城鄉建設管理會議講話

　　合理推進城鄉建設是構建和諧社會的關鍵。統籌城鄉發展,建設和諧社會是我國現階段社會經濟建設的根本目標。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們，剛才XX同志全面客觀地總結了我區xxxx年的城鄉建設管理工作，對xxxx年的各項工作進行了安排部署。會上，對過去一年裡為我區城鄉建設管理工作作出突出貢獻的單位和個人進行了表彰，我代表區委、區政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!

　　下面，我就切實做好xxxx的城鄉建設管理工作再強調四個問題。

　　一、充分認識城鄉建設管理工作的重要意義

　　城鄉建設管理工作不僅是完善城市載體功能、吸引專案入駐的基礎工作，還是提升城市形象、改善人居環境的重要手段。XX工業新城的功能定位是“經濟龍頭、開放先鋒、區域引擎、成功經典”，我們要做XX發展的經濟龍頭、XX發展的動力引擎、全國發展的經典樣板，核心在於引進大專案、好專案，加速產業集聚，擴大經濟規模，增強綜合實力，而好的發展環境是吸引大專案、好專案的保證。我們經常說要打造國家級的經濟發展環境，這個環境既包括審批服務這樣的軟環境，當然也包括基礎設施、城市功能這樣的硬環境。環境是一個地區的對外“視窗”，也是經濟發展的重要保障，好的城市環境和城市功能可以吸引專案，聚集人口，承載發展。更重要的是，我們一切的發展、一切的開發建設，歸根到底是為了打造一座國際化、現代化、生態化的城市，是為了讓群眾享受更加舒適美好的生活，而路網建設、配套設施建設、綠化保潔、棚戶區改造等等這些工作，不僅是看得見的城市形象，更是群眾切身感受得到的民生工程。我們工作的好壞直接關係到新城形象的樹立，關係到城市品位的提升，關係到每個群眾的生活。XX工業新城要“一年打基礎，三年出形象”，無論是為專案“打基礎”，還是建新城“出形象”，城建、城管、棚改工作都十分重要。這些工作儘管投入大，見效慢，但卻是我們未來發展的重要保證，必須加以高度重視。

　　二、進一步提高城鄉建設管理工作的層次和水準

　　過去一年裡，我們不斷加大基礎建設投入，不斷完善城鄉配套設施，棚改拆遷量創造了一個新的歷史，城市管理也達到了一個全新的水平，可以說，老城區的環境面貌有了明顯改觀，XX區的人民感受到了前所未有的巨大變化，這些都得益於“南拓”戰略的實施，同時，也離不開大家的辛勤努力工作。但是，我們應該看到，雖然我們比以往有了很大進步，和XX市的其他區縣比也比較突出，但和先進城市、先進地區的建設管理水平相比，我們還有很大差距，面對打造現代生態工業新城的目標，我們的工作水平還遠遠不夠。

　　過去，我們習慣於站在XX區的角度、按照XX區的標準去謀劃工作，我們習慣於按照上級交給的任務、指標去開展工作，我們習慣於面向XX市、與其他行政區去對比工作，這歸根到底是思想狹隘，眼界不寬。不解決這個問題，我們的工作永遠擺脫不了“小氣”，永遠達不到高層次、高水平。“南拓”戰略對我們的工作提出了更高的要求，我們的工作目標不再是建設XX區，而是建設一座新城，因此，我們必須不斷開闊眼界視野，學習先進經驗，必須提高工作標準，摒棄小打小鬧，以一流水準來謀劃和推進未來工作，必須要用現代的城市建設和管理理念來指導工作。

　　今年，新城開發建設面積預計會超過20平方公里，新區的路網和基礎設施建設將得到全面完善，我們還要將基礎設施建設延伸到南崗、香坊、雙城等周邊工業園區，實現與新城其他組成區的戰略性聯通，帶動周邊地區的發展。特別是，我們要全面實施舊城改造工程，提高老城區的城市功能，改善老城區的環境面貌。這一切的開發建設都要按照一流的標準進行，而且要適度超前，要站在XX歷史性發展的高度來思考問題，不只要用基礎設施和配套功能的完善來服務發展，更要用基礎設施和配套功能的完善來引導未來的發展。

