全市依法行政工作會議上的講話

　　依法行政是依法治國的重要組成部分和根本保證，是現代法治國家裡政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　【篇一】

　　同志們：

　　這次全市依法行政工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。上週五，張慶軍市長主持召開了依法行政領導小組第一次會議，會議充分肯定了我市依法行政工作取得的成績，並對下一步工作提出了明確要求。今天會議的主要任務就是要學習貫徹中央和省市重大決策部署與系列重要會議精神，研究部署當前乃至今後一段時期的全市依法行政和法治政府建設工作。剛才，高明同志傳達了省委、省政府有關會議精神;吳昌文同志通報20**年全市依法行工作考核情況;劉瀏同志作了工作報告。包河區政府、市規劃局進行了交流發言，他們很多經驗和做法值得大家學習和借鑑。

　　20**年在市委、市政府的堅強領導下，在全市各級各部門及其法制機構的共同努力下，我市依法行政考核連續六年在全省位居第一;在《中國法治政府評估報告***20*****》中，我市排名在全國百城中躍居第13 位，依法行政和法治政府建設工作也取得了長足進步，為全市經濟社會平穩較快發展提供了強有力的法治保障。下面，就進一步做好今年的依法行政和法治政府建設工作，我講三點意見。

　　一、強化看齊意識，切實增強推進依法行政和建設法治政府的使命感與責任感

　　黨的以來，黨中央提出“四個全面”重大戰略佈局，特別強調要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略佈局中來把握。去年12 月，黨中央國務院出臺了《法治政府建設實施綱要***20**-2020 年***》，對建設法治政府作出了權威的頂層設計和明確的規劃引領，目標、任務、要求、措施都非常具體。省委制定的全面推進依法治省意見，對建設法治安徽提出了明確要求。去年初，我市出臺了《關於貫徹落實中央、省委部署全面推進依法治市的實施意見》，明確了要把合肥建成全省示範、全國一流法治城市的總體目標，依法治市的步伐加快提速;今年2 月，市政府正式印發了《法治政府建設指標體系》，明確了我市推進依法行政和建設法治政府的“任務書”和“路線圖”。

　　“十三五”是我市率先全面建成小康社會和加快創新轉型升級發展的決勝時期，國際化、市場化、法治化已經成為未來合肥發展的主旋律和關鍵詞，建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創新高地”的合肥實踐對法治提出了更加迫切的需求。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴格落實黨中央、國務院關於加強法治政府建設的新部署新要求，深入研究分析當前我市依法行政和法治政府建設工作存在的差距和不足，切實增強緊迫感、使命感和責任感，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實推進政府工作規範化、程式化、法治化，確保到2020 年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　二、突出工作重點，加快推進法治政府建設

　　20** 年是“十三五”開局之年，也是全面貫徹黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要》的第一年，全市依法行政和法治政府建設要堅持以貫徹四中全會《決定》為統攬，以推進實施《法治政府建設實施綱要》為主線，以落實《合肥市法治政府建設指標體系》為抓手，牢牢把握法治在保障改革發展和全面建成小康社會中的規範引領作用，重點做好五個方面的工作：

　　一是依法全面履行政府職能。這是推進依法行政、建設法治政府的首要任務和必然要求。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動政府依法全面履職，協同推進“放管服”***簡政放權、放管結合、優化服務***改革向縱深發展。不斷深化行政審批制度改革，重點解決好放權不同步、不到位、不協調、不銜接的問題。著力加強對政府權力執行的監管，把事中事後監管納入法治軌道，實現依法監管、全程監管、動態監管。要進一步完善權力清單執行平臺，建立健全有效制約和監督檢查機制，加大問責追責力度，確保有權必有責、用權受監督、違法受追究，堅決消除權力設租尋租空間。

　　二是推進依法科學民主決策。依法科學決策是行政權力執行的基本準則。要全面落實《合肥市重大行政決策程式規定》、《關於進一步規範政府系統重大事項決策行為的實施意見》以及合法性審查等“2+7 ”配套檔案;特別是要把合法性審查作為重大行政決策的法定程式和剛性約束落實到縣***市***區和各部門，探索構建更健全、更嚴格、更規範的合法性審查機制;嚴格落實重大決策終身追究制度和責任倒查機制。推進市級法律智庫建設，健全決策諮詢平臺。拓展政府法律顧問服務範圍，實現縣***市***區法律顧問服務全覆蓋，有條件的縣區要向鄉鎮***街道***、村居延伸。

