電力安全隱患監督管理暫行規定

　　為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方 針，明確電力行業安全隱患***以下簡稱“隱患”***分級分類標準， 規範隱患排查治理工作，建立隱患監督管理的長效機制，防止電 力事故和電力安全事件的發生，依據《電力監管條例》等國家相 關法律法規和電力行業相關規定，制定電力安全隱患監督管理規定。歡迎閱讀下文!

　　最新修訂版

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方 針，明確電力行業安全隱患***以下簡稱“隱患”***分級分類標準， 規範隱患排查治理工作，建立隱患監督管理的長效機制，防止電 力事故和電力安全事件的發生，依據《電力監管條例》等國家相 關法律法規和電力行業相關規定，制定本規定。

　　第二條 發電***含核電廠常規島部分***、輸變電、供電企業 和電力建設工程專案隱患排查治理和電力監管機構對隱患實施 安全監管，適用本規定。

　　第三條 本規定所稱隱患是指電力生產和建設施工過程中產 生的可能造成人身傷害，或影響電力***熱力***正常供應，或對電 力系統安全穩定執行構成威脅的裝置設施不安全狀態、不良工作 環境以及安全管理方面的缺失。

　　第二章 分級分類

　　第四條 根據隱患的產生原因和可能導致電力事故事件類 型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、裝置設施事 故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。

　　第五條 根據隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱 患。其中：重大隱患分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。 第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電 力安全事故，直接經濟損失 100 萬元以上的電力裝置事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。

　　***一***Ⅰ級重大隱患主要包括：

　　1.人身安全隱患：可能導致 10 人以上死亡，或者 50 人以 上重傷事故的隱患。

　　2.電力安全事故隱患：可能導致發生國務院第 599 號令《電 力安全事故應急處置和調查處理條例》規定的較大以上電力安全 事故的隱患。

　　3.裝置設施事故隱患：可能造成直接經濟損失 5000 萬元以 上裝置事故的隱患。

　　4.大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發電廠貯 灰場大壩潰決的隱患。

　　5.其他事故隱患：可能導致發生《國家突發環境事件應急 預案》規定的重大以上環境汙染事故的隱患。

　　***二***Ⅱ級重大隱患主要包括：

　　1.人身安全隱患：可能導致 1 人以上、10 人以下死亡，或 者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。

　　2.電力安全事故隱患：可能導致發生國務院第 599 號令《電 力安全事故應急處置和調查處理條例》規定的一般電力安全事故 的隱患。

　　3.裝置設施事故隱患：可能造成直接經濟損失 100 萬元以 上、5000 萬元以下的裝置事故的隱患。

　　4.大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結構物或邊坡垮塌、洩洪設施或擋水結構不能正常執行的隱患，或者造成燃 煤發電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣洩漏、排洪設 施損壞的隱患。

　　5.安全管理隱患：安全監督管理機構未成立，安全責任制 未建立，安全管理制度、應急預案嚴重缺失，安全培訓不到位， 發電機組***風電場***併網安全性評價未定期開展，水電站大壩未 開展安全註冊和定期檢查，燃煤發電廠貯灰場大壩未開展安全評 估等隱患。

　　6.其他事故隱患：可能導致發生《火災事故調查規定》***公 安部第 108 號令***和《公安部關於修改<火災事故調查規定>的決 定》***公安部第 121 號令***規定的火災事故隱患;可能導致發生 《國家突發環境事件應急預案》規定的一般和較大等級的環境汙 染事故的隱患。

　　第七條 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經濟損 失 10 萬元以上、100 萬元以下的電力裝置事故，人身輕傷和其 他對社會造成影響事故的隱患。

　　第三章 認定原則

　　第八條 隱患等級應在客觀因素最不利的情況下，按照其可 能直接造成的最嚴重後果來認定。不同型別的隱患，應按照其可 能導致不同等級事故***事件***的最嚴重程度認定。