　　三、全力保障拆遷農民和棚改居民回遷安置

　　我們要打造一個功能完備、環境優美的新城，更要打造一個保障完善、適宜人居的新城，越是大規模的開發建設，民生保障工作就顯得越發重要。今年，我們要全力推進農民回遷安置房和棚改回遷安置房的建設，解決好城鄉居民的住房問題，這是今年城鄉建設工作的重中之重。回遷安置房不只要保證工期，更要保證質量，要做到功能完善、配套齊全，特別是要做好社群功能和商業、服務業配套，這既是樹立新形象的需要，更是向群眾兌現我們的承諾。年底前，要保證去年的拆遷農民和棚改居民全部住進新房，真正做到讓群眾共享改革發展成果，讓群眾共享新城建設成果。

　　四、不斷深化廉潔自律意識

　　伴隨著大規模的開發建設，面對紛繁複雜的發展形勢，一些同志經受不住誘惑，把持不住自己，滑向了錯誤的深淵，這讓我們感到十分痛心。然而，“物必先腐，而後蟲生”，發生這樣的事情，歸根到底是因為某些同志忽視了廉潔自律，放鬆了自我要求，忘記了我們手中的權力是黨和人民賦予的，忘記了權力是和職責、義務相統一的，忘記了我們搞開發、搞建設的目的是為人民群眾謀福利，而不是為自己謀利益。城鄉建設管理是我們預防腐敗問題滋生的重點領域，因此，今天在這裡，我也要提醒大家，嚴格自我約束，經常自我警省，戒除貪慾，抵制誘惑，守住底線，不辜負黨和人民對我們的信任和重託，真正做一名能幹事、幹成事、不出事的好乾部。

　　二：

　　各位市民代表、網民代表、媒體代表，同志們：

　　今天，我們召開高規格的全區城市工作暨城鄉規劃建設管理大會，主要目的是深入貫徹中央城市工作會議精神，對推進新型城市化、建設南京新副城進行動員部署。這次會議是今年全區最重要的專題工作會議，區委區政府高度重視，從年初就開始籌備，前期組織到江寧區、高淳區學習考察，近期專題到無錫濱湖區、蘇州張家港市、杭州桐廬縣參觀學習，研究出臺1+1+X系列檔案，還將舉辦兩場城市工作講座。開這個會議，就是為了進一步統一思想、形成共識，明確目標、攻堅突破，嚴明要求、嚴肅紀律。自區委區政府提出召開這項會議以來，相關部門單位不等不靠，積極主動開展工作，近段時間，城市規劃建設管理各個環節有了不少改觀。剛才，幾家單位作了很好的發言，鳳冠區長對城市工作和城鄉規劃建設管理工作作了總結部署，提出的意見和要求我都贊成，希望大家深入貫徹落實。下面，我就全區上下必須高度重視、認真研究、切實加以解決的重大問題講幾點意見，主要是五個方面。

　　一、深刻把握溧水城市發展所處階段，把新型城市化作為新溧水建設重大而緊迫的戰略任務

　　城市化是現代化的必由之路。溧水歷屆區委政府把城鎮化作為重中之重，牢牢抓在手上。改革開放以來，溧水就走出了一條工業化帶動城市化的發展之路，以1998年召開城鎮化工作會議為標誌，溧水的城鎮化進入了快速發展軌道，xxxx年城鎮化率首度超過50%，xxxx年達到58.2%。按照“諾瑟姆曲線”理論，溧水已經步入了城市化的加速期。這一階段，稍一猶豫就會錯失機遇，等待徘徊就會拉開差距，降低標準就會造成敗筆。我們要進一步統一思想、凝聚共識，充分認識推進新型城市化的重大戰略意義，具體從四個方面提高認識：

　　城市工作是最大的民生。從人口分佈來看，城區和新市鎮集聚了全區一半以上的人口，今後容納的人口會更多，比重會更大，服務群眾的主陣地在城市;從公共設施佈局來看，教育、醫療、文化、體育、養老等重大公共設施基本都在城區和新市鎮，滿足群眾公共需求的主載體在城市;從群眾訴求來看，“12345”政務熱線中一半以上的工單、網路輿情中四分之三的訴求在城市領域，集中反映在公共設施不足、交通擁堵、環境汙染、物業管理不到位等方面，群眾訴求的主領域在城市。城市工作已成為我們改善民生、服務群眾的重中之重，在城市工作中踐行群眾路線迫在眉睫、刻不容緩。