　　三是加強依法行政制度建設。要貫徹落實新的《立法法》和新修訂的《合肥市政府規章制定程式規定》，完善政府立法制度體系，科學編制立法計劃，加強重點領域政府立法，確保立法決策與改革決策相銜接、立法程序與發展程序相適應。拓寬公眾參與政府立法渠道，建立基層立法聯絡點制度，對爭議較大的重大立法事項實行第三方評估，推進科學民主立法。圍繞立法重點，加強調研論證，完善立法環節，常態開展立法後評估工作。要加強規範性檔案監督管理，完善規範性檔案“三統一”制度，加大日常檢查與重點督查力度。堅持立改廢釋並舉，及時清理規章和規範性檔案，為我市全面深化改革與創新轉型升級發展提供製度保障。

　　四是嚴格規範行政執法行為。行政執法是全面正確實施法律法規的關鍵環節。要按照減少層級、整合隊伍、重心下移的原則，深化行政執法體制改革，開展縣級重點領域綜合執法試點工作，推動執法權向鄉鎮延伸。推進城管執法體制改革，明確城管執法範圍與邊界，健全城管執法工作機制。進一步完善自由裁量權基準制度，健全“兩法銜接”機制***行政執法與刑事司法銜接***，深化群眾公議和案卷評查工作，推進行政處罰決定書公開，全面提升執法行為規範度與公信力。要加強執法隊伍建設，研究出臺《執法輔助人員管理辦法》，規範輔助人員管理。要依託法制監督平臺，完善監督體系，形成監督合力，打造“制度+ 科技”的法制監督合肥模式，在全省爭一流、在全國創品牌。

　　五是依法化解社會矛盾糾紛。法制手段是化解行政爭議最根本和最有效的手段。要主動適應新《行政訴訟法》實施需要，改革行政複議應訴工作機制，健全配強行政複議機構，確保機構設定、人員配備與職責任務相適應。要完善配套工作制度，健全案件審理機制，試點行政複議決定書網上公開工作，加快推進行政複議規範化建設。嚴格落實行政首長出庭應訴制度，充分發揮行政複議委員會作用，依法、及時、有效化解行政爭議。要加強法制與信訪、司法工作的溝通交流，推動行政複議與信訪、調解有效銜接，健全訴與非訴相互銜接的糾紛預防和化解機制，確保依法化解社會矛盾。

　　三、嚴格責任落實，開創全市法治政府建設工作新局面

　　推進依法行政和建設法治政府是複雜的系統工程，是政府權力執行的“標尺”和“落腳點”。各級各部門要把思想與行動統一到中央和省、市的決策部署上來，在提高依法行政能力上想辦法，在凝聚依法行政合力上下功夫，敢於擔當，主動作為，全力保障合肥法治建設事業穩步推進。

　　一要加強組織保障。要充分發揮全市依法行政領導小組的統籌領導和組織協調作用，立足全市發展大局謀劃推動依法行政和法治政府建設工作，定期召開會議及時研究解決工作中的重大問題。結合實際研究出臺《法治政府建設實施綱要》的具體實施方案，健全制度機制，加強工作謀劃，進一步增強推進依法行政和建設法治政府的系統性。各級各部門要切實履行職責，加強協調配合，強化任務傳導，拉緊責任鏈條，強化考評督導，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各級政府法制機構要找準定位，積極作為，充分發揮職能作用，當好法治政府建設的參謀助手。

　　二要解決突出問題。法治建設的重點、難點和薄弱點都在基層。各地各部門要堅持問題導向，嚴格對照頂層目標和衡量標準，認真分析短板弱項，抓好工作著力點和關鍵點。要解決好基層領導幹部法治意識不強的問題，在開展“兩學一做”學習教育的同時，強化學法用法培訓，增強領導幹部法治意識和用法能力。解決好各縣***市***區工作開展不平衡的問題，既要充分發揮依法行政考核導向作用，加強工作交流，也要因地制宜，挖掘亮點，形成特色。要解決好縣***市***區政府法制機構力量薄弱的突出問題，進一步加強機構建設，確保規格編制、人員配備與職責任務相適應。要認真處理好堅持依法辦事與提升行政效能關係的問題，既要杜絕亂作為、濫作為，也要防止慢作為、不作為，在依法合規的前提下提升行政效能。

