公務員申論考試預測卷及答案

　　公務員申論考試注重對分析、判斷、概括、提出問題和解決問題等綜合素質及能力的測試，多練習試題對申論成績的提高有很大的幫助，以下就由小編為你提供公務員申論預測卷幫助你提分。

　　公務員申論預測卷

　　1、“小官巨腐”一詞最早出現在2014年7月9日，中央第二巡視組向B市領導班子反饋巡視情況時除了提到B市各層級幹部都存在腐敗現象，黨風廉政建設和反腐敗形勢依然嚴峻等意見外，還提到鄉村幹部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。

　　即使對紀檢監察系統的人而言，“小官巨腐”都是一個新概念。“在中央巡視組點名之前，確實沒聽過這種提法。” B市監察系統一名工作人員說。然而，陌生並不妨礙它迅速被主流輿論聚焦。

　　10月30日，中央巡視組第二輪進駐單位之一的H省同樣被點名“‘小官巨腐’問題嚴重”。“1、2億元現金，37公斤黃金，68套房產手續。”儘管一些細節尚待釐清，但Q市B區供水總公司總經理馬某，用這組新資料，再次提高了看似低級別官員的“身價”。

　　截至11月4日，中央巡視組完成今年第二輪的巡視反饋，“小官巨腐”作為清單中的“新詞”已是備受關注。與1、2億元現金能鋪滿多少個球場的戲謔相比，更值得關注的是其背後的基層腐敗問題。

　　2、當前，村官腐敗已經出現了傳統的吃喝賭博與截留挪用貪汙集體資金、支農惠農資金和徵地拆遷補償款“並駕齊驅”的現象。

　　調查顯示，村官腐敗有兩個“80%以上”現象，即腐敗的主體80%以上為村支書或村主任，80%以上為截留挪用貪汙，貪佔的主要是土地承包費，徵地佔地補償或賠償款，國家下撥的扶貧、救濟、救災款和支農惠農款，還有工程建設款項。同時，個別村官表面上沒有侵吞，而是以出借的名義，將集體資金大量出借給親朋好友甚至自己，且長借不還，形成事實上的挪用貪佔。

　　虛報開支分為兩種情況：一種是吃喝玩樂，尤其是娛樂、休閒場所“瀟灑”花費公款;另一種是村官個人或數人存心侵吞、貪汙集體資金。無論是何種情況，他們都會不惜編造事由，採取虛列支出、重複列支等手段損公肥私。最慣常的手段是虛構公務接待和物品採購，或者重複列支接待次數和採購數量，將資金套出悄悄吞吃或堂皇瓜分。

　　失職瀆職現象既發生在“老村官”身上，“新村官”也不乏其人。一般說，“老村官”由於年歲大，多憑經驗工作，尤其是工程建設、創辦企業和公司過程中，雖有所不懂，仍“拍腦袋作決策”，不免失職瀆職。當然，也有“老村官”自恃在位時間長、威望高，倚老賣老，為所欲為，最終決策失誤。“新村官”雖有學歷，也有知識，但“致命傷”是沒有經驗、缺乏歷練，往往遇事不濟、臨危而亂，或者自以為是，結果同樣失職瀆職。

　　當前，村官作案手段已從以往的“單一化”發展到“多樣化”，即牟取私利並不僅僅一種手段，已是“多點開花”。有的涉及支農惠農資金、救濟款、扶貧款等專項資金“高壓”領域;有的挪用專項資金用於臨時還貸或支付招待費、工程款;有的虛報冒領土地補償款;有的在集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作;有的設賬外賬或小金庫，任意揮霍或截留侵佔私分;有的採取公款私存、轉借他人等獲取利息，或為親友提供經濟擔保;還有的利用財務管理漏洞，坐收坐支，隨意開支。