　　城市工作是最大的短板。“十二五”時期特別是撤縣設區以來，溧水城市工作取得長足進步，城市空間全面拉開，城鄉面貌明顯提升，但城市化水平仍在低位徘徊。對照自身發展，城市化水平明顯滯後於工業化程序，對產業和人口的吸引力嚴重不足;對照區域發展，無論是蘇州、無錫、杭州地區的城市，還是周邊的江寧、高淳，甚至蘇北不少城市在很多方面超過我們。城市化水平低下成為制約溧水發展的最大短板。這個短板不在交通區位，不在生態本底，而在功能配套、管理水平和服務能力。現在的城市競爭，已經從傳統的拼交通區位、拼政策優惠，轉向拼功能配套、拼管理水平、拼服務能力，核心在城市的首位度。所以，“十三五”時期必須把新型城市化作為核心任務，既要彌補短板，還要實現後發趕超，使溧水成為長三角城市群中有影響的節點城市。

　　城市工作是提升發展質量的最關鍵舉措。溧水現在的發展，追求的是質量，而不僅僅是總量和速度。目前資金、土地等要素趨緊，空間、生態的要求變高，決定了我們不能再走粗放發展的老路。要想提升發展質量，必須轉變發展模式，而轉變發展模式的核心在人才，關鍵在專案。如何吸引高素質人口、高階專案進駐，最為關鍵的舉措是提升城市配套服務水平。在今後的發展中，我們既要做好經濟工作，更要做好城市工作，既要做優園區環境，更要做優城市環境，全面提升對優質專案、高素質人口的承載力和吸引力。

　　城市工作正面臨最重大機遇。對於溧水而言，這個機遇集中體現在三個方面：第一是交通。隨著長三角一體化、中心城市擴容加速，制約溧水發展的瓶頸開始打通，大大縮短了到中心城市的時空距離。第二是宜居。溧水既有都市的便利與暢達，又有自然的清新與安適，這是中心城市無法比擬的，更是現代都市人工作生活的嚮往之地。第三是成本。這是核心機遇。以前中心城區配套好、效率高、成本相對差距並不大，對周邊地區的生產要素產生虹吸效應。現在中心城區生活成本越來越高，其人才、資金、產業包括優質公共服務資源必將持續流入輻射區域。現在南京的房價和各項成本不斷攀升，相較於中心城區，溧水有著巨大的成本優勢。