　　三要發揮帶頭作用。各級領導幹部要帶頭做尊法學法守法用法的模範。各級各部門的主要負責同志要充分發揮依法行政第一責任人的作用，研究部署工作，定期聽取彙報，排程工作進展，督促解決問題;尤其要關心政府法制機構建設，充實人員編制，加強專業化建設，突破長期制約基層法治建設的瓶頸障礙，保障全市依法行政和法治政府建設取得新的更大成效。

　　同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導，根本在落實。各級各部門要繼續堅持在市委、市政府的領導下，認真落實中央和省、市重大決策部署，堅定信心，開拓進取，為加快建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創新高地”提供更加堅實的法治保障!

　　【篇二】

　　同志們：

　　這次全市依法行政工作會議是在全市上下深入學習貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十屆十次全會和市委八屆八次全會精神、全面推進依法治國和依法治市的大背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：傳達學習全省政府法制工作會議精神，總結回顧20**年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20**年依法行政和政府法制工作任務，在新的歷史起點上，按照“四個全面”戰略佈局，加快依法治市和法治濱州建設程序，推進依法行政和政府法制工作在新形勢下有新作為和新發展。市政府對這次會議非常重視，萬永格副市長親臨會議並將作重要講話，請各縣區、各部門和法制系統認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就去年的情況和今年的工作打算講幾點意見。

　　一、20**年工作回顧

　　20**年，全市政府法制系統在市委、市政府的正確領導下，認真落實黨的、十八屆三中、四中全會精神，緊扣全市工作大局，解放思想、轉變作風、認真履責、積極作為，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以推進依法行政、加快法治政府建設為目標，以“行政程式深化年”活動為抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了顯著成績。

　　***一***精心策劃、嚴密組織，教育實踐活動取得的重要成果

　　法制辦高度重視黨的群眾路線教育實踐活動，認真組織、精心謀劃，成立了領導小組，下發活動實施方案，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦“四風”、反對“四風”，抓住黨的建設關鍵問題，向實處使勁、往細處用力、從嚴處較真，組織集中理論學習 46 次，徵求意見 1 16條，查擺出班子及班子成員個人問題 26個，撰寫了班子對照檢查材料，召開黨組民主生活會對照檢查，逐項分析確定整改的重點任務，制定了《市政府法制辦群眾路線教育實踐活動整改方案》和《市政府法制辦群眾路線教育實踐活動專項整治方案》，班子及個人存在的問題全部整改完畢。制定完善了 38項制度，形成了《濱州市人民政府法制辦公室制度彙編》。辦黨組在群眾路線教育實踐活動中發揮了政治、思想、組織優勢，解決了一些實際問題，取得了實實在在的成效。

　　***二*** 加強協調，履職盡責，依法行政和政府法制工作又邁上了一個新臺階

　　一是認真履行了推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究職責。組織起草了市政府與縣***區***政府、市直部門《依法行政責任書》。在認真總結我市依法行政“五五”規劃實施的基礎上，3月14日組織召開了全市依法行政工作會議，市政府領導與縣***區***政府、市直有關部門負責人簽訂了《20**年度依法行政責任書》。制定下發了《行政執法體制改革和行政複議體制改革縣區政府考核辦法》，採取定性和定量考核相結合、日常工作與年底考核相結合的方式，對全市各縣***區***政府和市直部門的依法行政工作進行了考核，增強了各級各部門依法行政的責任意識。

　　二是認真履行了政府參謀助手和法律顧問的職能。20**年，對市政府關注的中海航母拍賣招商專案、北汽集團投資專案、欣正公司天然氣專案投資框架協議、濱城區一中上劃市級管理及涉及土地徵收事項等 37件涉法事務進行合法性審查，及時提出了審查意見。一年來，通過書面審查或直接參與談判活動等方式稽核各類合同、協議 60 餘份。在履行政府法制機構法律顧問主體責任的同時，整合社會資源，聘請 34名法律素養高、業務能力強的法律專家組成市政府法律專家庫，併成立了市政府法律顧問委員會，從省、市專家庫成員中選拔出 10名優秀人員聘為市政府法律顧問，為市政府依法管理經濟社會事務提供了法律支援。目前，市、縣兩級政府普遍建立了政府法律顧問制度，在涉法事務的處理過程中，充分發揮了法律顧問在行政決策中的諮詢、參謀作用。惠民縣積極開展“民主法治示範村”、“民主法治示範社群”建立活動，為全縣1118個村***居***配備了法律顧問，村級事務管理基本做到有章可循，村幹部依法管理村級事務，村民依法參與自治的意識和能力進一步提高，基層民主法制建設得到進一步加強。12月4日濱城區法制公園建成開放，區法制辦組織全區執法單位進行了法制宣傳，解答群眾諮詢 42條，發放宣傳品2500餘份。

