教育督導推進素質教育實施的現實路徑
摘 要：要合理選擇，將過去相對比較分散的督導評估機制發展成為以素質教育為導向，督政與督學相結合，區域性督導評估與學校督導評估同步推進，綜合督導評估與專項督導評估相互配合的多重組合機制，形成推進素質教育實施的合力。
關鍵詞：教育督導；素質教育；實施；機制；路徑
實施素質教育既是政府行為，也是學校行為。教育督導具有督政與督學的雙重職能，是推進素質教育實施的有效機制。按照“建立自上而下的素質教育評估檢查體系
”，“把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務”的要求，教育督導要合理選擇督導評估的現實路徑，注重整體性，通過有效的整合，將相對比較分散的督導評估機制發展成為以素質教育為導向、督政與督學相結合、區域性督導評估與學校督導評估同步推進、綜合督導評估與專項督導評估相互配合的多重組合機制，力爭在機制與制度的層面取得突破，努力形成推進素質教育實施的合力。
一、實行目標管理責任制，推進年度實施素質教育目標和任務的落實
實施素質教育是一個逐步推進的過程，需要建立和健全目標管理責任制，在明確階段性目標的基礎上，落實年度工作目標和任務，強化約束機制，堅定不移地持續推進。實踐證明，實施年度教育工作目標管理責任制，是在基礎教育實行地方負責，分級管理的體制下，在政府簡政放權的條件下落實年度工作目標和任務的有效載體。為有效推進素質教育的實施，要繼續堅持並不斷改進年度教育工作目標管理責任制，將目標管理責任制的內容聚焦為實施素質教育的主要目標和任務。在一個省的範圍內，每年年初，省、市、縣三級政府應通過適當方式簽訂教育工作目標管理責任書，並制定相應的督導評估指標體系。同時，應根據學校管理體制情況，由市、縣兩級教育行政部門與學校簽訂相應的目標管理責任書。通過目標管理責任書，將實施素質教育的年度目標和任務分解落實到各級政府及其有關部門以及各類學校。第二年年初，要由各級教育督導部門牽頭，依據督導評估指標體系，對下級政府、有關部門及學校目標管理責任制執行結果進行督導評估，根據督導評估結果評分劃等，進行表彰獎勵。實行目標管理責任制，將實施素質教育的年度目標和任務作為核心內容，進行年度分解，突出素質教育在全域性工作中的地位，保持素質教育工作的連續性，能夠使各級政府及各有關方面及時總結經驗，查詢問題，明確努力的方向。
要根據實施素質教育的需要，合理確定目標管理責任書及其評估指標體系的內容。目標是管理的起點和歸宿，管理的實效性在很大程度上取決於目標的明確度和科學性。要堅持從實際出發，在充分論證的基礎上，將實施素質教育的重點工作以目標和任務的形式列入目標管理責任制。作為年度目標管理責任制，要突出指標設定的階段性，使指標在年度內經過努力能夠完成並可以考校評價。指標的設定要體現較強的素質教育導向，對教育的執行發揮引導和規範的作用。在具體內容上，既要包括保障素質教育實施的增加教育投入、改善辦學條件、加強教師隊伍建設、優化教育環境等方面的具體指標，也要包括深化課程改革、加強教育教學管理，提高教育質量等方面指標。對各項指標要明確界定其具體內容，規定具體的標準要求，劃分具體的等次級別。對制約和影響實施素質教育全域性的指標要加大權重，強化目標導向機制。