　　我們作為一線的幹部，對待任何問題都要注重研究基本規律，深入分析自身實際，實事求是的理性思考，而不能只尚清談、人云亦云。機遇是有視窗期的，我們必須牢牢把握、用好機遇，而不是坐等空談、喪失機遇。有些同志，不去認真研究工作規律，只會故弄玄虛、說風涼話。評論起來本事很大，做起事來一事無成。一抓城市工作，就有人說不關注實體經濟;一抓低端汙染專案清理，就有人說超越發展階段;一抓違章執法，就有人說是為了創收;一抓建設水平提升，就有人說大搞形象工程、政績工程;一抓拆遷拆違，就有人說又搞大拆大建。由於城市工作的複雜性，又和老百姓的日常生活息息相關，所以說做好城市工作不可能讚揚聲一片，一定有非議。對於這些非議和壓力，我們幹部要有定力、敢擔當。我想，在發展問題上，我們幹部既要能吃苦，還要能忍耐。我相信，只要是真正為群眾利益著想、為地方發展盡責，群眾是會擁護我們的，歷史將會證明我們選擇的發展道路是正確的。在溧水推進新型城市化的關鍵節點上，我們必須走出四個思想誤區：一是走出城市建設與產業發展相對立的誤區。有的幹部把抓產業與抓城市工作割裂開來，甚至對立起來，認為抓產業就是僅抓工業，抓工業就是簡單地抓量，更不計空間、成本、生態等代價。發展到了當下這個階段，這樣的路子只會越走越窄，最終陷入死衚衕。產業升級不是抓量，而是抓質，核心在人，必須把產城融合的理念落實到具體實踐中去，通過功能配套、適度超前、加強管理來提升城市品質，為引進以高素質人口為主的高層次專案創造條件。抓好城市工作不僅不會影響產業發展，反而是產業升級的必然舉措。二是走出城市建設和人的需求相脫節的誤區。一個地區的競爭優勢，不在物而在人。商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性，是國際通行的衡量現代城市能級和競爭力的五個重要標準，五個因素幾乎全部與人的需求有關，其中後三者與人直接相關。在今後的城市建設中，每一項規劃、每一項工程都要以是否有利於滿足人的需求，是否有利於集聚高素質人口來衡量，而不是盲目地看形象。凡是符合這個要求的，都要加快乾、大膽幹，凡是不符合這個標準的，形象再好也不能建。三是走出城市建設不能適度負債的誤區。城市建設本質上是投資行為，投資量大、回報週期長，只有保證品質，才能發揮最大綜合效應。國外發達國家的城市建設初期沒有不負債的，大多通過發行債券保證建設運營，以超前的規劃理念為基礎，以完善的資本市場為支撐，打造出了高品質的城市。我國城市建設品質之所以不高，規劃意識不強、資本市場不發達是重要原因，往往是缺什麼補什麼，有多少錢做多少事，想到哪建到哪。要想建好城市，只有適度超前投資、資金逐年償還、重在遠期平衡，僅靠現有資金是遠遠不足的，必須負債建設。當然也不能盲目負債，要適度可控，關鍵在於長期平衡和短期防風險的總體把控。當前我區債務無論從負債率、債務率、償債率還是總資產負債率各方面來看，都是相對較低、完全可控的。四是走出不盲目拆遷就是不拆遷的誤區。西方發達國家在第一輪城市建設中，也搞大規模的拆遷，但有規劃意識、超前意識，因而建設的城市品質都很高。而我國的近代建設，規劃不夠，標準不高，建設的不是現代化設施，以致拆了再建、建了再拆。對於溧水而言，由於歷史上建設的低水平，棚戶區和有的農村地區不經過拆遷建設，是不可能達到現代化標準的，我們不能只重視城南新區的建設品質，而不關注老城區群眾和農村地區的生活品質。城市建設必然有推陳出新的過程，關鍵是拆了以後建什麼、怎麼建，要按現代化的標準建設，主要用於滿足服務人的公共空間和配套設施。在這輪的城市建設中，我們決不搞政績工程，但不是不拆遷，而是不盲目拆遷，不能以拆遷量的多少來衡量是否大拆大建。只要是不符合現代化標準並沒有條件改造的、有利於民生改善的，都要拆掉，不是為拆而拆，而是為建而拆，核心是該拆的要拆掉，該建的要建好，絕不能建了以後再拆。同時，需要引起高度重視的是，要認真解決好拆遷過程中的群眾安置需求，要通過拆遷既改善民生，又實現城市發展。

　　二、尊重城市發展規律，以城市群的視野找準溧水新型城市化的發展方向

　　在溧水步入城市化加速階段的關鍵時期，我們尤其要從正確把握規律中找準發展定位，從發展定位中理清發展路徑，從發展路徑中找到工作重點，明確工作重點後強勢攻堅突破，真正實現“城市讓生活更美好”的願景。

　　牢牢把握城市發展規律。城市是一個有機而複雜的“生命系統”，有其自身的發展規律，核心是圍繞“效率”、“成本”兩個關鍵詞在演進。在城市發展初期，城市規模擴張產生集聚效應和放大效應，使資源配置更趨優化，城市執行更具效率。規模經濟促進集中集約，可以攤薄公共基礎設施的高成本，使產業和居民分享更加價廉質優的公共服務，城市執行成本不斷降低。當城市化率擴大到70%以上，單個超大城市的效率會降低，執行成本會攀升，經濟規律使產業和人口等資源要素向周邊疏散。順應這一發展趨勢，城市群應運而生，藉助快速通道聯結，中心城市資源要素向中小型、宜居型、樞紐型城市輻射，又帶來城市執行效率提升、成本降低。對城市演進規律，我們要結合當前長三角城市群、南京區域城市化的階段，充分認識、尊重和順應。