　　第九條 人身安全隱患的認定：

　　***一***死傷人數按隱患可能導致的最嚴重後果計算，可能導致重傷的按死亡計算。

　　***二***在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患， 可以認定為人身輕傷。

　　第十條 電力安全事故***事件***隱患的認定：

　　***一***在認定隱患可能造成發電廠或者變電站全廠***站***對 外停電事故***事件***時，不考慮其可能對電網造成的電壓波動。

　　***二***在認定隱患可能造成發電機組故障停運事故***事件*** 時，不考慮其可能導致的電網減負荷。

　　***三***在認定隱患可能造成電網減供負荷和城市供電使用者停 電事故***事件***時，縣供電企業事故等級認定可參照縣級市事故 等級的認定。

　　***四***供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。 第十一條 裝置設施事故隱患的認定：

　　***一***裝置設施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重 的裝置設施損壞計算。造成裝置部分零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應計算整套裝置的損失。

　　***二***隱患可能造成的財產損失費用，包括固定資產損失， 或者為恢復其功能所發生的備品配件、材料、人工、運輸、清理 等費用以及事故***、賠償費用等。

　　***三***裝置設施的修復和整改時間認定，按照裝置設施正常 採購、修復及更換時間來計算，特殊裝置考慮廠家標準制造時間。 第十二條 大壩安全隱患的認定：

　　按照《水電站大壩執行安全管理規定》***電監會第 3 號令***， 安全等級評定為險壩的水電站大壩，定為Ⅰ級重大隱患;安全等 級評定為病壩的水電站大壩，定為Ⅱ級重大隱患。按照電監會《燃 煤發電廠貯灰場安全監督管理規定》***電監安全〔2013〕3 號***， 安全等級評定為險態灰場的燃煤發電廠貯灰場，定為Ⅰ級重大隱 患;安全等級評定為病態灰場的燃煤發電廠貯灰場，定為Ⅱ級重 大隱患。

　　第十三條 安全管理隱患的認定：

　　***一***安全監督管理機構未成立，是指未按照國家有關法規 要求設立獨立的安全監督管理機構。

　　***二***安全責任制未建立，是指未能明確企業各級領導、各 職能部門、工程技術人員和現場生產人員在生產運營和建設施工 中應負有的安全責任。

　　***三***安全管理制度嚴重缺失，是指按照發電、供電企業和 電力建設專案安全生產標準化規範及達標評級標準要求，“法律 法規與安全管理制度”部分得分沒能達到 36 分以上的。

　　***四***應急預案嚴重缺失，是指企業未能按照《電力企業綜 合應急預案編制導則***試行***》以及本單位的組織結構、管理模 式、生產規模和風險種類等特點，編制綜合應急預案;或者編制 的應急預案內容不符合《電力企業專項應急預案編制導則***試行***》 和《電力企業現場處置方案編制導則***試行***》的基本要求。

　　***五***安全培訓不到位，是指未按照《國務院安委會關於進一步加強安全培訓工作的決定》***安委〔2012〕10 號***要求， 實行三項崗位人員***企業主要負責人、安全管理人員和特種作業 人員***持證上崗和先培訓後上崗制度。

　　***六***應急演練未開展，是指沒有開展應急演練或雖已開展 應急演練但無相關記錄和總結的。

　　***七***發電機組***風電場***併網安全性評價未開展，是指未 按照電監會《關於印發<發電機組併網安全評價及條件>的通知》 ***辦安全〔2009〕72 號***、《關於印發<風力發電場併網安全評 價及條件>的通知》***辦安全〔2011〕79 號***要求開展併網安全 性評價工作的。

　　***八***水電站大壩未開展安全註冊和定期檢查，是指水電站 未按照《水電站大壩執行安全管理規定》***電監會 3 號令***開展 大壩安全註冊和定期檢查。燃煤發電廠未按照《燃煤發電廠貯灰 場安全監督管理規定》***電監安全〔2013〕3 號***開展貯灰場大 壩安全等級評定。第十四條 火災事故隱患的認定：

　　***一***影響人員疏散或者滅火救援的;

　　***二***消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的;

　　***三***擅自改變防火分割槽，容易導致火勢蔓延、擴大的;

　　***四***在人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃 易爆化學品的;

　　***五***不符合城市消防安全佈局要求，影響公共安全的;

　　***六***其他違反消防法規的情形。

　　第十五條 環境汙染事故隱患的認定：按照因危險源洩漏， 可能對人身、裝置設施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及 因環境汙染可能引發的跨行政區域糾紛的嚴重程度認定。