　　三是積極做好行政應訴工作。承辦市政府行政應訴案件4起，當事人自行撤訴1起，一審勝訴3起。承辦市政府民事應訴案件2起，目前尚在審理中。其中泰安一起訴市政府案件經省高院裁定移送濱州市中級人民法院審理。一起訴市政府著作權糾紛案和解後正在積極推動協調落實。

　　四是配合開展全省“政府具體行政行為調查評價試點”工作。我市作為“全省行政審批效能調查評價活動”試點，自去年1月15日啟動以來，法制辦召開了涉及市直和博興縣九個審批大廳的活動推進會，開展了調查問卷統計工作，會同省民意調查中心完善“行政審批效能調查評價試點”活動總結報告。國務院《中國行政管理》20**年第10期刊發了《簡政放權重在落實》的文章，介紹了濱州市的做法，山東省委研究室《決策參考》第21期專刊介紹了濱州市的調研成果。省委副書記王軍民、副省長夏耕等領導同志作了重要批示，充分肯定了濱州的經驗做法。市委副書記、市長崔洪剛，市委副書記薜慶國同志也對法制辦相關工作給予了充分肯定。

　　五是重大行政決策制度建設進一步完善。按照黨的十八屆四中全會《決定》和《山東省行政程式規定》的要求，我市制訂出臺了《濱州市重大行政決策程式》，標誌著全市普遍建立了公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策機制，堅持重大決策集體審議和合法性審查，政府法制工作機構參謀、助手和法律顧問的作用得到充分發揮，為更好服務經濟社會發展提供了強有力的法治保障。

　　***三***轉變職能，規範權力，行政管理體制改革不斷深化

　　一是行政審批制度改革進一步推進。市政府法制辦積極配合有關部門主動適應行政審批制度改革的新要求，全市先後分兩批共承接省政府下放管理層級的行政審批專案73項，取消市級行政審批專案1項,市級下放到縣級行政審批專案3項。我市稽核編制了《濱州市市級行政審批專案目錄》，其中，市直行政審批專案部門***單位***40個，行政許可437項，非行政許可22項;駐濱行政審批專案單位9個;行政許可56項，非行政許可16項。保留的非行政許可22項，均為國家層次設定。省委辦公廳《山東資訊》和山東衛視新聞聯播對我市行政審批中心打造營商環境的先進做法進行了專題報道。

　　二是嚴格了行政執法人員資格管理。20**年，對全市1055名行政執法人員進行了公共法律知識培訓和集中統一考試。對4900名行政執法人員進行了網上線上考試，對4010名行政執法人員的行政執法證件進行了審驗。同時加強對行政執法人員的監督管理。惠民縣法制局建立 “執法監督卡”制度，全縣共發放監督卡2100餘份，將執法案件當事人監督貫穿於執法各個環節，為廣大人民群眾提供全方位監督平臺，也為依法行政公正執法新增一道“防火牆”。

　　三是進一步規範了市直部門的行政處罰裁量權基準。年內，加大了對市直部門的行政處罰裁量基準稽核力度，已通過政府網站和部門網站公佈了兩批市直部門行政處罰裁量權基準，涉及行政處罰事項4590項,經細化量化,確認行政處罰裁量基準15859項。鄒平縣為優化城鎮市容環境，開展了城市管理相對集中行政處罰權向鎮***街道***延伸工作，實現了城市管理相對集中處罰權縣域全覆蓋。博興縣對41個行政執法部門的行政處罰事項3126項，量化確認行政處罰裁量基準12557項，在縣政府網站公開。

　　四是部門行政權力清單初步制定完成。按照市政府《關於印發濱州市推行行政權力清單制度實施方案的通知》,將行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付等10個類別的行政權力納入權力清單，全面啟動了推行行政權力清單制度工作。目前，已有 48 個部門***單位***完成了上報和稽核工作。

