小型農田水利工程可持續發展研究論文

　　摘要：農業作為國民經濟的第一產業，它的發展離不開灌溉，在農業灌溉方面能夠發揮最大效用的是小型農田水利工程。實現小型農田水利工程的可持續發展，對維護農業經濟的可持續發展具有重要的意義。目前，在小型農田水利工程的發展方面出現了一定的問題。本文在分析這些問題的基礎上，對小型農田水利工程可持續發展執行機制進行了探討。

　　關鍵詞：小型農田水利工程；可持續發展；執行機制探究

　　中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933043

　　1小型農田水利工程執行中的問題

　　1.1運作規範不合理

　　小型農田水利工程雖然在推廣和發展的過程中研發出了多種多樣的管理模式，比如：承包、出租、拍賣和參股等。但是在小型農田水利工程實際的修建過程中，操作模式的選擇仍然缺乏理論依據。近年來，很多專家在小型農田水利工程執行機制方面進行了不斷的探討和鑽研，產生了很多理論成果，但是很多小型農田水利工程的修建卻沒有按照相關的模式來進行，導致很多小型農田水利工程的組織和管理在執行的過程中缺乏相應的規範操作。

　　1.2管理方法不科學

　　在現階段小型農田水利工程的管理中，存在的普遍問題就是將管理的重點放在了人的管理方面，對小型農田水利工程的維護工作產生了一定的忽視，對小型農田水利工程的管理機制產生了一定的忽視。同時，在制定小型農田水利工程的管理方法時，相關的管理部門沒有依照小型農田的實際管理情況來進行制定。很多小型農田水利工程都存在“無序管理、低層次效率、低檔水平、低效益”等問題[2]。

　　1.3責任許可權不明確

　　在小型農田水利工程的發展過程中，受到小型農田水利工程的發展體制和發展歷史等問題的影響，部分小型農田水利工程的產權歸屬問題都沒有明確，導致管理主體的責任出現不明確的問題，從而對小型農田水利的管理產生了不良的影響。比如，在國家出資修建了一個小型農田水利工程，這個工程修建成功之後，工程地所屬的鄉鎮部門就要對其進行管理，在這樣的情況下，土地的所有權歸集體所有，但是使用權被承包，產權和使用權分離，導致責任許可權不明確，從而影響了小型農田水利工程的管理，也影響了小型農田水利工程的可持續發展。

　　2小型農田水利工程可持續發展執行機制

　　2.1管理層次科學化

　　管理層次科學化指的是小型農田水利工程從管理人員到工作人員之間的數量和關係要進行合理的安排。管理層次中的人員數量對管理的組織規模與管理幅度都有著直接的影響。所以，要以鄉、鎮和小流域為單位，將人員編制進行落實，儘量做到各司其職，避免小型農田水利工程在管理方面出現問題。一般情況下，小型農田水利工程在管理的過程中可以將管理層次分為4種，分別是：縣級管理、鄉鎮管理、村管理和工程管理。縣級管理的重點是小（二）型水庫和跨鄉鎮的小型農田水利工程；鄉鎮管理的重點是跨村落的小型農田水利工程。

　　2.2組織結構合理化

　　小型農田水利工程可以使用的組織結構形式是職能制組織結構，這種組織結構形式除了可以對下級進行逐級的指揮之外，還可以實行上級超級指揮。比如，對於那些縣級管理的小型水利工程，縣級單位可以直接對工程單位進行指揮。

　　2.3建立高效的執行機制

　　工程管理體制完善化。根據相關規定，明確小型農田水利工程管理的責任和許可權，對於那些個人建設、個人擁有、個人使用、個人管理的小型農田水利工程要將其所有權劃歸為個人所有；對於那些收益廣泛的小型農田水利工程，要在政府部門的扶持和引導下，以自願的方式，按照受益範圍，組織建立用水合作組織，這樣的小型農田水利工程的許可權要歸用水合作組織所有。建立完善的資金保證機制。在小型農田水利工程的'管理中，水費的管理是重點。只有建立完善的有償用水機制，保證固定的水費來源，才能有效的保證小型農田水利工程的有效性。建立完善的資金保障機制，要加大宣傳力度，轉變福利水和低價水的觀念，讓使用者充分認識到水費的價值和作用。建立科學的政府引導機制。政府在小型農田水利工程的建設和管理方面的引導作用主要是建設。在小型農田水利工程可持續發展執行機制的建立方面，政府要透過政策的制定、政策的宣傳和相關的培訓來對小型農田水利工程進行宏觀管理，可以透過扶持、補助和獎勵等形式來引導小型農田水利工程進行科學有效的管理。同時，還要在政府的引導下讓自主管理機制得到落實，提高農民的自主管理意識，提高農民對小型農田水利工程管理的主動性和積極性，為小型農田水利工程的可持續發展提供重要的保障。小型農田水利工程在農業的發展中發揮著重要的作用，目前在小型農田水利工程的管理中存在權責不明、執行規範不合理、管理方法不科學等問題。這些問題的解決需要從管理層次科學化、組織結構合理化、建立高效的執行機制等方面來進行。這3方面措施的實行，對實現小型農田水利工程的可持續發展具有重要的意義。

　　參考文獻

　　[1]張海山.小型農田水利工程可持續發展執行機制[J].城市建設理論研究（電子版），2014(16)：390.

　　[2]賈清勝.小型農田水利工程可持續發展執行機制的探討[J].河南科技，2014(7)：219.