精準扶貧有哪些主要的實施方法

  精準扶貧是指地方要優化整合扶貧資源,實行精準扶貧,確保扶貧到村到戶。以下是由小編整理的精準扶貧的內容,希望大家喜歡!

  精準扶貧的介紹

  精準扶貧:是粗放扶貧的對稱,是指標對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效程式對扶貧物件實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說,精準扶貧主要是就貧困居民而言的,誰貧困就扶持誰。

  “精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月,到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月,中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計,推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月,參加兩會代表團審議時強調,要實施精準扶貧,瞄準扶貧物件,進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月,新年首個調研地點選擇了雲南,強調堅決打好扶貧開發攻堅戰,加快民族地區經濟社會發展。5個月後,來到與雲南毗鄰的貴州省,強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,並提出扶貧開發“貴在精準,重在精準,成敗之舉在於精準”,“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

  2015年10月16日,在2015減貧與發展高層論壇上強調,中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略,增加扶貧投入,出臺優惠政策措施,堅持中國製度優勢,注重六個精準,堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困型別施策,通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批,廣泛動員全社會力量參與扶貧。

  要精準扶貧的原因

  我國扶貧開發始於上世紀80年代中期,通過近30年的不懈努力,取得了舉世公認的輝煌成就,但是,長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和專案指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人***其中四川為602萬人***,實際遠遠不止8000萬,這個資料是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本資料推算出來的。這個資料對於研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢不是很科學,但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什麼”“怎麼針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由於全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧資訊系統,因此對於具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點,真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

  精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來,由於貧困居民資料來自抽樣調查後的逐級往下分解,扶貧中的低質、低效問題普遍存在,如:貧困居民底數不清,扶貧物件常由基層幹部“推估”***推測估算***,扶貧資金“天女散花”,以致“年年扶貧年年貧”;重點縣捨不得“脫貧摘帽”,數字弄虛作假,擠佔浪費國家扶貧資源;人情扶貧、關係扶貧,造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公,甚至滋生腐敗。表面上看,粗放扶貧是工作方法存在問題,實質反映的是幹部的群眾觀念和執政理念的大問題,不可小覷。

  現行的扶貧制度設計存在缺陷,不少扶貧專案粗放“漫灌”,針對性不強,更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例,居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶,一方水土難養一方人,是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”,移民搬遷是較好的出路,但是,因為補助資金少,所以,享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶,貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等專案,受益多的主要還是貧困社群中的中高收入農戶,只有較少比例貧困農戶從中受益,且受益也相對較少。

  綜上所述,原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說,就是要解決錢和政策用在誰身上、怎麼用、用得怎麼樣等問題。扶貧必須要有“精準度”,專項扶貧更要瞄準貧困居民,特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上,用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事,千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設,做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展,主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

  推進精準扶貧的方法

  ***一***精確識別,這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程式,把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”;開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作,包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、資訊錄入等內容。過去,全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點,實踐表明,這樣識別扶貧物件雖然有一定效果,但是程式繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧物件的扶貧“首扶制度”,也是一個精確識別的好辦法。其具體作是:根據國家公佈的扶貧標準,村民先填申請表,首先由村民小組召開戶主會進行比選,再由村“兩委”召開村、組幹部和村民代表會議進行比選,並張榜公示;根據公示意見,再次召開村、社兩級幹部和村民代表會議進行比選,並再次公示;如無異議,根據村內貧困農戶指標數量,把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之,不論採取何種方式識別,都要充分發揚基層民主,發動群眾參與;透明程式,把識別權交給基層群眾,讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人,以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

  ***二***精確幫扶,這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以後,針對扶貧物件的貧困情況定責任人和幫扶措施,確保幫扶效果。就精確到戶到人來說,重點為:

  一是堅持方針。精確幫扶要堅持強調的“實事求是,因地制宜,分類指導,精準扶貧”的工作方針,重在從“人”“錢”兩個方面細化方式,確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

  二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”:基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來,把扶貧政策含量釋放出來。

  三是因戶施策。通過進村入戶,分析掌握致貧原因,逐戶落實幫扶責任人、幫扶專案和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊,實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程,切實改善群眾生產生活條件;幫助發展生產,增加收入。

  四是資金到戶。在產業發展上,可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式,也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶;在住房建設上,可以推行南江縣農村廉租房的作法;技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人;對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用,可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭;異地扶貧搬遷、鄉村旅遊發展等專案補助資金可以直接向扶貧物件發放。

  五是幹部幫扶。幹部幫扶應採取群眾“點菜”、政府“下廚”方式,從國家扶貧政策和村情、戶情出發,幫助貧困戶理清發展思路,制定符合發展實際的扶貧規劃,明確工作重點和具體措施,並落實嚴格的責任制,做到不脫貧不脫鉤。

  ***三***精確管理,這是精準扶貧的保證。

  一是農戶資訊管理。要建立起貧困戶的資訊網路系統,將扶貧物件的基本資料、動態情況錄入到系統,實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施,確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧物件發展實際,對扶貧物件進行調整,使穩定脫貧的村與戶及時退出,使應該扶持的扶貧物件及時納入,從而實現扶貧物件有進有出,扶貧資訊真實、可靠、管用。

  二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》,對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度,建立扶貧資金資訊披露制度以及扶貧物件、扶貧專案公告公示公開制度,將篩選確立扶貧物件的全過程公開,避免暗箱操作導致的應扶未扶,保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;築牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”,治理資金“跑冒滴漏”問題。同時,還應引入第三方監督,嚴格扶貧資金管理,確保扶貧資金用準用足,不致“張冠李戴”。

  三是扶貧事權管理。對扶貧工作,目前省、市、縣三級分別該承擔什麼任務並不十分明確,好像大家都在管錢、分錢,監督的責任也不清晰;專項扶貧資金很分散,涉及多個部門,各個部門的責任也不清晰。現在,省委已經明確,省、市兩級政府主要負責扶貧資金和專案監管,扶貧專案審批管理許可權原則上下放到縣,實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度,各級都要按照自身事權推進工作;各部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶貧專案為平臺,加大資金整合力度,確保精準扶貧,集中解決突出問題。

  通過扶貧資訊系統的動態管理、資料分析,制定切實可行的幫扶措施,建立扶貧專案庫、扶貧專家庫,通過實時監控和對講技術,讓貧困戶與專家視訊通話,隨時接受專家指導,使幫扶措施和幫扶專案真正有效的執行下去,達到預期的目標和結果。


精準扶貧的實施