四川省深化高等教育綜合改革方案政策解讀方案

　　四川省教育廳近日釋出了《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案，接下來，小編為你分享《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案，希望對你有幫助。

　　《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案

　　一、制定印發該《改革方案》的依據和意義

　　按照《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的總體要求，貫徹落實2015年3月5日在《政府工作報告》中提出的“深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國家《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，依據《高等教育法》、《職業教育法》等相關法律法規，著力在治理結構、管理體制、人事制度、人才培養機制、科研體制機制、資源配置等領域進行系統改革，全面提升我省高等教育發展整體水平和綜合實力。

　　二、該《改革方案》的目標要求

　　落實立德樹人根本任務，深化體制機制改革，著力在重點領域和關鍵環節破除制約高等教育科學發展的瓶頸和障礙，激發學校辦學活力，不斷增強服務地方經濟社會和創新驅動發展的能力。在總體思路上，堅持頂層設計、整體推進;在主要目標上，以服務國家區域重大需求、支撐創新驅動發展為導向，以提高人才培養水平、增強創新能力為核心，深化體制機制改革，推進高校全面創新改革試驗。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現代化成效顯著，重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，形成政府、學校與社會良性互動，學術治理與依法行政協調互補，四川特色鮮明的現代大學制度體系和執行機制;高等教育發展整體水平和綜合實力位居全國前列，實現“治理體系更趨完善、發展水平全面提升、培養質量顯著提升、創新能力持續增強、社會貢獻明顯增大”的五項具體目標，建成高等教育強省。

　　三、該《改革方案》的主要任務

　　主要包括十二個方面：一是統籌建設高水平高校和學科。分層分類建設世界一流、國內一流、省級高水平、本科轉型發展示範性、高水平應用型高校和特色民辦高校;分別建設具有全球競爭力、全國競爭力和區域特色的一流學科和特色學科，建設高階新型智庫。二是優化調整高等教育佈局結構。完善高校區域功能佈局，推進學科專業結構優化，優化人才培養層次結構。三是深化高等教育管理體制改革。改進高等教育管理方式，落實高校辦學自主權。四是著力改革高等教育辦學體制。探索建立多元辦學機制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵引進國外優質教育資源。五是積極推進現代大學制度建設。完善高校內部治理結構，健全科學民主決策機制，建立依法辦學治校機制，構建社會有效參與機制。六是全面完善創新人才培養機制。落實立德樹人根本任務，分類改革人才培養模式，加快創新創業教育改革。七是全力構建高校科技創新體系。健全產學研協同創新體系，創新成果轉化促進制度機制，全面加強高校新型智庫建設。八是不斷擴大高等教育對外開放。加快構建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質量內涵，著力提升教師隊伍國際化水平。九是深入推進高校人事制度改革。創新高校用人機制，改革高校分配製度。十是加強和改進高校黨的建設。加強黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化民辦高校黨的建設，健全意識形態工作責任制，完善黨的基層組織建設。十一是健全辦學監督執紀體系。建立領導班子重大決策責任追究制度，探索基本建設代建制，逐步推行公辦高校總會計師制度，加大高校紀委自身建設及考核評價力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動態調整和相對穩定機制，探索建立績效撥款制度，健全經費和資產監管體系，加強教育財務隊伍建設，完善民辦高校收費制度。