　　無論是揮霍還是截留侵佔私分公款，如果制度健全、管理嚴格、監督嚴密，很難得逞，即便得逞也很容易被發現。於是，個別村官“開動腦筋”，腐敗由簡單化、直接化，逐漸趨向隱蔽化。比如，為侵吞徵地款，某地村官臨時從外地找來中間商簽訂假合同將實際交易金額縮小，並人為增加交易環節，從而貪佔或私分真假合同之間的差額。

　　從“單兵作戰”到“協同作戰”，是這些年村官腐敗的一個明顯趨勢，往往是在查處某一個兩個村官過程中，發現其他幹部也涉案，甚至是整個兩委班子成員，即團伙化現象突出。特別是在賬外賬、小金庫濫發福利補助和私分集體財產等方面，常常是“你有我有大家有”“有福同享，有難同當”。

　　村官牟取私利的錢款，以前也許並不多，抱著“撈進袋裡便是福”的心態，“雁過拔毛”有多少撈多少，或者“小步快走”“多撈多得”。如今，相當一些村尤其是城鄉結合部、園區開發地方的集體經濟已很雄厚，徵地拆遷得到的補償款和農村基礎設施建設資金投入巨大，某些村官便不滿足於“小打小鬧”，而是鋌而走險地大貪錢、貪大錢，幾十萬、幾百萬、數千萬地貪佔。而且，個別腐敗村官並不“藏富”，而是堂而皇之地置辦“家產”，購豪宅、買豪車，生活則花天酒地，“***”、養情婦。

　　3、2014年9月22日，央視《新聞1+1》關注“小官巨腐”，以下是這期節目的臺本節選。

　　主持人：您好，觀眾朋友，歡迎收看本期節目。我們曾經評選過最美村官，但是今天我想說說最貪的村官。聽到這可能很多人就覺得納悶了，最貪，一個鄉村幹部最貪能貪到哪去?是嗎?來，我們看看這三個例子，2014年9月19日，B市紀委釋出正在對56名鄉村幹部違紀違法問題嚴厲查處，一個鄉原黨委書記受賄9000餘萬，還有村會計挪用1、19億，還有一個是鎮子農村經濟經營管理中心的原主任挪用公款2400萬，怎麼樣?這數目可一點都不小吧?用“小官巨腐”來形容，估計不會遭反對。為什麼會出現這種“小官巨腐”的局面呢?針對這個情況，接下來我們要連線一位嘉賓，中國社科院中國廉政研究中心副祕書長G，G祕書長，您好。

　　中國社科院中國廉政研究中心副祕書長G：主持人好。

　　主持人：當您看到一個鄉村的幹部就可以去貪汙，甚至挪用公款都在億元左右的時候，我不知道您的第一感覺是什麼樣的?

　　中國社科院中國廉政研究中心副祕書長G：我曾經看到有的文藝作品當中說，我們的村級幹部是黨和國家最低領導人，那雖然是一個戲稱，他們官小，但是不等於他們手裡的權力小，這樣的村官他掌握著老百姓的一些息息相關的事權、財權，而且自由裁量度還比較大。近日，河南洛陽市新安縣檢察人員在搜查一個鎮民政所所長家時，發現267本存摺，裡面是冒領侵佔來的50餘萬元百姓“保命錢”。所長之所以能上下其手，癥結正在於權力集中、缺乏監管，而類似現象在基層尤其是農村並不少見。

　　主持人：隨著農村經濟不斷髮展，農村集體的資金、資產、資源的規模也在不斷增加，但長期以來很多地方農村“三資”的管理不規範、不完善，漸成基層腐敗頻發區域。對此您怎麼看?