　　第四章 監督管理

　　第十六條 電力企業是隱患排查治理工作的責任主體，電力 企業分管安全負責人對隱患排查、治理、統計、分析、上報和管 控工作全面負責。電力企業應按照“誰主管、誰負責”和“全方位 覆蓋、全過程閉環”的原則，落實職責分工，完善工作機制，對 隱患進行初步評估，並於每月 10 日前向電力監管機構報送上月 隱患排查治理情況***見附表 1***，於每季度第一個月 10 日前報 送上季度隱患排查治理分析總結。

　　第十七條 建立重大隱患即時報告制度。電力企業經過自評 估確定為重大隱患的，應當立即向所在地區電力監管機構報告。 涉及消防、環保、防洪、航運和灌溉等重大隱患，電力企業要同 時報告地方人民政府有關部門協調整改。重大隱患資訊報告應包 括：隱患名稱、隱患現狀及其產生的原因、隱患危害程度、整改 措施和應急預案、辦理期限、責任單位和責任人員***見附表 2***。

　　第十八條 電力監管機構對整改時間超過 180 天的重大隱患 實行掛牌督辦制度。電監會負責對整改時間超過 180 天的Ⅰ級重 大隱患掛牌督辦，電監會派出機構負責對整改時間超過 180 天的 Ⅱ級隱患進行掛牌督辦。電監會可根據情況委託派出機構對部分Ⅰ級重大隱患掛牌督辦;涉及到跨省跨區和多個單位的Ⅱ級重大 隱患，派出機構可報請電監會掛牌督辦。

　　第十九條 電監會派出機構對所轄地區電力企業報送的以及 在督查中發現的重大隱患要按照本規定第六條進行定級和登記 建檔，確定為重大隱患的，應組織評估。經評估為Ⅱ級重大隱患 的且整改時間超過 180 天的，要向相關企業下達重大隱患掛牌督 辦通知單。經評估為Ⅰ級重大隱患的且整改時間超過 180 天的， 應於 2 個工作日內將重大隱患資訊報送電監會和當地人民政府。

　　整改時間超過 180 天的Ⅰ級重大隱患掛牌督辦通知單可由 電監會下達到全國電力安全生產委員會企業成員單位並告知有 關派出機構，或通過派出機構直接下達到被掛牌的電力企業。重 大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和 過程防控要求、辦理期限、督辦解除程式和方式。

　　對整改時間不超過 180 天的重大隱患，電力監管機構要加強 現場督查和指導。

　　第二十條 電力企業要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的 整治方案，落實整改責任、整改資金、整改措施、整改預案和整 改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加 強監測，採取有效的預防措施，制定應急預案，開展應急演練， 實現重大隱患的可控在控。

　　第二十一條 在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安 全的，如果不影響電力***熱力***供應，電力企業應當停工停產或者停止執行存在重大隱患的裝置設施，撤離人員，並及時向電力監 管機構和政府有關部門報告。重大隱患治理完成後，電力企業要組 織技術人員和專家對重大隱患治理情況進行評估，符合安全生產 條件的，需經電力監管機構審查驗收同意方可恢復施工和生產。

　　第二十二條 電力監管機構要加強現場監督檢查，及時瞭解重 大隱患整改工作進度，對於隱患整改責任不落實、未能按規定時 間完成整改的電力企業，電力監管機構有權責令其暫時停工停產。

　　第二十三條 電力監管機構要加強資訊交流工作，建立隱患 月報告、季度分析、年度總結制度，定期統計分析和通報所轄地 區電力企業在隱患管理制度建設、責任落實、獎懲機制和資訊報 告等方面的工作情況，並於每月 17 日前向電監會報送上月本地 區重大隱患治理情況，每季度第一個月 17 日前報送上季度隱患 排查治理分析總結。

　　第二十四條 電力監管機構對於電力企業自主排查評估、及 時上報重大隱患並得到有效治理的，要給予通報表揚;在督查時 發現重大隱患而相關電力企業未上報的，要給予通報評批，造成 嚴重後果的，要從嚴追究相關責任。

　　第五章 附 則

　　第二十五條 本規定由電監會負責解釋並監督執行。

　　第二十六條 各電力企業應結合各自實際和特點，制定管理 辦法或實施細則，並報相應電力監管機構備案。

　　第二十七條 本規定自印發之日起執行。