廣東省大學生創業政策環境分析

　　“挑戰杯”中國大學生創業計劃大賽每兩年舉辦一次。在此背景下，廣東省大學生創業計劃大賽定期舉行，各高校積極響應，並在校園內不斷掀起浪潮，為廣東省大學生提升創業文化和創業意識形成了良好的氛圍。現在的廣東大學生的創業政策環境怎麼樣了呢？小編為你帶來了“廣東大學生創業環境”的相關知識，這其中也許就有你需要的。

　　廣東大學生創業環境

　　1.前言

　　創業政策作為創業環境的重要組成部分，是創業研究領域的重要課題，創業政策的本質就是刺激創業。同時，創業作為解決大學生就業難的重要方式，受到廣泛的重視。

　　2 分析框架及依據

　　最早提出完善且系統的創業政策研究框架的是倫德斯特羅姆***Lundstrom***和史蒂文森***Stevenson，2001***。Lundstrom & Stevenson***2001***通過對10個擁有不同的人口數量、GDP、人口增長和創業活躍程度的國家的研究***6個歐盟國家和4個亞太國家***，提出創業政策的框架和型別，並於2005年以“創業機會論”為基石，從動機***Motivation***、機會***Opportunity***、技能***Skills******簡稱M-O-S***角度提出六維度創業政策框架，即促進創業文化、開展創業教育、減少進入障礙、啟動資金/金融支援、商務支援以及刺激目標群體。

　　該框架結構不僅具備理論基石，且圍繞M-O-S的角度把創業分為創業前、中、後的過程，不僅結構性強，且有較強的系統性，該模型適合大學生創業政策環境的研究。六維度的創業政策中，創業文化、創業教育、刺激目標群體是基於動機層面的政策因素;減少進入障礙、啟動資金/金融支援和商務支援屬於機會層面的政策因素。技能層面的政策措施主要來源於創業教育。本文以該模型為基礎，考察研究廣東省大學生創業政策環境，具有理論依據。

　　3 目前廣東省大學生創業的主要政策

　　“挑戰杯”中國大學生創業計劃大賽每兩年舉辦一次。在此背景下，廣東省大學生創業計劃大賽定期舉行，各高校積極響應，並在校園內不斷掀起浪潮，為廣東省大學生提升創業文化和創業意識形成了良好的氛圍。以中山大學為例，學校每年舉辦“挑戰杯”創業大賽，每年拿出資金 10萬元作為對創業大賽的立項支援與獎勵，極大地提升了大學生的創業熱情。

　　國家教育部2012年8月印發的《普通本科學校創業教育教學基本要求***試行***》明確了創業教育的教學目標、原則、內容、方法以及組織，明確須“面向全體學生單獨開設‘創業基礎’必修課”的要求，對於創業動機的激勵起到推波助瀾的作用。

　　廣東省還設立了大學生創業扶持基金。由共青團廣東省委員會主辦、各高校共同參與的廣東大學生“U 勢界”創業服務平臺、廣東大學生“U 勢界”創業專案大賽設定總額高達5000 萬元的廣東大學生***聚暉***創業基金，通過評選優秀的專案來扶持大學生創業，基金長期關注大學生創業，每年定期舉辦大學生創業專案策劃大賽，吸引了大量大學生的積極關注和參與。

　　2009 年，廣東省相繼出臺了《關於貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關於促進普通高等學校畢業生就業工作的通知〉的意見》***粵勞社發[2009]23 號***和《關於鼓勵創業帶動就業工作的意見》***粵府辦[2009]9號***，要求省人力資源與社會保障廳、省教育廳、省財政廳等 14個部門聯合落實，大學生自主創業可以享受到多項扶持政策。如，登記類、證照類和管理類等行政事業性收費的減免;註冊資本“零首期”政策;減免稅費優惠：創立高新技術企業的，減按 15%的稅率徵收企業所得稅，所創的小型微利企業減按 20%的稅率徵收企業所得稅，辦企業從事農、林、牧、漁專案的所得，可以免徵、減徵企業所得稅。