增強目標管理責任制的實效性，關鍵是加強過程管理。從一定意義上講，目標管理責任制作為一種載體，其真正的價值不在於最後的評分劃等，而在於實施過程中的引導、促進和推動作用。要高度重視目標責任的分解落實，正確理解和科學把握目標管理責任制指標的內涵，並將其分解落實到各級和各有關方面。在抓好省、市、縣、鄉四級縱向落實的同時，還要將相關指標橫向分解落實到各有關部門，形成促進年度實施素質教育目標任務落實的合力。在此基礎上，各級、各部門都應把目標管理責任制作為年度工作的重要“抓手”，圍繞目標管理責任制確定的目標任務部署工作、指導工作，定期對下級、本級各有關部門目標管理責任制實施工作進行排程，及時掌握實施情況，對實施過程中的實際問題進行分析研究，督促地方和有關方面圍繞素質教育的實施採取相應的對策和措施，及時解決問題和矛盾，促進實際工作的改進，使目標管理責任制的實施與教育管理工作融為一體。教育督導部門則要結合各種督導檢查對目標管理責任制執行情況進行經常性的監督，並將有關檢查結果引入年終評比中，形成有力的制約機制。要進一步改進督導評估的方式方法，擴大資訊來源渠道，改進評價技術，努力提高評估信度。
二、開展縣級政府教育工作督導評估，推進縣域素質教育的實施
實施素質教育，是對所有地方、所有學校的普遍性要求，必須由個體學校的層面提升到區域的層面，在更大範圍內按照素質教育的要求全面貫徹教育方針，全面提高教育質量。在我國，縣級政府是真正意義上的最基層政府，擁有相對完全的財政，具有經濟社會發展的統籌權。縣域教育是相對完整的單元，是我國教育體系的基本構成單位，是政府行為和學校行為的集合點。因此，全面推進素質教育，必須把縣域教育作為重中之重。也只有使縣域教育全面走上素質教育的軌道，才可以說實施素質教育取得了實質性的進展。與之相適應，運用督導評估機制推動素質教育的實施，重點也應放在縣域教育上。“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責”。在縣域範圍內全面實施素質教育，主要責任在縣級政府。縣級政府教育工作的主要內容就是全面推進素質教育的實施，這是新形勢下對縣級政府教育工作的更高的要求。在這種情況下，對縣級政府教育工作的督導評估要以推進縣域實施素質教育為目的，貫穿和體現素質教育的要求。
通過縣級政府教育工作督導評估推進縣域素質教育的實施，關鍵在於合理確定縣級政府教育工作督導評估的重點和方向，堅持以實施素質教育為主題，科學設計評估標準和指標體系，著力推動政府履行實施素質教育的職責，形成政府重視和領導，各有關方面分工負責的實施素質教育的領導體制，按照素質教育的要求改革與發展教育。要通過督導評估，推動地方政府和有關方面科學把握素質教育的內涵和執行規律，明確區域素質教育實施的主要方面和重點內容，統籌教育的全面、協調、可持續發展，樹立正確的教育政績觀，切實加強對素質教育工作的領導，落實實施素質教育的任務和要求，將實施素質教育貫穿於教育改革與發展的全過程中。通過督導評估，推動地方政府和有關方面轉變傳統的人才觀，堅持按教育規律辦事，從根本上改變把考試成績和升學率作為評價教育工作和學校工作主要標準的做法，建立符合素質教育要求的對有關部門的教育工作、對學校工作的評價機制，有計劃、有步驟地推進課程改革，加強教育教學管理，促進教學基本建設，推進教育資訊化建設，全面提高教育質量。通過督導評估，推動縣級政府和有關方面依法履行教育職責，維護教育公平，建立有利於推進素質教育實施的教育資源配置機制，優化教育資源配置，實現教育特別是義務教育的均衡發展，進一步完善教育體制，加大教育投入，努力改善辦學條件，加強教師隊伍建設，深化招生考試和評價制度改革，強化素質教育導向，形成良好的輿論氛圍，為實施素質教育創造良好條件。
推進縣域素質教育的實施是教育督導的重要職責和長期任務。在縣級政府教育工作督導評估中，要勇於探索，不斷改革創新，尋求在督導評估的內容、方式方法上的新突破，逐步建立起科學高效的縣域實施素質教育的監督、評價和激勵機制。特別是要處理好與其他以縣為主要物件的督導評估的關係，按照精簡、高效的原則，加強統籌，實行必要的整合。縣級政府教育工作督導評估要堅持以“兩基 ”為主體，同時兼顧高中階段教育。但不管是義務教育還是非義務教育，都要把全面貫徹教育方針，全面實施素質教育作為督導評估的重要內容，強化激勵機制，積極推進素質教育的實施。