　　中國社科院中國廉政研究中心副祕書長G：這些年，絕大多數地方實行“村賬鄉***鎮、街道***管”制度，有效地規範了村級財務管理。但是，目前村級財務管理中還是存在著一些不容忽視的問題：一些鄉鎮***街道***委託代管的財務人員只負責做賬，很少稽核、監督村裡的收支，使一些不合理的開支入賬報銷，白條報賬現象仍然存在。一些村還未建立健全財務收支審批和經辦制度，甚至出現幾年不做賬、私設賬外賬、小金庫現象。還有，有的村支書或村主任既是審批人，又是經費開支人，開支和報銷十分隨意。

　　同時，一些村並沒有嚴格遵照法律規定和上級要求，村務財務公開不正常。有的村官私心作怪，不想讓村民瞭解村務財務，再加上上級有關部門對村務財務公開的監督檢查力度不夠，導致公開工作出現諸多問題：將村民不關心的那些無關痛癢的事項予以公開，而村民真正關心的諸如徵地補償、惠農資金、專案資金等不予公開。

　　主持人：小官但是有大利益，這其中難道沒有監管嗎?監管漏洞主要體現在哪些方面?

　　中國社科院中國廉政研究中心副祕書長G：由於農村尤其是偏遠地區，特權思想還不同程度存在，往往出現“能人掌控”現象，村級組織權力集中在村支書、村主任等兩委主要領導手中，導致獨斷專行，大小事務一人拍板。許多地方群眾的民主權利沒有得到切實保障，村民***代表***大會、村務公開監督小組形同虛設。另外，紀檢監察機構對某些村官也存在監督難題，村委會是村民自治組織，對非黨員村官，除非觸犯刑律，對其輕微的違紀行為，還沒有現行的法規依據加以查辦，導致懲戒的威懾力未能充分發揮。

　　主持人：“小官巨腐”除了管理和監督上缺失缺位的問題，您覺得還有其他方面的因素嗎?

　　中國社科院中國廉政研究中心副祕書長G：其他方面的因素的確還是有的。一些地方政府存在著片面強調農村經濟發展的錯誤認識，對村官的教育活動不多。即使舉辦培訓班，往往是業務學習多，政治學習、廉政教育少。個別地方甚至認為只要完成經濟發展指標，其他“無關巨集旨”，甚至認為村官吃點拿點無關緊要。同時，由於不重視村級後備幹部隊伍建設，發現兩委領導存在違紀違法問題時，往往考慮到現任的“能力強”以及“後繼無人”等因素，捂著、蓋著，不願查處或不及時查處。

　　一名村幹部在因貪汙公款被查後，竟然理直氣壯地反問：“我當村幹部不就是為了撈兩個嗎、這怎麼還違法了?”居然說得如此大言不慚。一些村官一旦權欲貪慾膨脹，便無視黨紀國法，將村裡的資金和財產當作自家儲蓄和家庭財產。還有個別村官並非不曉黨紀國法，而是抱著僥倖心理，認為貪汙受賄、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”，甚至“只有我知，別人不知”，不會被發現更不會被查處，結果膽子越來越大，最後越陷越深，不能自拔。

　　主持人：好，非常感謝G祕書長給我們講解……

　　4、村官是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人，他們是否依規依紀依法辦事，關涉百姓的切身利益，也關乎基層的有序執行。現實中，大部分村官都能盡心盡責，構築了良好的執政根基。然而，也有少數村官成了基層治理的“病原體”，甚至成為觸發集體上訪、***的火藥桶。俗話說：千里之堤毀於蟻穴。“小蒼蠅”從某種意義上講比“大老虎”危害更大。

　　“小蒼蠅”數量多，乾的工作都是與百姓生活息息相關的事，他們手中看似很小的權力，卻是群眾眼中的民生大權，他們的蠅營狗苟讓中央“民生紅利”在末端打了大“折扣”，“蒸發”了原有的惠民效應，導致好的政策、好的規定倒在了“最後一公里”上。何況，小官是黨和國家的形象“代言人”，是群眾瞭解國家的“視窗”。這些人的一舉一動都會被群眾看在眼裡，一舉一動都代表著黨和政府的形象，一旦“小官巨腐”行為發生，其對黨和國家形象造成的負面影響是難以估量的。