　　四、該《改革方案》的涉及範圍

　　涉及的改革主體是全省109所普通高等院校***含51所普通本科院校和58所高職高專院校***，參與推動改革的省級部門共有26家。

　　五、怎樣保障該《改革方案》的順利實施

　　一是加強組織領導。改革工作在、省政府統一領導下，由省教育體制改革領導小組統籌協調，各高校及試點單位具體組織實施，省級各部門根據分工共同推進實施。二是有序推進實施。根據方案的任務分工，各牽頭單位制定完善配套子方案，明確分階段分步驟改革的時間表、路線圖，為推進高等教育綜合改革作好政策準備。各高校圍繞本方案及子方案確定的目標、任務和政策措施，制定實施本校推進方案，開展試點工作。在抓好已經啟動的相關省級改革試點的基礎上，完善試點推進體系，再選擇部分有代表性和有條件的高校和市***州***級區域整體開展高等教育綜合改革試點。總結試點經驗，並根據、省政府的統一部署，繼續擴大試點或全省推開。三是強化督導考評。將改革工作納入省政府教育督導委員會重要督導內容，建立科學的評價體系，加強督導和考評。督導考評結果作為省教育體制改革領導小組對有關部門、高校和試點單位領導班子考核的重要依據，確保改革紮實穩步推進。四是營造改革氛圍。大力宣傳改革的必要性、重要性和緊迫性，使改革實踐成為高校治校辦學的思想共識和行動自覺。重點宣傳改革中湧現的先進經驗和做法，展示各具特色的改革思路、舉措和成效，努力營造全社會關心、支援改革的良好氛圍。

　　《四川省深化高等教育綜合改革方案》關鍵詞及解讀

　　關鍵詞一：統籌規劃高校佈局結構

　　根據第十二屆全國人大會第十八次會議《關於修改〈中華人民共和國高等教育法〉的決定》，國家對《高等教育法》進行了修改，其中關於高等學校設定許可權，由原來“設立高等學校由國務院教育行政部門審批，其中設立實施專科教育的高等學校，經國務院授權，也可以由省、自治區、直轄市人民政府審批”，修改為“設立實施本科及以上教育的高等學校，由國務院教育行政部門審批;設立實施專科教育的高等學校，由省、自治區、直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案”。此次修法明確了所有專科層次高等學校的設立由省級人民政府審批，報國務院教育行政部門備案，體現了進一步加強省級政府統籌本省高等教育發展的導向。我省將按照新《高等教育法》和教育部高校設定相關政策，進一步加強省級統籌，貫徹落實國家、省《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及我省教育事業“十三五”規劃，以五大發展理念引領我省高校佈局結構調整，堅持存量調整和增量優化並舉，著力在優化結構、填補空白、補齊短板、強化服務上取得突破，推進我省高等教育供給側改革，引導和支援高校主動服務於我省“三大發展戰略”、全面創新改革試驗和扶貧攻堅。到2020年，努力建成佈局合理、結構優化、特色鮮明、符合經濟社會發展要求的高等教育發展格局。

　　關鍵詞二：建立民辦高校分類管理制度

　　根據第十二屆全國人大會第二十四次會議《關於修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，民辦高校將自主選擇辦學方式，登記為非營利性或者營利性法人，並按照其法人屬性享受相應優惠政策，解決實踐中民辦學校法人屬性不清、取得合理回報不好操作、相關配套優惠措施制定實施困難等問題，消除探索民辦學校分類管理的法律障礙。今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第23次會議審議通過了《關於加強民辦學校黨的建設工作的意見***試行***》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監督管理實施細則》3個民辦教育改革專項方案。我省將按照國家的統一部署，研究建立民辦學校分類管理制度，完善支援規範各級各類民辦學發展的政策措施，確保中央專項改革方案精神貫徹落實。

　　關鍵詞三：管理體制改革

　　完善管理體制，加強政府巨集觀管理和服務，推進教育管辦評分離和行政審批改革，實施科學分類管理，健全高校督導評估體系。落實高校辦學自主權，嚴格控制檢查評估，在審批、管理和監管等環節探索放權，探索負面清單管理試點。該項改革突破點在於，推進巨集觀管理和服務，健全督導評估體系，落實高校辦學自主權，探索實施負面清單管理試點。

　　關鍵詞四：現代大學制度建設

　　完善高校內部治理結構，加快章程建設，完善黨委領導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和執行機制。健全科學民主決策機制，健全制度規則和程式，健全決策諮詢工作機制和風險評估機制，完善決策智力支援系統。建立依法辦學治校機制，紮實推進“法律進學校”，完善師生權利救濟體系，深化校務公開，全面建立高校法律顧問制度。構建社會有效參與機制，探索建立理事會制度，加快完善與行業企業密切合作的模式。該項改革突破點在於章程建設，完善黨委領導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和執行機制，健全決策諮詢工作機制、風險評估機制和智力支援系統，完善師生權利救濟體系，探索建立理事會制度。