三、深化學校督導評估，推進各類學校實施素質教育
“素質教育的核心陣地在學校、在課程、在教學”，學校是實施素質教育的重要主體。教育督導部門在認真抓好督政的同時，必須圍繞素質教育的實施深入開展各類學校督導評估，建立科學、全面、有效的學校督導評估制度。根據“建立符合素質教育要求的對學校、教師和學生的評價機制”的要求，要構建多維度、多層面的學校督導評估體系，突出督導評估的系統性。要通過督導評估引導和促進各類學校樹立科學的成才觀，端正辦學方向，深化改革，加快發展，提高學校管理水平，嚴格規範辦學行為，創造良好的環境，全面貫徹教育方針，以培養創新精神和實踐能力為重點，把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動的各個環節中，使諸方面教育相互滲透、協調發展，面向全體學生，促進學生的全面和諧發展。“素質教育的主戰場在課堂”。特別強調要通過督導評估引導和促進各類學校把教學工作作為學校的中心工作，不斷深化教育教學改革，全面推行體現素質教育要求的新課程，切實改進教學方法，更新教學手段，提高教學效率，保證教育教學質量。在督導評估中，要發揮督導的多功能作用，在加強監督的同時，通過對評估結果的深入分析，加強對學校工作的指導，使學校明確全面實施素質教育的努力方向，進而採取更加有力的措施推進素質教育。
學校督導評估要圍繞素質教育的實施，保證科學性，突出導向性。無論是普通中小學校督導評估，還是職業學校督導評估，在指標設定上，都要突出素質教育的要求，強化辦學方向、課程改革、教學管理、創新精神與實踐能力培養、學生個性發展、教育質量等直接體現素質教育要求的指標，有效地引導各類學校加強“軟體”建設，全面提高教育質量和辦學水平。要處理好督導評估的全面性與針對性的關係，針對學校的個性差異，從各類學校的實際出發，在強化全面規範的同時，提出不同的目標和要求，引導和激勵不同學校發揮優勢，主動發展，辦出特色。作為督導評估所依據的教育管理規範和標準處於經常性的調整和完善過程中，這就要求建立督導評估內容更新機制，根據實施素質教育的實際進展情況，對督導評估內容及時做出調整和完善，保證督導評估的重點更加突出，指向更加明確，更加富於生命力。在學校內部，全面實施素質教育，需要校長、教師和學生的共同努力。要擴充督導評估的內涵，把對校長，學校內部對教師、學生的評價作為學校督導評估體系的重要組成部分。按照各級教育督導部門的分工，在評估學校的同時要評價校長，指導學校認真開展教師評價和學生評價。通過三個層面的個體評價，引導和促進各類學校的校長認真貫徹執行有關法律法規和方針政策，遵循教育規律，積極推進素質教育；引導和促進廣大教師不斷提高自身素質和能力，充分發揮積極性和創造性，按照素質教育的要求實施教育教學；引導和促進廣大學生更好地提高綜合素質，實現德智體美等全面發展。
為保持督導評估機制的持久有力，必須推動各類學校督導評估走上制度化、規範化的軌道。要建立基本工作規範，明確學校督導評估的目的、範圍、基本原則、程式、方法、制度要求、結果處理、職責分工等。特別是為增強督導評估的實效性，要按照政府轉變職能的要求，建立政府和教育行政部門統一領導，教育督導部門牽頭，省、市、縣三級負責，以市、縣為主的管理體制。要進一步理順教育督導部門與其他業務機構之間的關係，充分發揮教育督導部門在學校督導評估方面的“歸口”作用，提高督導評估的規範性和實效性，切實減輕學校的負擔。進一步理順各級教育督導部門的職責分工，適應中等以下教育地方負責，分級管理的體制，學校督導評估主要由市、縣兩級負責，省級負責統籌規劃和業務指導。要建立和完善學校自評制度、工作報告制度和結果運用制度。通過建立自評制度，促進被評價者及時總結分析，不斷改進工作，強化自我約束機制，增強自我發展能力。通過建立工作報告制度，加強對學校督導評估工作的經常性監督和指導，保證學校督導評估工作按計劃順利實施並切實取得成效。通過建立結果運用制度，將對學校的督導評估結果作為獎評學校，考核校長的重要依據，促進學校及學校內部各類教育主體按照素質教育的要求進行自我規範、自我完善。