　　五是加強了規範性檔案監督管理。出臺了《濱州市人民政府20**年度規範性檔案制發計劃》，增強了檔案制發工作的計劃性。共審查登記編號規範性檔案23件，其中市政府規範性檔案13件，部門規範性檔案10件。備案規範性檔案4 6 件，其中市級規範性檔案23件，縣***區***政府規範性檔案2 3 件，並按時向省政府和市人大進行了報備。20**年，我市繼續保持了國務院法制辦“規範性檔案備案工作示範單位”榮譽稱號。

　　***四***深化行政複議體制改革，維護群眾合法權益

　　一是夯實基礎，行政複議效能得到全面提升。複議隊伍建設有了新加強。目前，全市共有專職複議應訴工作人員23名，兼職人員291名;市級專職人員6名，兼職人員111名，其中23名專職人員均具有法律本科學歷或取得法律職業資格。辦案設施建設進一步強化。市複議辦設立了接待室、聽證室、審理室、監督室、檔案室、複議庭等辦案場所，配置了視訊監控、電腦、攝像機、等辦案裝置，為更好地辦理複議案件提供了保障。各縣區行政複議制度建設普遍得到重視，辦案力量得到強化，辦案設施有了加強。陽信縣政府重視行政複議工作，在財政經費比較緊張的情況下，撥專款投資硬體建設，建成行政複議接待室和行政複議審理聽證室，每個鄉鎮都設立行政複議聯絡點。

　　二是強化制度體系建設，加大複議宣傳力度。建立健全了行政複議接待、立案、取證、調解、和解、公開審理等28項配套制度，確保了行政複議工作高效規範執行。繼續加大複議宣傳，充分利用網路、電視等媒體，全方位、多角度對行政複議工作進行宣傳報道。開展行政複議宣傳月、現場法律諮詢、行政複議“進律所、進社群、進辦事大廳、進熱線”活動，舉辦了行政複議知識競賽，在市、縣***區***行政審批中心、車站、營業廳等視窗場所安裝了部分宣傳臺架。年內發表各類宣傳文稿 400餘篇。無棣縣法制局利用一個月的時間，開展了《行政複議法》和《山東省行政複議條例》集中宣傳月活動。在《無棣大眾》、縣電視臺、無棣法制網站等媒體開闢“經典案例”剖析專欄，以案釋法，講解《山東省行政複議條例》有關知識。

　　三是創新工作模式，提升複議委員會試點工作成效。在複議委員會試點過程中，我市探索分權制衡、民主決策、立審分離、審監分離的運作方式，努力構築行政複議工作新格局。自20**年9月20日市政府完全集中56個市級部門的行政複議職權以來，對行政複議案件實行了“集中受理、集中審理、集中決定”，做到了集中力度最大，集中範圍最廣，集中模式最徹底。創新案件審理機制，案件審理委員會吸收駐濱各大院校法學教授和8家律師事務所主任在內的24名專家學者參與，實行“公開審理”模式。截至目前，已召開案審會1 6 次，對 88 件重大疑難案件進行了集中公開審理。我們打造的行政複議“5431”工作模式，山東省委全面深化改革領導小組《改革簡報》上予以介紹推廣。

　　過去的一年，全市依法行政和政府法制各項工作雖然取得了一定成績，但與中央和省、市委，特別是與法治政府的要求相比還存在一些明顯的問題和不足：全市依法行政、建設法治政府的整體水平還不能適應新形勢新任務的需要;在依法行政的推進力度上縣區之間、部門之間還存在著較大差距;縣區和部門的法制機構隊伍建設仍然滯後，與其承擔的任務相比仍然不相適應;行政執法監督力量薄弱，考核激勵機制功能發揮依然不夠;政府法制宣傳和法制研究的力度仍需要進一步加大。這些問題必須下大氣力予以解決。

　　二、20**年基本工作思路和主要工作措施

　　20**年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國和全面推進依法治市的開局之年。各級政府法制機構要全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和市委八屆八次全委會精神，充分認識到我們目前面臨的重大機遇和挑戰，在經濟發展新常態下更好地發揮法治的引領和規範作用，在新的起點上全面開啟法治建設的新徵程。

