中國古代清陪都官制探析論文

　　明清時期陪都地區出現了留守制與兩京雙套制同時存在的情況。明代中都留守、興都留守皆與之前朝代相同設定留守司進行管轄，北京作為行在(陪都)時設行在五軍都督府進行管轄。明代南京、清代盛京則在相應的留守機構外實行兩京雙套制，即在陪都地區比照首都設立了一整套的中央官制，實行中央機構雙套制，這是中國古代陪都官制發展的極致。

　　明清時期，陪都南京和盛京皆未設定留守司。明代南京是將之前包括六部在內的官署保留下來作為留守機構，其中具有實權的是南京太監留守、南京守備、參贊機務。清代盛京的留守機構是以盛京將軍衙屬、奉天府衙、盛京五部、盛京內務府組成。明清陪都官制皆屬京官，陪都官制設定基本比照主都官制以及機構而略有減少，職權不及主都，主都陪都官制實行雙套制，陪都機構除打理陪都日常事務外，亦有“備用”之意。

　　一、明代陪都官制

　　明代曾出現多個陪都，包括明初的北京開封府、中都鳳陽府，成祖初期的行在北京，定都北京後的兩京主體制下陪都南京，以及嘉靖年間的興都承天府等。

　　北京留守行後軍都督府中“置左、右都督，都督同知，都督僉事，無定員，經歷、都事各一人。後又分五府，稱行在五軍都督府”。同時，並設留守五衛，仍然屬於五府，其職掌為“分守城門及更番點閱皇城四門”。

　　南京留守機構的職官設定由原作為京師遺留並繼續保留下來的六部、南京守備(包括南京內守備、外守備、協同守備)、南京參贊機務、南京五軍都督府、南京衛指揮使司等組成。作為兩京雙套制的南京六部與北京六部相比，尚書官品與職權皆低於北京，多為閒職，其中最為重要的是兵部，“成化二十三年始奉敕諭，專以本部尚書參贊機務，同內外守備官操練軍馬，撫卹人民，禁戢盜賊，振舉庶務，故其職視五部為特重雲”。

　　遷都北京後，南京留守機構以“命中府掌府事官守備南京，節制南京諸衛所”。南京守備、參贊機務則掌有實權，是此前各朝陪都留守制度的延續，但權力有所分散。南京守備掌節制南京諸衛所，及南京留守、防護事務。明洪熙元年(公元1425年)，以宦官同守備，即“以內臣同守備”。守備以公、侯、伯充任，兼管南京中軍都督府。守備包括內守備與外守備、協同守備。協同守備以侯、伯、都督充任，兼管前、後、左、右、中五軍都督府事務，以中府為治所，節制其他各府。

　　南京內留守多數為太監，也掌有實權，如劉琅，“冬十月，巡撫孫燧捕賊首吳十三等，系南康府獄，濠恐洩謀，陰令賊黨劫獄奪之。十四年春二月，寧王宸濠持重賄交通南京留守太監劉琅”。內守備常常凌駕於他官之上。“南京外守備、協同守備作為武職官員，在南京守備制度中佔有一席之地，明初期其地位最高，作用最大，明晚期則衰落。南京守備武臣在南京守備制度中的地位和作用，是與明代政治制度的`發展變化相一致的”。參贊機務一人，以南京兵部尚書兼任，“掌南都一切留守、防護之事”，“設立之初，原為參贊南京外守備所設，雖有分權牽制之意，其地位、權力均次於外守備，明中葉後守備南京方面的權力逐漸高於內外守備，其權力為南京百官之首，地位為南京文官之首”。

　　守備、協同守備之下設南京五軍都督府，其職官包括左右都督、都督同知、都督僉事、經歷、都事，但是這些官職不一定同時都設定。擔任南京五軍都督府的官員都具有勳爵或三等都督的品級，其職能為“分掌南京衛所，以達於南京兵部”。有下屬機構具體負責相關事務，如“凡管領大教場及江上操備等事，各府奉敕分掌之”，“城門之管鑰，中府專掌之。初設城門郎，洪武十八年革，以門禁鎖鑰銅牌，命中軍都督府掌之”。

　　在兩京雙套制下，“南京官品秩，俱同北京”;也就是說，“南京所設的文官六部都察院、武官五軍都督府，都是最高一級國家機構，與北京同級”，其官員亦屬於京官。

　　二、清代陪都官制

　　清代時期，陪都留守機構仍然未置留守司，而是設立了其獨特的管理機構，並且細化了這些機構的設定、職掌、品級、人員等方面內容。清代歷史上兩個重要的陪都分別是留都盛京、行都承德。盛京地區，盛京將軍、奉天府、盛京五部、盛京內務府是陪都的幾個主要機構。盛京將軍是盛京地區的最高軍政長官，相當於以往的留守，最初稱之為“鎮守盛京京城總管官”。順治二年閏六月壬辰日“定文武官員品級”時，定“……鎮守盛京京城總管官、貝勒壻多羅額駙、攝政王下內大臣為二品”。順治三年，升盛京京城總管官為昂邦章京，品級為一品。康熙元年，盛京昂邦章京改稱為鎮守遼東等處將軍;康熙四年，改稱為鎮守奉天等處將軍;乾隆十二年又改稱為鎮守盛京等處將軍，簡稱“盛京將軍”。奉天府：清廷即“以瀋陽為奉天府，置府尹”，奉天府尹與京師順天府尹平級，為正三品，比一般行省的知府(從四品)高三級，權力同於行省，與北京順天府地位相同，此為陪都之特殊規制。盛京五部直隸中央，官員均不設尚書，只設侍郎，“品秩視京師。各部同”。而且侍郎以下各官，“俱系滿缺，間用漢軍、漢人，出自特簡”。盛京內務府是京師總管內務府的分支，建立之初，其總管大臣一職就由盛京將軍兼任。盛京內務府地位雖高，但並不掌握地方軍政大權，只是管理皇室經濟事務，所以皇帝才放心地委任盛京將軍擔任總管大臣。直至清末，這一職務一直由盛京將軍兼任。由此看來，盛京將軍、奉天府尹、盛京五部侍郎皆為京官。從制度角度講，在《清代職官年表》中，盛京五部侍郎始終被列入中央國家機關的職能序列、奉天府尹始終被列入“京卿年表”，兩京雙套制十分清晰。

　　綜上所述，明清時期陪都地區實行的官制是在留守制之上的兩京雙套制，留守官制在名稱和具體職官設定上與前代有所不同。而在陪都留守制之外另設的比照主都但地位略低的中央機構體系，無疑是這一時期陪都留守官制的最大變化和發展。