　　牢牢把握城市發展定位。定位決定城市未來的發展面貌。在現階段，我們確定定位決不能再以縣域封閉環境來考慮，而要立足南京都市圈、長三角城市群這個大背景來考量，真正把溧水的定位找準找實。總的定位是“南京都市區副城、寧杭發展軸上的重要節點城市”，具體定位為“樞紐新城、產業新城、康居新城、都市田園”。城南新區重點圍繞提高城市功能品質、為產業和人口提供更優質的服務，建設長三角有影響力的現代化生態園林城市;空港新城重點圍繞服務高素質人口和外向型、樞紐型經濟，打造現代化國際性空港新城;老城區重點圍繞推動城市有機更新、提升居民生活品質，打造功能完備、商貿繁榮、文化特色彰顯的康居城區;市級重點新市鎮要建設產城融合、功能完善、環境優美、獨具特色的宜居宜業宜遊新市鎮，其他新市鎮要建設“小而緊湊、小而精緻、小而優美”的新市鎮;美麗鄉村要立足服務大都市圈，建設美麗的都市田園、詩畫鄉村。

　　牢牢把握城市發展路徑。在城市發展上，要堅持“以人為本、生態優先、創新驅動、高效集約”四個導向，將其貫穿於城市規劃建設管理的始終;在城市建設上，要堅持“突出重點、集中集約、分期分片、滾動推進”的建設模式，做到有序建設、集約發展、精明增長。具體工作中，要以規劃為龍頭，解決好佈局過於分散、重點不突出、時序考慮不科學的問題，高水平推進緊湊城市建設;要以聚人為核心，解決好城市管理和服務水平不夠高的問題，讓市民在城市生活得更舒適、更便捷、更美好;要以產業為支撐，解決好城市發展活力不夠、後勁不足的問題，切實做到以產興城、以城促產、產城融合;要以品質為關鍵，解決好建設質量不高、公共服務不優、承載能力不足的問題，構建更為完備的生活功能、生產功能和創新功能;要以統籌為手段，解決好城鄉二元分割的問題，促進城鄉協調發展。

　　今後一個時期，溧水城市工作的總體要求是：全面貫徹中央城市工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照“一尊重五統籌”的發展要求，緊緊圍繞“三城一園”建設目標，搶抓南京都市圈、長三角城市群發展機遇，統籌推進城市規劃、建設、管理工作，著力優化城市佈局、完善城市功能、提升城市品質、創新城市管理、優化服務水平，不斷增強功能承載力、要素集聚力、產業競爭力和區域影響力。到2018年，軌道交通S7、S1線通車，建成城南新區核心區，完成老城區棚戶區改造提升，群眾幸福感顯著提高，“三城一園”初具現實模樣;到2020年，全區城市化水平大幅提升，空間佈局明顯優化，城市功能、管理水平和服務能力顯著增強，空港新城初具規模，高素質人口加速集聚，建設更高水平的“三城一園”，溧水成為南京都市圈中的重要副城，在寧杭發展軸上的首位度位居前列。

　　工作重點篇

　　三、聚焦重點求突破，提高城市發展持續性、宜居性

　　推進新型城市化，要聚焦“人、產業、品質、統籌”四個要素，具體做到“四個更加註重”：

　　更加註重以人為本。對於溧水而言，當前最大的資源是人口的空間資源，最大的缺陷是人口不足導致對高階產業和高水平公共服務的支撐不夠。從溧水擁有的區域位置、空間腹地、土地面積、生態資源來看，城區至少可以承載50-60萬人口，三個市級重點新市鎮至少可以承載10-15萬人口，達到這樣的人口規模，溧水這座城市才有可能發揮出最大的效益，體現最佳價效比。現在擺在我們面前最大的問題是如何利用人口資源空間這一最大優勢，如果不超前謀劃，滿足於低水平的人口增長，低素質的人口進入，就會浪費人口資源空間，甚至成為發展的負擔。要緊扣服務於人的需求推進城市建設。著眼於解決城市中居民關注的熱點難點問題，在提升基礎設施、公共事業、政務服務水平等方面下功夫、求突破，進一步完善城市功能配套。要緊扣高素質人口集聚推進城市建設。充分發揮溧水交通、宜居、成本等優勢，通過提供多樣化、個性化服務吸引高素質人口集聚，在加快建設服務高素質人口的示範社群、商業配套、生活設施等方面下功夫、求突破，進一步提升城市服務水平。要緊扣輿情訴求改進城市工作。但凡想把一件事情做好，就需要秉持真誠的態度，接受各方監督。我們要深刻認識到，群眾對我們提出的意見，就是對我們工作最大的幫助。對待城市工作中輿情訴求，要有開放、包容、感恩的心態。群眾發現問題後，能夠解決的要及時解決，不能及時解決的要做好解釋工作，用真心換真情。只要我們把工作做好了，必然會贏得群眾的最大支援。在對待輿情訴求解決問題上，區委區政府要進一步出臺製度，明確要求，嚴肅紀律。

