落實稅收管理員制度中存在的問題及對策

稅收管理員是稅源管理的重要載體,稅收任務、稅源管理、稅收執法、納稅服務等各項工作都要靠稅收管理員隊伍去落實。如何管好、用好這支隊伍是地稅管理工作中的一件大事,結合哈密地區推行稅收管理員制度的一些做法,就如何落實稅收管理員制度談幾點看法。

  一、稅收管理員隊伍的現狀及存在的問題

  (一)人員較少

  當前,稅收管理員隊伍人員普遍較少,受前幾年徵管改革強調“集中徵收、重點稽查”的影響,人員多集中到徵收和稽查部門,造成管理環節人員較少。以哈密地稅為例,全系統現有在職幹部238人,有稅收管理員72人,佔在職人員的30.25%.近年來,我區經濟發展較快,大部分是中小民營業戶,礦山企業,稅源零星分散,量大面廣,因此,相對來說,稅收管理員人員較少,工作任務繁重,工作難度較大。

  (二)素質較低

  稅收管理員的主要職責為稅源管理與納稅服務,標準很高,要求很嚴,任務很重。目前,稅收管理員隊伍專業人員少,業務能力、管理水平、服務意識等都與科學化、規範化、精細化要求不相適應。

  (三)職責不清

  由於基層局人員有限,所有稅源管理、收入管理、徵收管理、執法管理、服務管理等工作都需要基層稅務人員去落實,造成稅收管理員職責不清。同時,個別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶,各稅統管”的弊端,個別稅收管理員不明白自己的具體職責和許可權,造成管戶不清、管事不明。

  (四)質效不高

  稅收管理員在稅源監管和納稅服務方面存在質效不高的問題,突出表現在:大部分基層局10%左右的稅收管理員承擔佔稅收總量80%的重點稅源或納稅大戶的管理,80%左右的管理員去管理佔稅收總量20%的小企業和個體稅收。因此,造成管理的質效不高。

  (五)機制不暢

  稅收管理員制度剛實行2-3年的時間,仍處於探索階段,目標責任機制、監督管理機制、考核獎懲機制和能力評價機制等還不健全,因此,稅收管理員“應該幹什麼、幹到什麼程度,幹不好怎麼辦,怎麼檢查和考核”等還沒有形成完善的管理體系。

  二、落實稅收管理員制度應堅持的原則

  (一)要堅持繼承與擯棄相結合的原則

  稅收管理員制度應繼承專管員制度下實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統和做法。同時,稅收管理員制度還應擯棄專管員不受制約、“一人進廠,各稅統管、集徵管查於一身”權力過於集中的弊端,改變動輒“下戶”的做法。將基本職責定位於稅源管理和納稅服務,提高管理和服務的質效。

  (二)要堅持管戶與管事相結合的原則

  所謂“管戶”,就是按戶管理涉稅事務。所謂“管事”,就是按照管理的業務流程,針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。要求稅收管理員不僅要管戶,還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數,又要明確稅收管理員負責的具體事項,達到管戶與管事的統一。

  (三)要堅持管理與服務相結合的原則

  稅收管理員的基本職責就是稅源管理和納稅服務。加強管理能夠規範納稅人的納稅行為,而提供服務有利於維護納稅人的合法權益,密切徵納關係,提高納稅人的素質,增強依法納稅意識,有利於促進稅源管理。

  (四)要堅持屬地管理與分類管理相結合的原則

  在明確稅收管理員管理範圍的時候,既要堅持屬地管理的原則,又要堅持分類管理的原則。既要按經濟區域劃分範圍,又要根據稅收管理員的能力高低,管理重點稅源、中等稅源和零散稅源,做到稅源管理和人力資源的合理調配,增強管理的質效。

