人口問題是貴州實現歷史性跨越的重大問題

  要實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越,就必須全面落實科學發展觀,應確立人口問題在貴州經濟社會發展中的首要位置,作為經濟社會發展的重大問題加以重視,把握人口形勢,切實加強領導,強化綜合措施,保障各項投入,促進貴州人口計生工作的全面發展。
  進入21世紀後,貴州人口計生工作確立了“追趕型跨越式發展”的工作思路,人口出生率、自增率分別從2000年的20.59%0和14.24%o下降到2004年的15.43%0和8.91%o,年均下降1.29和1.33個千分點,超額完成了2000年省委八屆五次全會《決定》要求的人口出生率和自然增長率逐年下降0.5個千分點以上的任務。
  
  一、貴州人口計生工作開始進入全面發展的新階段
  
  新世紀的貴州人口計生工作,不僅在主體指標上實現了大幅度追趕與跨越,婦女總和生育率已連續三年低於人口更替水平,邁進低生育水平的門檻,而且在人口計生各項工作都取得重大進展,初步實現良性互動,開始進入全面發展的新階段。其主要體現在以下“六大變化”。
  1、從過去長期以關注數量為主,轉變到既關注數量也重視質量、結構,數量、質量和結構並重的新階段。
  在人口過快增長得到有效遏制,持續進入低生育水平門檻的同時,貴州專門成立了出生人口缺陷干預領導小組,在省人口計生委單設“出缺處”,組織開展出生缺陷干預工作,初步建立起省、地、縣三級干預監測網路。已實際監測50餘萬人,實施干預27萬人;2004年度同比干預人群中減少出生缺陷的發生4000餘例。針對出生性別比偏離正常值,且逐年攀升之勢,針對性地開展“關愛女孩”行動和“救助計生貧困母親”等活動。
  2、從過去以強制性的行政措施為主抓計生工作,轉變到行政措施與依法管理相互促進,逐步進入依法管理為主的新階段。
  新世紀以來,已初步建立起一套適應貴州省情的人口計生政策法規體系,基本實現有法可依;建立行政執法考核評議機制,加大對違法行政案件的查處力度;因計劃生育執法不當引發的惡性案件逐年減少;群眾信訪結構發生明顯變化,申訴、檢舉減少,維權、諮詢增加。
  3、從過去以管理為主轉變到優質服務、寓管理於服務之中的新階段。
  制定了“創優”五年規劃,以“四優一滿意”為目標,實現“三大工程”;全省62個縣市區列入年度創優責任,為210多萬育齡婦女開展婦科病普查普治,治療率為68%;2004年度“創優”32作已建立了7個國家級先進縣,26個省級先進縣和36個省級合格縣。
  4、從過去主要依靠“處罰多生”為主推動工作,轉變到“獎勵少生”運用利益導向的作用推動工作的新階段。
  加大清理兌現政策法規規定的獎勵優惠政策的力度,培育總結推廣餘慶縣“兩戶”養老金制,在遵義市被列入國家試點的同時,自籌資金在全省實現對農村部分計生家庭實行獎勵扶助工作。2004年全省為2.7萬人兌現獎勵扶助金1620餘萬元;大力實現“少生快富”32程,僅2004年相關部門投入幫扶資金8000多萬元,幫扶18萬多戶計生貧困家庭;累計有940名符合條件的考生享受到高考加分的優惠政策。近幾年全省農村新增獨生子女戶近7萬戶,新增放棄生育二孩的近1萬戶。
  5、從過去計生部門在黨政領導下“獨立”212作轉變到黨政領導、計生牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理人口問題的新階段。
  綜合治理人口問題的基本格局初步形成,省委、省政府連續五年與省直41個部門簽定責任書,明確年度責任目標,並納入省直目標管理工作進行考核;增設協調督查機構,負責對相關部門齊抓共管綜合治理等情況進行檢查落實。
  6、從過去承擔計劃生育“單一”任務,轉變到樹立“大人口”觀,承擔“大人口”任務的新階段。
  隨著計生部門更名增加“人口”職能,開始啟動人口戰略研究工作,整合社會力量對人口理論等10個主要課題進行研究;開始探索農村育齡群眾富餘勞動力轉變工作;逐漸調整適應“大人口”的工作職能。