　　更加註重產城互動融合。沒有產業支撐，城市再漂亮也只是“空城”;沒有城市依託，就不可能獲得高階產業的青睞。要著眼高階產業發展。既要完善公共服務功能，也要提升產業發展功能，積極建設商業發展設施、文化產業發展設施、總部大樓等，大力發展高階商貿業、高階服務業，以及以研發、商務為主體的總部經濟。要著眼產業引進。高素質人口、產業在大城市的綜合成本越來越高，為流入溧水提供巨大動力。要通過提升配套水平、精準出臺政策、營造良好氛圍，加速產業落戶。要大力推進產城融合。把發展重點經濟功能區、特色小鎮作為推進產城融合的重要舉措，加快打造六大經濟功能區和永陽創業小鎮、開發區空港小鎮、石湫文創小鎮、白馬生物農業小鎮等一批特色小鎮，構建產業發展新平臺。要促進房地產業健康穩定。堅持“提品質、穩價格、聚人口、防風險”的發展方針，強化房地產市場的培育、調控和監管，推進保障房貨幣化安置，大力引進品牌開發商，推動住宅品質、物業管理提檔升級。

　　更加註重品質提升。城市品質是城市空間、內涵和風格的體現。要認真謀劃好“五篇文章”，使城市功能更加完善，品質更加優良。做好“生態”的文章。加大無想山國家森林公園、幸莊溼地公園等建設，加快構築生態走廊和城市綠廊。借鑑無錫古運河景觀的做法，高標準建設清水通道，建成一批近水、親水的生態休閒景觀河道，形成一路見景的親水長廊。做好“文化”的文章。加快建設狀元坊文化公園、寶塔文化公園、城隍廟復建等一批重點文化專案，在城市專案建設、景觀塑造中注入溧水獨特的文化元素，傳承文化基因，延續城市文脈，發展文化產業。做好“暢通”的文章。加快城市路網建設，圍繞中心地段、地鐵站出、車站等重要節點，構建相互貫通的城市道路交通體系。特別強調的是，要用三年時間全面打通斷頭路、疏通城市堵點，解決好城市停車難問題。做好“智慧”的文章。重點推進數字城管、智慧政務、智慧交通、智慧旅遊、智慧社群建設，全面提升城市生活智慧化、城市管理科學化、居民服務便捷化水平。做好“社群服務”的文章。社群服務是城市宜居的關鍵，也是溧水城市服務的一大短板。要大力推進以社群為核心的公共服務體系，用三年時間實現城市社群公共服務中心全覆蓋，全力打造“10分鐘生活圈”。這一輪老城區改造出來的零星用地和一些相對較大的地塊，主要用於社群商業配套、停車場、文化設施、公共綠地等功能性專案，全面提升老城區的宜居品質。

　　更加註重城鄉統籌。新副城建設的終極目標是縮小城鄉差別、共享現代文明、促進人的全面發展。強化公共設施統籌。針對農村基礎設施薄弱制約鎮村發展的問題，繼續推進城鄉水務、交通、燃氣、衛生“四個一體化”，促進公共基礎設施向農村覆蓋延伸。加大區鎮共建力度。深入推進區與鎮共建市級新市鎮、開發區與鎮共建工業園區、國資集團與鎮共建美麗鄉村、供銷社與村共建便民服務中心“四個共建”。推進資源優化配置。引導城市資金、技術、資訊、人才、管理等現代生產要素向農村流動，優化商業模式和營銷網路，促進公共資源在城鄉之間均衡覆蓋，啟用農村資源配置，提升農村價值。

　　四、弘揚“工匠精神”，高標準實施好城市規劃建設管理工作

　　今後三年是溧水新型城市化的關鍵時期，區委區政府研究制定了溧水城市建設三年行動計劃，圍繞打造雅緻城市、園林城市、休閒城市、智慧城市，排出重點專案170多個。我們要大力弘揚精雕細琢、精益求精的“工匠精神”，一以貫之地堅持高標準、嚴要求，以專注的態度把城市專案做成精品、做出境界。

