結對幫扶工作領導講話***2***

  結對幫扶工作領導講話***二***

  同志們:

  今天的動員大會,是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。這次會議,既是一次動員部署會,也是一次工作推進會,更是一次加壓鼓勁會。下面,我強調三方面的工作:

  一、關於扶貧工作

  關於這項工作,我們開了不少的會議,制定了不少的檔案,縣級層面也開展了不少的調研,應該說,到目前為止,扶貧工作的總體要求是明確的,總體方向和思路是清晰的,扶貧工作氛圍也是濃厚的,當前,有關扶貧工作的大政方針已經確定,關鍵是要抓好貫徹落實的問題。圍繞這個關鍵問題,我強調六個方面的意見。

  ***一***要抓規劃

  所有的工作都要謀定而後動,就扶貧工作而言,這個“謀”就是規劃。扶貧工作是一項系統工程,我們要從整體上去佈局,要緊密結合2020年實現同步小康的目標來規劃扶貧工作。現在的問題是,無論是縣級層面,還是鄉鎮層面,包括村級層面,這項工作做得都不是很到位,沒有一個戰略性的考慮,沒有一個好的規劃,更遑論以規劃來引導扶貧工作,在工作中隨意性較大,經常是做到哪算到哪,有一種“腳踩西瓜皮”的感覺。所以,請同志們會後抓好三個方面的規劃:

  一是戰略規劃。所謂戰略規劃就是以目標定位為主要內容的規劃,這個目標,就是縣、鄉、村要制定脫貧的總體佈局,並具體到人,每一年計劃減少多少貧困人口,貧困戶人均可支配收入提升多少,貧困發生率降低多少,要按照這一規劃來指導工作。縣委、政府的戰略考慮是,力爭到20**年之前爭取實現脫貧摘帽的目標。按照這一目標,從20xx年開始,每年安排好脫貧人口、人均收入、貧困發生率等計劃指標。根據指標安排,縣裡還會下發一個指導性的任務,各鄉鎮也要按照指導性任務安排好規劃。這裡需要說明一點,就是我們為什麼要安排到20**年之前實現脫貧摘帽的目標呢?在多個場合強調過,“小康不小康,關鍵看老鄉”,在全國兩會期間參加江西代表團審議時又特別強調,決不能讓老區群眾在全面建成小康社會程序中掉隊,要立下愚公志、打好攻堅戰。從中可以看出,中央是高度重視扶貧工作的,對扶貧攻堅工作有一個戰略性安排,即同步小康,大家要結合習的重要講話精神,深刻領會中央的意圖。在謀劃工作中增強全域性思維和政治敏感性,省委、紀委書記周***同志,在參加江西代表團審議發表重要講話後,專門打電話叫我去南昌,就學習習講話精神作了重要指示,明確提出要利用若干年的時間,實現尋烏脫貧摘帽的目標。近期,李炳軍副省長來我縣視察,特別說到了扶貧的問題,要求我們基層幹部要有責任擔當,要努力實現脫貧摘帽。我們擔心像尋烏這樣偏遠落後、財政比較困難的縣摘帽了,以後國家的幫扶政策和轉移支付會不會就取消了,李炳軍副省長說國家幫扶落後地區的政策不會變,會根據各個地方的現狀安排轉移支付,叫我們不要有顧慮。市委文清書記在4月14日召開的縣***市、區***委書記扶貧工作座談會上強調,各縣***市、區***要做好規劃,謀劃好各地的扶貧工作。所以,抓好戰略規劃,我們一定要增強政治敏感性,做一個明白人,在中央高度重視、習親自推動蘇區扶貧工作的情況下,如果我們還躺在貧困縣的帽子上安逸地享受,不脫貧、不摘帽、不作為,這恐怕是不行的。

  二是產業規劃。脫貧致富最重要的還是要有產業,沒有產業的支撐,老百姓的收入就沒有增長點。改革開放三十多年,尋烏一部分群眾之所以比較殷實,這跟我們尋烏找到了一條果業發展的路子是分不開的,果業產業雖然不能為財政帶來增長點,但卻為老百姓的錢袋子提供了增長點。現在出現了柑橘黃龍病,我們既要為柑橘產業的恢復、鞏固做好規劃,同時也要為病樹砍除後產業的轉型發展做好規劃。產業發展是扶貧攻堅的重要抓手,是基礎性的工作,一定要做好規劃,要形成“一鄉一業”、“一村一品”的產業格局,要有規劃、有規模、有品牌,不能打亂仗。前段時間丹溪的同志向我彙報,說他們結合自身的實際情況,把紅薯作為重要產業來扶持,老百姓有積極性,而且適銷對路,這不失為一條可行的途徑。我們各鄉***鎮***黨委書記、各個部門負責同志都要有這樣的從實際出發,規劃產業的思路。