　　今年全市政府法制工作的總體思路是：以黨的和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持“四個全面”的戰略佈局，認真落實市委八屆八次全會關於“依法治市”的新要求，以“法治建設提升年”活動為抓手，緊緊圍繞法治政府建設和推進依法行政這一時代主題，運用法治思維和法治方式，強化督查督導、改革創新、綜合考核、自身建設四項工作措施;突出推進依法行政、法制監督、規範性檔案管理、複議體制機制改革四項重點工作;努力實現立法質量、執法水平、監督能力、隊伍整體素質四項提升;打造一支“崇法護民”的政府法制工作者隊伍，當好政府的參謀助手和法律顧問，維護好人民群眾的合法權益，為法治濱建設創造良好環境。

　　一、以加快建設法治政府為目標，深入推進依法行政

　　一是在全市開展“法治建設提升年”活動。根據市政府辦公室《關於在全市組織開展“法治建設提升年”活動的實施意見》的要求，抓好活動的組織落實和協調推進，加大督導檢查力度，組織現場觀摩會議，推廣先進經驗做法，進一步規範行政執法行為，全面提升行政機關和行政執法人員依法行政的能力和水平。

　　二是健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《山東省行政程式規定》和《濱州市重大行政決策程式規定》，進一步健全完善重大行政決策程式配套制度建設，嚴格落實“五個”法定程式。嚴格執行部門重大行政決策提請集體討論前必須經法制機構合法性審查制度，未經合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。

　　三是完善政府法律顧問工作制度。切實發揮政府法制機構的主體作用，強化對全市各級政府法律顧問工作的指導，積極推進縣***區***、市直部門政府法律顧問工作。健全工作制度，規範政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程式。年內適時召開政府法律顧問工作研討會，進一步發揮政府法律顧問的作用。按照省委、省政府的部署，積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。

　　二、以規範行政行為為重點，加大規範性檔案的管理力度

　　一是認真執行《市政府20**年度規範性檔案制發計劃》。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，重點做好事關經濟社會發展大局、改革創新、惠及民生的規範性檔案制定工作，充分發揮制度建設對經濟社會的規範調節和引領作用。繼續貫徹實施規範性檔案“三統一”制度。嚴格實行規範性檔案統一登記統一編號統一公佈和有效期制度。未經“三統一”的規範性檔案不能作為行政管理的依據，依法予以撤銷。

　　二是加大合法性審查和備案審查力度，提升規範性檔案質量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規範性檔案報備率、及時率、規範率。按照《濱州市人民政府規範性檔案制定程式規定》，嚴格執行規範性檔案制定的法定程式。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創新公眾參與立法的方式。重視人大代表、政協委員在規範性檔案建設中的參政議政、民主協商作用。積極開展規範性檔案專項清理活動。按照省法制辦的有關要求，20**年12月31日前，完成《山東省行政程式規定》出臺前的規範性檔案的清理工作。經清理評估後，對確需繼續執行的，重新登記、編號、公佈，並重新設定有效期;需要修訂的，按照規範性檔案制定程式辦理。沒有重新登記、編號、公佈的規範性檔案，宣佈無效，不得作為行政管理的依據。

　　三是做好地方立法權下放後的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作機制，做好人才儲備和培養工作，加強工作研究，儘快適應工作需要。

　　三、以貫徹實施《山東省行政執法監督條例》為抓手，推進嚴格規範公正文明執法

　　一是加大對《山東省行政執法監督條例》的學習宣傳。省人大通過的這一《條例》今年五月一日就要實施。要充分利用法制網站、媒體解讀等多種途徑，採取法制講座、案例解析、宣傳圖冊等多種形式在全市範圍內廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監督的能力和水平。

　　二是完善執法監督體制機制。加強專業行政執法隊伍建設，為符合條件的人員申領《行政執法監督證》。嚴格執行重大行政執法決定法制稽核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等行政執法決定進行法制稽核，並將重大行政執法決定按照法定期限向同級政府法制機構備案。組織開展全市行政執法案卷評查活動。組織開展對執法部門及其工作人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核。研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法資訊化建設，建立健全網上政府法制監督系統和行政權力事項動態管理系統，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力執行規範化、資訊化、公開化。

　　三是加強行政執法主體和行政執法人員管理。嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強對行政執法人員資格管理，嚴格實行持證上崗制度，建立健全行政執法人員檔案。對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執法資格的人員，不得頒發行政執法證件。加強執法人員培訓，推進網上線上學習和微機考試。

　　四是嚴格執行規範行政執法裁量基準制度。繼續開展對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理，並根據當地經濟社會發展實際，對行政執法裁量權予以細化、量化，制定行政執法裁量基準，並及時向社會公佈。