　　堅持高起點規劃。規劃是城市建設管理的龍頭。規劃水平的高低，不僅關係到城市建設的質量和品位，也直接影響著城市執行的成本和效率。在規劃上，我要特別強調幾個問題：規劃覆蓋問題。總體規劃要全域覆蓋，建設區域控制性詳規要全覆蓋，重點建設區域城市設計要全覆蓋;不符合規劃的專案一律不予立項，沒有編制控詳的土地一律不得出讓、轉讓和開發建設。規劃設計問題。城南新區、空港新城等重點片區的形態設計，尤其要注意保護天際線，彰顯城市輪廓之美。特色街區的建築設計，包括色彩搭配、建築風格，要與周邊協調統一、和諧有序。規劃效果到位問題。規劃設計單位要全程參與規劃藍圖的落實，規劃分局要落實好監管責任。規劃管控問題。除特殊功能性專案外，嚴禁在城市規劃區外單獨選址，嚴禁在規劃控制的道路紅線、河道藍線、高壓黑線、綠地綠線、軌道橙線、文物紫線“六線”範圍內建設，嚴禁違反規劃用地性質建設，嚴禁在公共設施用地上進行其他建設。各級幹部特別是主要負責人要研究規劃，結合本地實際提出規劃建議，使之更具特色和可操作性。

　　堅持高標準建設。從國外城市發展經驗來看，進入城市大建設時期的最初5-10年，是城市提功能、出品質的最關鍵時期，必須以更高的標準推進建設，必須以強烈的責任心投身建設。我們現在建設的城市，決定著整個溧水今後的高度，決定著整個溧水今後的格局，決定著整個溧水今後的競爭力，決定著整個溧水今後民生的幸福，沒有推倒重來的機會。處於這樣特殊的時期，肩負這樣特殊的使命，既是我們的榮耀，更是對我們的考驗。各級幹部要秉持“功成不必在我，但建功必須有我”的境界，建設經得起歷史檢驗、人民評判的傳世精品，否則我們就會成為歷史的罪人，被釘在歷史的恥辱柱上。建設中要嚴把質量關，規劃設計單位要對工程建設全程把關，加強現場指導，確保規劃效果落地;建設單位要強化責任意識，切實提高標準、加強管理;施工單位必須健全各項管理制度和責任體系，並真正落實到位;監理單位要加強專業監理力量，嚴格嚴肅開展監理工作。建成時要嚴把交接關，工程建設完工後，要做好渣土清理、圍擋拆除、綠化恢復等工作，及時移交管護單位，消除管理盲區和服務空白，使各項工程早日投入使用。建成後要嚴把追溯關，強化對工程投入使用後的監督回溯，對於出現問題的工程，對各個環節進行全面倒查，嚴肅追究相關幹部和企業責任。現場施工要嚴把管理關，督促施工單位文明有序施工，加強進度、現場、安全等管控，對偷工減料導致建設週期縮短要嚴厲查處，對老百姓反映強烈的路段未通、施工圍擋、渣土、揚塵、噪音等突出問題，要全力管好，努力將對居民正常生活的影響降到最低。全過程要嚴把廉潔關，在城市大建設時期，一旦發生了貪汙腐敗行為，資金的損失只是冰山一角，對溧水的城市品質、長遠發展造成的損害不可估量。對於城市建設中出現的腐敗問題，區委將始終秉持零容忍的態度，有多少查多少，誰做溧水發展路上的絆腳石，我們就堅決搬掉他!