　　關鍵詞五：應用型人才培養

　　實施“地方本科高校轉型發展計劃”和“高等職業教育創新發展行動計劃”，推進研究生教育創新改革試點，建立高校與行業企業、科研院校協同培養的長效機制，促進校企一體集團化辦學和產教融合發展，探索建立“中職—高職—應用型本科—專業碩士研究生”教育銜接機制，搭建應用型人才培養“立交橋”。落實教育廳聯合相關省級部門已出臺的《關於引導部分地方普通本科高校嚮應用型轉變的實施意見》、《關於深入推進職業教育集團化辦學的指導意見》、《關於開展中等和專科層次職業教育人才培養銜接的指導意見》等一系列檔案要求，建立健全具有四川特色的應用型人才培養體系。

　　關鍵詞六：創新創業教育

　　貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳《關於深化高等學校創新創業教育改革的意見》，著力將高校創新創業教育貫穿人才培養全過程，建立健全課堂教學、實踐教學、自主學習、指導幫扶、文化引領等多位一體的創新創業教育體系，建立校校、校企、校地、校所及國際合作的協同育人機制，通過加強創新創業實踐平臺建設、實施大學生創新創業訓練計劃、支援高校聯合行業企業舉辦大學生競賽、實施彈性學制等手段，重點從學分制改革、學籍管理改革、課程改革以及地方企業科技新資源向大學生開放等方面，完善國家、省、校三級創新創業實訓教學體系。

　　關鍵詞七：一流高校和學科建設

　　分層同步推進。“一流標準”四個層次***世界一流、全國一流、區域一流、同類一流***，分2020年、2030年、2050年三個階段，重點分類建設15所左右高水平大學。其中，“一流型別”包括五個方面：研究型大學、同類高水平、應用技術型、高職院校、民辦高校，併兼顧各類示範，從而帶動促進不同層次、不同領域高校辦出特色、爭創一流。

　　分層分類推進高水平大學建設主要突出7個目標：一是引導全省高校突出學科***專業***優勢和建設重點，促進不同層次、不同領域學校辦出特色、爭創一流。二是支援有條件的高校進入世界一流行列。三是重點建設一批高水平大學，通過省部共建、市校共建、政策扶持、協同創新等途徑，使之躋身國內一流大學行列。四是重點支援人才培養與引進、重大科研平臺構建、重大科研專案承接等工作，力爭若干學校進入全國同類大學前列。五是實施地方本科高校轉型發展計劃，建成一批轉型發展應用技術型示範院校。六是深化示範***骨幹***高職院校建設，建設一批優質高職院校。支援若干院校總體上達到國內一流、國際可比水平高職院校。七是培育和建設若干所有特色、高水平民辦高校。

　　重點建設300個左右“一流學科、優勢特色學科”主要體現三個層次：第一層次學科***世界一流學科***：力爭建設30個左右學科具有全球競爭力、影響力的學科;第二層次學科***國內一流優勢學科***：力爭建設100個左右優勢學科具有全國競爭力、影響力的學科。第三層次學科***區域一流特色學科及高階新型智庫***：建設100個左右特色學科緊密契合、重點支撐四川產業結構升級、創新發展重大需求的學科。

　　關鍵詞八：編制備案管理制度

　　按照國家和省有關推進事業單位分類改革的規定，提出實行高校人員編制備案管理制度，其實質就是“逐步弱化原有高校人員編制集中管理、統一審批的模式，允許高校在確定的人員規模內自主設立崗位、自主補充使用人員，賦予高校更加靈活、更加自主的用人許可權，切實化解當前高校編制調整滯後、編制緊缺導致人才隊伍建設受困的問題，進一步擴大高校辦學自主權，促進高校改革和發展”。此項改革措施將高校人員編制使用由“審批制”變為“備案制”，由高校在核定的人員控制數範圍內根據需要自行決定人員規模、自行使用人員，賦予高校充分的用人自主權。