  三是區域規劃。扶貧攻堅工作不能僅僅盯著一個人、若干個人不放。我們現在打造“5321”結對幫扶的升級版,實行“10864”工作機制,如果我們眼光還只盯著這幾戶貧困戶,沒有一個整體的區域部署,沒有一個區域規劃,實行區域推進,恐怕就會跟以前的扶貧工作一樣,回到“撒胡椒麵”的老路,成效事倍功半,到頭來什麼產業都沒有形成。總結其中經驗教訓,就是沒有整體規劃、區域規劃,就是眼睛盯著一戶兩戶,沒有形成產業。所以,同志們一定要認真謀劃區域規劃,在這方面可以借鑑興國、瑞金的現成經驗。

  ***二***要抓具體

  我們全縣的扶貧工作,在大家共同努力下,不能講沒有氛圍,也不能講沒有成效,應該說,大家都花了很大的精力,也付出了很多汗水,工作還是有成效的,老百姓總體上也還是滿意的。但是,實事求是地總結我們的工作,還是存在一些問題,主要問題就是縣、鄉、村抓扶貧工作都太巨集觀、太粗放,不夠具體,工作停留在一般感覺、一般部署、一般號召上。有的村黨支部書記不了解每戶貧困戶的具體情況,有的鄉***鎮***黨委書記不瞭解每個貧困村的具體情況,有的結對幫扶幹部不瞭解所幫扶貧困戶的情況,因村、因戶、因人施策等也就失去了基礎,等等。表現比較突出的還是在縣裡,按一類二類三類劃分貧困戶已經講了兩三年了,但是對於這些貧困戶怎樣具體地因人施策、因戶施策、因村施策、因鄉施策,尤其是怎樣定位和選擇脫貧“突圍”人群,卻沒有深入地研究,只是浮在概念上。如何在工作中抓具體,有五個方面:

  一要具體到類。即因類施策。關於貧困戶的分類,我縣大體分為三類,即,發展難貧困戶、生活難貧困戶、生存難貧困戶,每類貧困戶都有不同的致貧原因,比如有缺資金、缺技術、缺土地致貧的,有因病、因殘、因學致貧的,等等,在幫扶上,要因類施策,不能千篇一律。

  二要具體到戶。即因戶施策。要根據貧困家庭的不同情況,比如,家庭人口、勞力狀況、發展條件等因素,有針對性地實行幫扶,因戶制定脫貧措施,因戶扶持發展產業,或者因戶幫助實現就業,確保幫扶措施有效管用。因戶施策要具體,工作作風就必須要深入,不能太巨集觀。

  三要具體到人。即因人施策。要根據貧困人口的年齡、性格、特長等,該扶持產業的扶持產業,該扶持教育的扶持教育,該扶持就業的扶持就業,做到幫扶一人脫貧一人,實現逐個突圍。

  四要具體到鄉。即因鄉施策。一個鄉要有一個鄉的做法,不能脫離實際,一個模式。要根據鄉鎮資源稟賦、產業特點、基礎設施條件、貧困戶的大體型別等,在扶貧重點、產業發展、幫扶方式、幫扶機制等方面,做到有的放矢、對症下藥,切忌一刀切。

  五要具體到村。即因村施策。要實行整村推進,重點幫助貧困村提升發展的能力,特別是要結合貧困村的資源,以及貧困戶的意願,選擇1—2個特色產業,培育和發展成為主導產業,逐步形成“一村一品”,最終實現整個村脫貧致富。我們的工作一定要具體,不能停留在巨集觀上,不能停留在粗放上,不能講起來頭頭是道,具體到鄉、具體到村、具體到戶、具體到人的時候,就沒有對策和想法了。黨委書記要切記一條,抓落實就是要抓具體,要注重細節。

  ***三***要抓實在

  抓實在的關鍵詞是“實”,就是要實實在在,不搞空的、虛的,要實實在在地將縣委、縣政府的決策意圖,落實到貧困鄉、貧困村、貧困戶、貧困人口上,不要停留在一般號召上,浮在面上,浮在一般的會議檔案上。如何實在,有四個方面:

  一是摸底要實。要抓住精準識別這個關鍵,把這項基礎工作做紮實。摸底工作強調了無數遍了,到現在還是有老百姓在舉報識別不公的問題,具查證屬實,說明有的鄉鎮在扶貧工作上,還是浮在面上,還是沒有走程式,還是沒有公開,還是沒有搞評議,還是有村幹部在搞優親厚友。希望各鄉鎮要吸取經驗教訓,不要在這個方面馬馬虎虎做工作,底數不實。

  二是措施要實。措施不紮實,扶貧工作就難見成效。扶貧措施一定要實實在在,要根據老百姓的特點、貧困戶的特點、村裡的特點、鄉鎮的特點來因人、因戶、因村、因鄉施策,這個“策”要實在管用,不能把工作停留在表面應付上,也不能把工作停留在送錢送物上,認為給了錢、給了物就是扶貧了,把扶貧工作簡單化、片面化。關鍵是要解決一個長效機制的問題,給了錢或以幫助產業發展起來,或能找到就業,或以通過兜底以後貧困戶的收入能夠超過2300元,等等。我們講產業扶貧、基礎設施扶貧、就業扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等扶貧措施,就是要一對一的對好每一戶貧困戶,不能搞虛的,尤其不能搞閉門造車,要讓老百姓看到實實在在的扶貧行動、扶貧舉措。

  三是作風要實。要扶真貧、真扶貧,帶著感情去扶貧,要深入一線,走村入戶,親力親為。在這方面所有的幹部都要向周***書記學習,周書記每次到尋烏來都是深入鄉鎮、深入基層,不辭辛苦地到基層去幫助貧困戶,我們要學習這種作風,要當一個作風實在的領導,不要浮在面上,特別是縣級領導、鄉鎮黨委書記要帶頭。

  四是成效要實。扶貧工作是一項方方面面關注度很高的工作,自從習在江西代表團講話後,贛南的扶貧攻堅工作已經引起了國家層面的高度重視,包括財政部、國家林業局等也在研究怎麼扶持贛南油茶產業發展的問題。近期,國家還派出中央政研室的領導帶隊到贛南來調研扶貧攻堅工作。扶貧工作勢必會引起社會各方面的高度關注,包括輿論的高度關注,我們來不得半點虛假,要實實在在地幫助老百姓,實實在在地取得扶貧的成效。市委文清書記歷來很關注扶貧工作,親自謀劃、親自推動、親自幫扶。近期,文清書記在著力推動各縣***市、區***建立扶貧工作的資訊平臺,即利用96333平臺建立手機客戶端,意圖就是要利用網路來做新時期的群眾工作,實現幹群之間的互動;利用網路來接受群眾的監督,實現扶貧工作的務實化,如果我們的成效不實在,到時候我們的單位和幹部,就會被推上輿論的風口浪尖。所以,大家從現在開始,扶貧工作務必抓實一點。

  ***四***要抓特色

  扶貧工作一定要有特色,要用特色工作來彰顯扶貧的成效。當前,我們扶貧工作存在的一個大問題,就是沒有體現出我們的特色,都在講精準扶貧,都在講“書記工程”,但在千篇一律的這種說法之外,有自己特色的少之又少,鄉鎮之間、村委會之間,怎麼看都像是同一個“面孔”,有明顯的“臉譜化”問題。所以,各個鄉鎮、各個村一定要形成自己的特色。前段時間,據省扶貧和移民辦副主任饒振華介紹,我們周邊縣市的扶貧工作,在很多方面很有地方特色。比如,龍南縣對貧困戶土坯房改造進行統建;推行大病再保險政策,提高貧困戶重大疾病醫療費用報銷比例,報銷比例可達到80%;出臺政策對貧困大學生、貧困高中生、貧困初中生,按一定的名額比例進行獎勵。崇義縣扶持貧困戶種植山野葡萄等優質高效農產品,採取“公司+農戶”的形式,對農產品確定最低收購價格,保障貧困戶有穩定的收入。廣昌縣採取補助合作社的形式,結合實際成立養牛合作社,帶動貧困戶養殖西門塔爾牛,幫助貧困戶以產業脫貧致富。於都縣結合實際提高大病救助補助標準,推行大病再保險政策,並與大醫院建立視訊問診***遠端問診***,推動大病不出縣、不出鄉、不出村;還有持之以恆地抓“進城進園”工作,成效顯著。興國縣在扶貧中積極與企業對接合作,著力推進社會化扶貧,並多渠道關愛貧困家庭子女。等等。他們都具有自己的特色,找準了精準扶貧的有效實現途徑,搭建了精準扶貧的有效實現平臺。那麼我們各個鄉鎮、各個村也要各顯神通,找準自己的實現平臺、實現機制、實現途徑,不能僅僅停留在“書記工程”、精準扶貧的概念上,像唸經一樣機械照念是不行的,各個鄉鎮、各個村要有所區別,有四個方面:

