筆者根據對資料的歸納總結，認為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：

　　城市公共安全管理機構設定不完善。由於公共安全涉及到多數群眾的生命、財產健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應當設定完善的組織機構，並實行最嚴格的管理，尤其是要建立健全地區基層公共安全管理機構，因為多數城市公共安全問題普遍發生在基層，地區基層公共安全管理工作量較大，難度較高，範圍較廣，甚至一些城市邊緣地區還存在交通不便利等困難，並且基層公共安全管理機構設定相對不完善，編制人員較少，缺乏專業型技術人員，工作隊伍整體素質差，這些狀況會導致基層地區的安全監管工作不到位，出現“盲區”現象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監督管理工作會議”上，中國食品監督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設定獨立的食品藥品監管機構，而是與地區衛生部門一個機構，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當前繁重的監管任務。正是由於組織機構不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發揮。

　　城市化程序過快帶來的安全風險。隨著科學技術的發展，城市化程序不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經濟集中、基礎設施發達密集的地區經濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎建築設施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學技術發展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災害具有突發性、頻繁性、複雜性、衍生性等特徵，一旦城市發生重大災難，造成的連鎖反應與放大反應會帶來不可估量的後果。

　　政治機構與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養群眾“居安思危”的危機意識是城市公共安全管理的基礎，並且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標準。在2004年發生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養與應急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當前我國城市公共安全管理工作的薄弱環節。由於現代公共安全管理工作具有涉及範圍廣、事件難預料與效果不能立刻顯示等特徵，使得許多地區領導並沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發展戰略規劃中來，不願意花費過多經費用在危機事件預防上，對城市公共安全一直持僥倖心理，得過且過。根據2003年以來我國城市重大災難事件統計資料顯示，有80%以上的災難事故是人為導致的，並且在這些重大事故中，遇難的市民多數為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習慣、生活規律、自救能力與防災要求相差太多，缺少必要的防範意識與逃生能力。　　完善城市公共安全管理的措施

　　完善組織機構設定，拓展監管覆蓋面。當前體制下，我國公共安全監管部門通常只設置到縣級一層，並且工作人員較少，監管能力較低。為了消除地區基層公共安全工作的死角，實現安全監管工作的“縱向發展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構。地區政府要在各地區建立食品藥品監管站，設定相關的管理員，將其監管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監管網路建設，解決地區基層監管力量薄弱的問題，將公共安全監管觸角延伸到城市每個社群，縣鎮，真正建立起“縱向發展”的公共安全監管網路。

　　強化風險意識是城市公共安全管理的基礎。當前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風險社會”行列，並凸顯出矛盾，公共危機一觸即發。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政幹部進行必要的危機意識灌輸與管理培訓工作，切實提升基層領導幹部的科學防範與處置公共危機事件的觀念與能力，並且要對社會群眾開展預防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓。許多發達國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門幹部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進行危機意識的普及與自救能力的培訓，使得日本國民面對災難事件中可以沉著應對，從最大程度上降低了災害損失。因此我們要汲取發達國家的先進經驗，強化政府與民眾風險防範意識，注重危機教育與救助培訓，最大程度上減少與避免公共危機事件發生。

　　加強城市應急制度建設。主要措施如下：建立完善的公共安全預警機制，充分藉助城市應急資訊平臺等先進的科學安全技術，可以實現準確預警，協助相關部門作好應對準備;完善公共安全應急資訊傳遞機制，時刻保持資訊通道暢通;完善社會其他機構溝通與動員制度，以城市主要媒介為依託，最快速度釋出權威有效的公共安全資訊;健全城市公共安全監督制度與協調機制等。

　　落實問責制度，優化公共安全治理結構。地區政府在公共安全管理工作中負有一系列的責任，例如政治責任、社會責任、法律責任等。所以要推行“公務人員問責制度”，實現管理工作的制度化、法制化，即相關人員在應對危機事件中如果出現瀆職、失職等現象，就要承擔相應的法律責任。政府要嚴格執行問責制度，絕對不能以政治責任替代其法律責任，務必要落實責任追究制度，保證達到權責一致的效果。

　　結語

　　總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務職能的檢驗，更是對我黨新時期執政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發展的階段性規律，扭轉公共管理理念，創新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進而維護與促進我國社會的和諧穩定。

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