四、強化專項督導評估，推進實施素質教育難點和熱點問題的解決
由於多方面的原因，素質教育的實施還面臨諸多困難和問題，特別是受到一些難點和熱點問題的困擾。在這種情況下，要善於運用專項督導評估的手段推進實施素質教育難點和熱點問題的解決。專項督導評估作為教育督導的一種形式，具有內容相對單一，針對性強，方式方法靈活等特點，在教育督導評估中具有特殊的地位和作用。要根據不同時期、不同地方實施素質教育的實際需要，針對實施素質教育過程中遇到的一些難點和熱點問題，有目的、有計劃地開展專項督導評估，形成聚焦，強力推進相關實際問題的解決。專項督導評估要做到內容集中、突出重點，抓住主要矛盾，講求實效。在實際操作中，對專項督導評估要統籌規劃，控制數量，注重質量。
專項督導評估要緊緊圍繞實施素質教育的難點和熱點問題，增強督導評估內容的針對性。由於實施素質教育難點和熱點問題在不同時期、不同地方表現不同，要從實際出發確定督導評估內容。要明確界定指標內容，使專項督導評估的指向明確具體，能夠發揮較好的導向作用。專項督導評估要既督政、又督學，不僅要重視教育投入、辦學條件、教師隊伍建設、招生考試改革等問題，還要關注深化課程改革、嚴格執行課程計劃、減輕學生課業負擔、教育資訊化、控制學生輟學等問題。既要促進政府和教育行政部門認真貫徹落實有關法律法規，加強教育教學管理，為實施素質教育創造良好的環境，又要推動教育教學改革，規範辦學行為，從根本上改變片面追求升學率的錯誤做法，促進學校開齊學科，開足課時，開好課程，努力提高教學質量。本著立足推動，促進工作的原則，要不斷強化專項督導評估結果的運用，充分發揮督導評估的導向作用和制約作用。採取實際措施，把專項督導評估的結果作為評價下級政府教育工作、教育行政部門工作和學校工作的重要依據。要將專項督導評估結果引入其他督導評估結果運用中，擴大專項督導評估的效用和影響。
要保證專項督導評估的實效性，做到查實情，見實效，必須不斷改進督導評估的方式方法，積極推進督導機制的創新。對適合於進行現場抽測的督導評估內容，儘可能採取隨機抽查的方式。隨機抽查不預先通知、不用地方接待和陪同，住宿自理，直接抽查學校，有利於排除不必要的干擾，查到真實的情況，保證督導檢查的客觀公正，增強教育督導的權威，樹立教育督導的良好形象，同時也減輕地方和學校的負擔。要實行科學的隨機抽樣，在確定隨機抽查物件時，要綜合考慮經濟狀況、人口分佈、教育情況、學校佈局等各方面因素，按照可比較的原則確定抽查物件，以便於隨機抽查結果的比較。由於採取隨機抽樣，地方和學校隨時都可能接受抽查，形成無形的壓力，促使地方和學校不斷強化自我約束，開展經常性的自查和檢查，積極推動實際問題的解決，會起到牽一髮而動全身的作用。隨機抽查需要相應的工作條件，各級政府及其教育行政部門要給予高度重視和支援，提供經費、交通工具等方面工作條件，保證督導評估的順利進行。
參考文獻：
[1]《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》，1999年6月13日頒佈。
[2]賙濟。推進素質教育任重而道遠[N].人民日報， 2005—12—29***13***