　　五是制定權力清單，規範權力執行。全市政府法制系統結合自身職能梳理權力清單，確定廉政風險點，強化對權力執行的監督和制約。把轉作風、抓廉政作為重要內容，加強日常內部督查和社會評議監督，把權力清單及廉政風險點主動向社會公佈，接受社會監督，努力營造清正廉潔、優質高效的政府法制工作環境。

　　四、以化解行政爭議為落腳點，深化複議體制機制改革

　　一是暢通行政複議案件受理渠道。縣***區***法制機構作為基層行政複議機構，是市一級複議機構的基礎。要充分調動縣***區***的行政複議案件辦理積極性，選擇部分案件指派到縣***區***審理，鍛鍊基層複議隊伍，夯實基層基礎。在鄉鎮、街道普遍推行建立行政複議聯絡員制度。

　　二是提高行政複議工作的公信力。案件審理工作，堅持以事實為依據，以法律為準繩。所做維持類的複議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結事了”。對糾錯類行政複議案件，要嚴格依據法律程式，突出複議監督職能。使行政機關做到知錯能改、知錯善改。增強行政複議工作的溝通協調。強化與市直部門法制科室的聯絡，著力做好調解、和解工作，將行政爭議化解在萌芽狀態;強化行政複議與法院、檢察院等部門的聯絡，提高行政複議案件審理水平;強化行政複議與紀檢監察部門的聯絡，建立聯絡協作機制，對在行政複議中被撤銷的案件及時向紀檢監察部門備案，對發現的行政機關及工作人員存在的違法違紀行為及時向紀檢監察部門移交;落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政複議與信訪維穩部門的溝通協調機制，及時化解涉法信訪、維穩行政爭議，提升行政複議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩定。

　　三是提升行政複議工作規範化水平。進一步創新體制機制，重點把握好行政複議立案審查、案件審理、複議決定、複議監督等四個關鍵環節。不斷完善行政複議案件受案通報制度、異地指派審理制度;依託案審會，形成複議案件公開審理工作機制，同時加大行政複議決定書公開、下發行政複議意見書和建議書等制度;健全行政複議案件統計、通報，分析報告和行政複議案件歸檔制度。

　　四是認真做好行政應訴工作。加強學習和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉變出庭應訴觀念，按規定推動落實複議機關、行政機關負責人出庭應訴等法定新要求。

　　五、以“為民務實清廉”為總要求，打造一支“崇法護民”的政府法制工作隊伍

　　一是強化檢查督導。市政府法制辦將重點工作特別是列入市委、市政府年度重大任務的指標進行分解細化，加強工作排程。堅持月排程、季彙報，隨時瞭解工作推進和任務落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導，確保各項工作有序推進。加強辦機關內部督查檢查工作，按照《市法制辦關於對幹部監督檢查的實施辦法》要求，嚴格監督，落實責任，帶頭完成好依法行政和法制政府建設的各項任務。

　　二是強化改革創新。全市法制系統要始終把工作創新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創新，倡導採用科學手段推進工作，不斷探索新形勢下做好政府法制各項工作的新舉措、新模式，運用工作創新適應和引領新常態。要努力爭取在全省法制系統單項工作奪冠軍、整體工作上水平。

　　三是強化綜合考核。根據市委科學發展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，嚴格考核標準，加大對縣***區***依法行政和法治政府建設工作的考核力度，並突出考核結果運用，形成激勵機制，以考核為抓手，全面推進“依法治市”工作再上新水平。

　　四是強化自身建設。全市政府法制機構要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改工作的要求，要抓班子帶隊伍，強素質樹形象，自身建設上重點抓好“四個建立”，建立學習型機關、建立“金牌服務機關”、建立“黨員示範崗”、爭創省級文明機關。全市政府法制工作者以及行政執法人員，要樹立用法的觀念、增強用法的意識、養成用法的習慣，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，行使自己的職權首先考慮法律程式和法律規定。把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，做對黨忠誠、自身乾淨、敢於擔當“崇法護民”的模範。

　　同志們，做好今年依法行政和政府法制工作，任務艱鉅而繁重，使命光榮、責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步振奮精神、真抓實幹，銳意進取，開拓創新，努力開創全市依法行政和政府法制工作的新局面，為法治濱州建設作出新的更大的貢獻!