　　另外，由於“小官”身處基層百姓中間，他們的貪腐行為，往往對群眾利益的傷害更直接、性質更惡劣，這種傷害已經嚴重影響村民對“當家人”的信任感。例如，某村廣場上新增了健身器材，村裡人就會猜疑是不是村幹部藉著購買的機會貪汙一部分上邊撥下來的公款或者會懷疑村幹部是不是多買了一些拉回自家去了。小官貪腐問題看似輕微，但長此以往會導致村民對村幹部的不信任，疏遠幹群關係。

　　近幾年，村幹部對村資金、資產、資源的不正當佔有，引發了很多矛盾。據統計，某縣近三年涉農的230起信訪中，有217件與村幹部貪腐有關，佔涉農信訪總量的80%，這不利於農村社會的穩定和諧。

　　“大老虎”個頭大，物質欲強，一般身居高位，背後萬千眼睛盯著，思想稍鬆懈，動了貪念，身敗名裂，毀了自己的政治前途。“小蒼蠅”個頭小，但胃口不小，佔慣了蠅頭小利，私下吃拿卡要，數額不多，處罰起來卻很難“動真格”。長期下去，“小蒼蠅”可能變成“大老虎”。

　　5、揮霍集體資產、土地租賃集體受賄、包庇縱容“兩違”……隨著城鄉一體化步伐加快，村官腐敗事件屢屢發生，村級組織黨風廉政建設日益成為群眾關注的熱點和焦點。作為廣州北部最典型的城鄉結合行政區的白雲區，同樣面臨著城鄉一體化建設的“陣痛”——反映村官違紀違法問題的信訪量居高不下。2010年至2012年，白雲區紀委立案查處的154件黨員幹部違紀違法案件中，涉及村社幹部違紀違法案件達35件，佔案件總數的22、73%。

　　2013年，白雲區認真貫徹落實廣東巡視組的巡視意見和廣州市的部署要求，專項整治村幹部腐敗，加大查處力度，僅1月至9月，共立案查處違紀違法村社幹部43人***包括15名非黨員村社幹部***，在全區村幹部中產生了極大的震懾作用，在整治行動中，通過狠抓“三項教育”、“三資”監管、“三委”建設，從根源上探索防治村幹部腐敗工作的有效路徑，給全市防治村幹部腐敗提供了有益啟示。

　　為了增強村幹部的廉潔意識，白雲區在農村廣泛組織開展了教育活動。成立了廉潔農村教育巡迴宣講團，運用白雲區近年來查處的村幹部違紀違法典型案例，結合換屆選舉、集體“三資”監管等內容，採用以案說廉、以案說紀、以案說法的形式進行宣講;製作了警示教育圖片和廉潔漫畫冊一併巡迴展出，增強了教育的震撼力和感染力。巡迴宣講一結束，“百名村官講廉政”活動即時“接棒”開展，由村“兩委”主要負責人登臺，結合自己實際談對廉政的認識、談如何抓廉政工作、作廉政承諾等，公開接受村民群眾的監督。據統計，廉潔農村教育，在白雲區農村已實現了全覆蓋，166條村***經濟聯社***共完成巡講活動168場，受教育人數達33000餘人。另外，通過採取封閉式集中授課方式，對全區166條村***經濟聯社***幹部進行黨紀政紀法紀教育輪訓，著力幫助村社幹部知廉守紀，明晰職責，增強本領。培訓班至今已舉辦6期，共有1100餘名村社幹部接受培訓。經過三項教育，許多幹部感覺受益匪淺。“以前感覺廉政教育都離我們基層幹部很遠，更不用說廉政意識，經過這次教育，對村幹部廉政有了更為深刻的認識。”一位村幹部說。