　　關鍵詞九：教師分類管理和分類考核評價

　　按照《高等學校崗位設定管理的指導意見》、《關於全面提高高等教育質量的若干意見》有關要求，提出在高校探索實行教師分類管理和分類考核評價制度，其實質是“結合不同型別高校實際，對教師崗位進行精細分類，將教師崗位劃分為教學為主型、科研為主型、教學科研型等型別，明確各型別崗位職責任務，並立足教師所肩負的崗位職責，分別制定管理辦法和評價辦法，實行分類目標管理和分類考核評價，切實提高教師管理的科學性，最大限度地調動和發揮教師的積極性和創造性，激勵激發各崗位教師謀事幹事”。此項改革措施打破了原有“用一把尺子衡量不同類別教師”的考評體系和標準，充分體現“以人為本，人盡其才”，尊重不同類別教師成長規律，最大限度地調動和發揮各崗位教師的積極性和創造性，促進教師專業發展。

　　關鍵詞十：加強和改進高校黨的建設

　　一是成立省高校黨的建設工作領導小組，切實解決高校黨建工作統籌協調方面的問題。二是制定加強和改進高校黨的建設的意見***辦公廳川委辦〔2016〕31號文已印發***，切實加強黨對高校的領導。三是建立高校黨委書記抓黨建考核評價制度，全面落實黨建工作責任制。四是制定加強高校統戰工作的意見，將中央、統戰工作重大決策部署在高校落到實處。五是規範民辦高校黨委參與董事會決策制度，探索更好地發揮黨組織在辦學治校中作用的有效途徑和方式。六是制定高校黨委意識形態工作責任制實施細則，對高校黨委意識形態工作加以規範。七是創新基層黨組織設定方式，注重在科研團隊、實驗室***校內見習基地***、創新創業俱樂部***孵化園***、學生社團中建立黨的組織，確保高校基層黨組織“全覆蓋”。八是注重從學科帶頭人、師生認可的教職工、輔導員隊伍等優秀黨員中發現和培養黨務人才，建設一支高素質黨務工作隊伍。

　　關鍵詞十一：生均撥款動態調整

　　在現行生均定額體系基礎上，逐步建立地方公辦高校生均撥款總額2—3年內相對穩定機制，2—3年後根據招生規模、辦學成本等重新核定，並根據財力狀況等情況適時調整撥款標準，引導地方公辦高校合理調整招生規模和學科專業結構。

　　關鍵詞十二：績效撥款

　　為適應我國高等教育從外延式擴張向內涵式發展轉變的實際，探索建立地方公辦高校績效撥款制度。改進資金分配和管理方式，有利於高校預算撥款更加科學規範、公平公正、導向清晰、講求績效;增強高校按照規定統籌安排使用資金的能力，有利於調動高校的積極性，激發高校競爭活力;逐步強化資金分配的政策導向和績效導向，有利於引導高校辦出特色，抑制高校盲目擴張規模，避免同質化發展。

　　關鍵詞十三：分類收費價格形成機制

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和教育綜合改革的深入推進，民辦高校收費面臨的體制機制環境已經發生深刻變化。民辦教育體系逐步完善，市場競爭比較充分，國家鼓勵民辦教育的政策力度加大，民辦高校自律能力不斷提高，這些都為加快推進民辦高等教育收費市場化改革創造了條件。為進一步推進民辦高校收費改革，逐步形成主要由市場決定的分類收費價格形成機制，有利於運用價格槓桿，發揮市場機制在資源配置中的決定作用，更好保障高等教育改革發展;有利於促進民辦高校分類發展、特色發展、內涵發展;有利於轉變政府職能，落實高校辦學自主權，加快提高高校治理能力和推進高校治理體系現代化。下一步，我省將在完善民辦高校資訊公開和質量評價標準的基礎上，根據國家對民辦學校分類管理有關政策，逐步形成由市場決定的分類收費價格形成機制。