  一要有區域特色。從總體上看,尋烏是山區,各地的差異並不明顯,但北部鄉鎮、中部鄉鎮、南部鄉鎮之間,在產業、交通、人文等方面仍有一些差別。這就要求區別對待,瞄準貧困物件,盯住產業、就業等措施,不搞千篇一律,打造有特色的區域“板塊”。比如,三標和水源是飲用水源地,就肯定不能發展養殖業,不能大規模地開發果園,而是要發展生態產業,這就是區域特色。

  二要有產業特色。每個鄉鎮、每個村的情況,因受自然稟賦等因素的影響,發展條件、發展基礎不盡相同。因此,各地要根據資源稟賦等來定位產業,要結合當前的產業轉型,從有利於貧困戶增收的角度出發,形成有特色的幫扶產業,形成“一鄉一業”、“一村一品”。

  三要有組織特色。首先要利用好“三送”工作平臺做好扶貧工作,要把“三送”工作隊變成扶貧工作隊,讓“三送”工作隊隊長成為扶貧工作隊隊長,讓“三送”工作隊隊員成為扶貧工作隊隊員。其次要構建三個合作社,即果業合作社、生豬合作社、油茶合作社,合作社要實實在在,與貧困戶之間要建立利益聯結機制。總之,要以有效的組織形式來幫助貧困戶實現脫貧,形成有特色的組織形式。

  四要有工作特色。當前,有一個問題值得大家思考,這個問題就是,大家都在講精準扶貧,但是對於到底怎麼精準,推行什麼方式,採取什麼措施,選擇什麼路徑,卻說不出一個所以然來。所以,要有實現精準扶貧、實現“書記工程”的有效載體、有效方式和有效機制,不能在講精準扶貧的時候頭頭是道,工作卻沒有特色,這恐怕不行。

  ***五***要抓示範

  扶貧工作體現特色的最大著力點,就是抓示範。我們去興國、瑞金學習,他們就有示範點給我們看,這一戶靠什麼措施脫貧,這個村靠發展什麼產業脫貧,合作社與貧困戶之間有怎樣的利益聯結機制等,都說得清、說得透、說得明白。我們尋烏扶貧工作最大的問題,還是示範點不多,到哪裡看都一個樣。所以,抓示範是我們扶貧工作的當務之急,要以示範來帶動面上的工作。有四個具體要求:

  一要有現場。扶貧工作好不好,不能光靠口頭上說,也不能光靠紙面上寫,不能停留在檔案、會議上,關鍵還是要通過現場來體現,要給人一種直觀的感受,這是一種工作方法的問題,與所謂的形象工程、政績工程有本質上的區別。抓了一年半載的扶貧工作,要有現場可看,如果沒有什麼可看的,怎麼能說明我們做了工作、怎麼能說明貧困戶實現了脫貧呢?所以,要按照“縣有示範鄉、鄉有示範村、村有示範點、點有示範戶”的要求,打造一批扶貧示範現場。

  二要有典型。這裡所說的典型,既可以是一個村、一個幫扶單位,也可以是一戶貧困戶、一位幫扶幹部,只要是有典型意義的,都可以去發掘和選樹。要有意識地去樹立典型,包括合作社的典型,要有意識地去培育,有意識地去引導,有意識地去幫扶,樹立起兩三個農業合作社的典型。關鍵還是要做有心人,會去培育典型,發展典型,樹立典型。

  三要有經驗。要善於總結,抓示範就要有可推廣的經驗。省扶貧辦章康華主任很關心尋烏的扶貧工作,提出尋烏要走出一條自己的精準扶貧路子,到時候還要上級來尋烏開現場會,我們能不能落實好這一要求,能不能走出一條具有尋烏特色的精準扶貧路子?我們現在就要開始思考謀劃,特別是各級領導幹部,要做好尋烏扶貧工作的“參謀者、推動者、示範者、領導者”四點角色,積極走出一條具有尋烏特色的扶貧工作路子。

  四要有亮點。我們強調打造扶貧示範區,就是要通過示範建設,把扶貧工作的效果,以直觀的形式凸顯出來,形成我們工作的亮點。如果從年頭抓到年尾,扶貧看不到大的變化,成效就會大打折扣。所以,我們打造工作亮點,就要與原來的扶貧狀況有對比,要給人以眼前一亮的感覺,別人看了以後能認可我們的扶貧工作。

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