(五)要堅持權力與責任相結合的原則

  堅持權力與責任相結合的原則,在明確稅收管理員權力的同時,更要明確稅收管理員的責任,做到有權就有責,用權受監督。

  (六)要堅持考核與激勵相結合的原則

  注意獎懲結合,通過建立考核獎懲機制和能力評價機制,使能幹事、幹成事的稅收管理員有自豪感,調動起他們的工作積極性。

  三、落實稅收管理員制度應採取的對策

  落實稅收管理員制度,必須從以下八個方面抓好落實。

  (一)明確職責是前提

  明確職責目標是落實稅收管理員制度的基礎和前提。為此,有必要制定《稅收管理員工作規程》,逐一明確工作職責、工作標準、工作流程、考核獎懲和績效評價等內容,明確“管事”標準,建立了稅收管理員的責任體系。同時,按照屬地管理和分類管理相結合的辦法,科學劃分了責任區,每個責任區明確一個主管和一個協管人員,明確“管戶”責任。

  (二)稅源監管是重點

  稅源管理是稅收管理員的主要工作職責之一,重點搞好漏徵漏管戶清理、納稅申報真實性比對分析、發票核查、催報催繳、稅收政策法規宣傳等,及時掌握所管納稅戶的生產經營情況、稅源動態變化情況、稅款繳納情況、發票管理情況,分析納稅人稅源變化原因和趨勢,增強各類稅源的控管力度,保證把稅源管理的職責落實到人、落實到位。

  因此,從應做好以下三點。一是要求全面加強戶籍管理。二是要求對納稅人實施分類管理。三是要求加強發票管理。

  (三)納稅評估是關鍵

  納稅評估是稅源精細化管理的主要手段,依託資訊化手段,搭建稅源監管平臺,對在稅源監管中發現的問題傳遞給稅收管理員,稅收管理員結合採集的資訊,實施納稅評估,存在偷稅情況的移交稽查部門查處,建立了從稅源監管、納稅評估到稅務稽查“一體化”管理機制,提高了稅源監管的水平。

  (四)過程監管是途徑

  一是實施“一體化”管理,加強內部監管。二是搭建稅源監管平臺,實施網路監管。三是實施外部評議,強化外部監管。通過走訪調查、發放評議表、召開稅情懇談會、開展服務質效回訪等形式,對稅收管理員的管理和服務情況進行評議,增強他們的責任心。

  (五)提高素質是保障

  一方面要開展分層培訓,根據稅收管理員隊伍的狀況,以稅收徵管法、財務會計、稽查審計、稅收統計、計算機技術為培訓重點,分層進行培訓。全面開展稅源管理幹部的崗位技能培訓,實行先培訓後上崗,不斷提高稅收管理員隊伍的整體素質。

  另一方面要優化人員配置。綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分佈、稅源發展趨勢等,對管理員隊伍進行優化組合,以實現管理效益的最大化。

  (六)考核獎懲是手段

  一是要明確考核指標。制定《稅收管理員管理考核辦法》,明確了稅收管理員的工作職責、工作目標、考核方法和責任追究內容,將所有由稅收管理員負責的工作及內容都列入了考核的範圍。二是要創新考核方式。充分利用資訊化手段,搭建現代化的考核平臺,通過計算機及其網路系統,實現對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴格責任追究。要嚴格落實稅收執法責任制和執法過錯責任追究制,嚴格按照徵管“六率”的標準,對稅收徵管質量達不到標準和存在過錯行為的,要嚴格追究稅收管理員的責任。用徵管質量檢驗稅收管理員的工作質效,提升管理水平。

  (七)能力評價是激勵

  建立能力評價機制,激發稅收管理員的工作熱情。一要實施人性化管理。堅持尊重人、理解人、教育人、成就人,最大限度地滿足稅收管理員政治、文化、工作、社會、經濟、生活等方面的需求。二要堅持人、財、物向基層傾斜,積極改善基層局的辦公條件,配備必要的交通工具,在基層設立稅收管理員獎勵基金,使他們紮根基層、奉獻基層,激發他們的工作熱情和自豪感。

  (八)資訊科技是支撐

  積極開發運用稅收管理員稅源監控平臺,實現對稅收管理員管理過程的監管,強化對稅收管理員管理績效的監督與考核,增強稅源管理的質量。