　　堅持高水平管理。城市環境是城市最重要的競爭力，是抓城市發展的先手棋，是後發地區轉型超越的重要法寶。新加坡原李光耀在建國之初就提出，要想發展經濟首先要把城市打理乾淨，為此制定了嚴苛的法律法規，以優良的城市環境和秩序，帶動了經濟繁榮發達、人民安居樂業，造就了今天在國際上的地位。新加坡的經驗也同時證明了，優秀的城市建只是一方面，主要是靠管出來的。我們要堅持問題導向，從滿足民生需求抓起，從群眾訴求抓起，把城市打理乾淨，造福廣大市民，迎接四方賓客。管理體制要“理得順”，各級各部門要有主動意識、責任意識，對城市管理工作，該屬地責任的屬地管理，該部門責任的部門管理，做好溝通協調，確保落實到位。執法監管要“嚴到位”，對交通秩序、施工企業、市場主體、市容環境等方面存在的問題，要嚴格執法、強行入軌，既要處罰幹部，也要處罰企業。違章違法行為要“強整治”，對行人亂闖紅燈、亂穿馬路、亂扔垃圾、損害公共設施和環境，對經營戶佔道經營、門前“三包”不到位、店招不按規定設定，對黑車、計程車不按規範運營、車輛亂停亂放、非機動車不按規定行駛等行為，要下大決心、花大力氣，堅決整治到位。特別需要說明的是，所有部門的違章處罰收入全部集中管理，一律用於公共基礎設施建設和公共服務設施的改善。同時，在執法前，要更加註重宣傳引導;在執法時，要更加註重文明執法、依法行政。

　　五、以強有力的組織領導保障新型城市化建設

　　把城市建設好發展好，是造福幾代人的德政善舉。我們要牢記使命擔當，令出必行、有責必擔、逢難必上，確保各項部署按照標準和進度不折不扣落實到位。

　　強化目標意識。各級各部門要對照區委區政府的部署要求，對照2018、2020年兩個時間節點，將目標任務細化到每一年、分解到每一月、落實到每一天，進一步工程化、專案化、目標化和責任化。其中，當年專案要以清單的方式將全區重點建設專案完成時限、工作進度列清楚，逐月將推進情況上報區委區政府。要建立紅黃牌警示機制，對不能按時序進度推進工作的，一次出示黃牌，責任人做情況說明，兩次出示紅牌，採取問責措施。

　　強化責任意識。對所有建設專案涉及企業，要明確規劃設計單位的規劃效果實現責任，明確施工企業的工程進度、專案質量、現場管理、安全生產等責任，明確監理單位的過程質量監管責任，並納入招投標合同。只有責任落實到位才付清費用，否則一律追究相關企業責任，並扣除相關費用。特別是對渾水摸魚、不負責任的企業，嚴格按規定重罰重管，對違規轉包分包、惡意攪亂市場的企業要讓其血本無歸，堅決清出溧水的建設市場。各相關職能部門要建立相關制度規定，嚴格執行到位，誰監管不到位、誰違規支付資金就追究誰的責任。對所有建設專案涉及幹部，要明確現場負責人和負責幹部，現場管理不到位造成噪音、揚塵、擁堵等嚴重擾民的，要嚴肅追責。對所有片區管理，要建立片區網格化管理機制，每個網格明確責任人和責任領導，對因管理不嚴而造成新增違法違章建設、新增汙染源、土地違規租賃的，一經發現，直接責任人就地免職，並嚴肅追究領導責任。

　　強化攻堅意識。新型城市化建設時間緊、專案任務重、質量要求高，各相關區領導既要掛帥又要出征;各級領導幹部要撲下身子，衝在發展第一線，頂在矛盾最前沿，深入到攻堅一線和建設現場，想辦法、出實招、解難題;各級幹部要一項一項抓落實、一年一年接著幹，真正把“設計圖”變成實際效果，確保各專案標任務圓滿完成。

　　強化大局意識。今年以來，區城管局和永陽街道主動協同配合，主城區的城市面貌有了迅速明顯的提升，充分展現了大局意識和擔當精神。各級各部門都要以這兩家單位為榜樣，樹立“全區一盤棋”的思想，真正把城市工作抓到位。規劃、城建、城管等部門要加大指導督查力度，提升規劃建設水平，加快建設進度，確保各項工作保質保量、序時推進;財政、國土等部門要全力保障土地、資金等資源要素;開發區、各鎮街要矢志攻堅、強力突破;涉及多單位多部門交叉配合的，分管領導要進一步明確責任，各單位各部門要服從大局、主動擔當;區督察辦要強化重點督查和過程督查，促進各項任務落實到位。

　　同志們，做好城市工作，責任重大、使命光榮。讓我們迅速行動起來，眾志成城、銳意進取，強勢推進，為建設“強富美高”新溧水，打造南京新副城作出新的更大貢獻!