　　“三資”管理工作是個難點，也是農村黨風廉政建設的“牛鼻子”。為了加強“三資”監管，白雲區區政府出資聘請會計師事務所作為第三方中介機構，對每個街道集體經濟組織的“三資”進行地毯式大清查，重點抓好清產核資、查漏補缺、登記建檔、審計公示等工作，努力摸準各類“三資”資料，為全區“三資”監管改革打好基礎。在完善監管機構上，依託區公有資產交易中心組建白雲區廉情監控中心，作為全區農村集體“三資”監管的總樞紐。在各鎮建立農村集體“三資”管理服務辦公室，與鎮農辦合署辦公，下設農村集體“三資”管理服務中心;中心內設財務代理部、“三資”交易監管部、合同審查備案部三個部門，履行監管職責。有了機構還要有健全的制度，編制《白雲區農村集體“三資”管理改革制度範本彙編》，建立包括農村集體資產管理交易辦法、競投規則、合同範本、財務管理等在內的鎮、村兩級共59項管理制度，構建起“三資”管理的制度籠子。

　　建立包括農村黨風廉政資訊公開平臺、農村廉情預警資訊防控平臺、農村集體“三資”管理平臺、農村集體“三資”交易平臺在內的“四位一體”智慧化資訊管理系統。在各村設立村務黨務財務公開電子終端，向村民發放“明白卡”，村民可以在終端機上刷卡查閱本村的“三資”狀況和交易資訊等情況。

　　由於監管到位，農村集體資產實現保值增值。例如，同和經濟聯社一處約3000m2的物業，原合同單價為10元/m2，經公開招標租金提高至53元/m2，收益增長4倍，眼看“家底”翻幾番，村民群眾樂開了花。

　　為了增強村務監督對於防治村幹部腐敗的作用，白雲區大力探索村務監督新途徑。白雲區江高鎮是全區村務監督的先進試點，為了監督農村“三資”情況，成立了鎮農村“三資”管理監察委員會，由鎮紀委書記擔任主任，在轄內35個行政村設立村“三資”管理監察委員會，負責全面監督村社“三資”管理工作;規定凡是村委會召開的重要會議，需須有村監察委主任全程參加;凡是涉及“三資”的賬目，需須有村監察委主任簽字。這使得鎮黨支部委員會、村委會、村務監察委員會“三委”形成了相互監督、相互促進的工作機制，農村民主管理和民主監督工作水平顯著提高。

　　6、在十八屆中央紀委二次全會上強調，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同願望。我們黨嚴肅查處一些黨員幹部包括高階幹部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什麼人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。

　　小官是群眾身邊的幹部，他們的一舉一動、一言一行，關係到黨和政府的形象與公信力。他們公正廉潔，就是增強黨和政府公信力的基石;他們貪汙腐敗，則會成為公信力瓦解的一個鏈條。中央強調要“老虎”“蒼蠅”一起打，對發生在群眾身邊的幹部腐敗也決不手軟，使一批“蒼蠅”顯形，讓群眾拍手稱快。“小官巨腐”現象的頻頻出現提醒我們，對“蒼蠅”們需須提高警惕、擦亮眼睛，發現一起查處一起。同時，也要注重從制度入手，加大監督制約力度，構建“伸手需被捉”的機制，如此才能促使基層幹部乾乾淨淨幹事。

　　作答要求

　　一、“給定資料3”是央視《新聞1+1》的臺本節選，請據此概括“小官巨腐”的原因。***15分***

　　要求：全面、準確。不超過250字。

　　二、“給定資料4”中提到“‘小蒼蠅’從某種意義上講比‘大老虎’危害更大”，請結合“給定資料4”，談談你對這一說法的理解。***10分***

　　要求：全面、簡明，條理清晰。不超過200字。

　　三、“給定資料5”介紹了廣州市白雲區整治村幹部腐敗專項行動取得的良好效果，假如你是廣州市政府宣傳部門的一名工作人員，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇宣傳稿，向社會介紹白雲區經驗，以促進村級組織黨風廉政建設。***20分***

　　要求：

　　***1***內容具體，符合實際;

　　***2***目的明確，切合主題;

　　***3***通俗易懂，條理清晰;

　　***4***不超過650字。

　　四、某鄉政府組織召開“村級組織黨風廉政建設學習大會”，準備編印一期《內部學習資料》，請根據“給定資料”，為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。***15分***