　　2011年，廣東省《關於進一步做好小額擔保貸款推動創業促就業工作的通知》***粵人社函〔2011〕843號***明確進一步加大大學生創業的政策扶持力度，保證創業工作成效，同時將貸款最高額度提高至8萬元，對符合要求的專案，財政全額貼息。

　　據新華網報道，從2009年開始，廣東省財政每年安排5000萬元專項資金，支援科技型中小企業發展，其中大學生創業專案作為重點支援專項，也被列入支援專案。另外，廣州、深圳、佛山、東莞、中山等城市也分別在部分免費服務、申請小額貸款、財政貼息貸款、成立創業園、享有社會保險補貼，高校畢業生自主創業諮詢的服務、相關登記、證件費用減免等方面給予的優惠政策。

　　大學生創業指導課程的普及為大學生創業提供了知識層面的廣泛技能，各高校紛紛開設創業指導類課程。一些高校如中山大學、華南理工大學等紛紛成立創業學院和創業教育中心，專門負責大學生的創業教育，為提高大學生的創業技能提供了有力的機構保證。

　　同時，為提高大學生的創業能力，廣東省及各高校紛紛建立大學生創業園或創業實踐基地，2009年，廣東省選擇了一所本科院校***廣東商學院***和一所高職院校***嶺南職業技術學院***進行試點，以省校共建的方式，建立“大學生就業創業實訓基地”。中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣東外語外貿大學、深圳大學等均成立了自己的創業實踐基地，各有特色地為在校大學生提供創業孵化教育和服務，為大學生創業提供了技能支援和平臺。

　　校園外，創業技能的提升也得到了廣泛關注，《關於鼓勵創業帶動就業工作的意見》明確規定，通過實施創業培訓補貼等辦法，鼓勵大中專畢業生參加創業培訓;推廣國際勞工組織推薦的“創辦和改善你的企業”***SIYB***培訓模式和模擬公司創業實訓技術，幫助創業人員提高創業能力;由省勞動保障廳建立省級創業師資培訓基地，每年組織培訓200至300名創業培訓教師，完善培訓質量監督、檢查、考核制度，對培訓效果進行定期考核評估等。

　　4 分析及對策

　　廣東省大學生創業政策由廣東省人民政府辦公廳以正式檔案形式下發全省各級政府、各部門、直屬機構，在內容上也惠及到大學生創業的貸款融資、開業辦理、稅收徵繳、創業培訓、創業指導等方面，從組織和制度上保證了大學生創業扶持政策的有效執行與貫徹實施，也從大學生創業動機、機會、技能層面給予了全程多角度的保障，但也存在如下方面的問題：

　　動機層面：創業教育在高校的發展還處於起步階段，很多高校並沒有落實中央檔案精神的條件，全面有效地開展創業教育還有一條很長的路要走。同時，大學生的擇業和創業受到家庭因素的影響較大，許多家長希望孩子畢業後能找到一份“體面“”穩定”的工作，這也在觀念上制約了大學生的創業意識和動機。

　　在機會層面，省政府在創業政策方面給予了指導意見，各相關部門或地區分別在自己的管轄範圍內製定相應的創業政策，但各部門或地區之間缺少相互聯動，各政策之間多數孤立存在，導致政策體系缺乏系統性。這樣不僅不利於營造良好的創業氛圍，也不利於創業政策的執行。且沒能將政策貫徹到廣大大學生中間去，大學生真正瞭解創業政策的不多，且政策執行的渠道不暢通，於是影響了大學生在創業實踐中有效地運用創業政策。

　　另外，全省創業政策地域上的差異明顯，目前廣東省的小額擔保貸款主要集中在珠三角地區，僅東莞和廣州、深圳、肇慶等4個市的貸款發放總量就佔了全省的7*** %。《2012廣東省普通高校畢業生就業工作白皮書***本專科***》資料顯示，廣東省自主創業的畢業生中，選擇在廣州市創業的佔自主創業畢業生人數的40.14%，其次是佛山市，佔8.85%。有些城市創業政策有生源上的限制，也導致了創業機會、環境的不均衡。

　　儘管創業之類的比賽給大學生提供了一個廣大的平臺，但少有水平高的作品，實現成果轉化的更少，這在很大程度上也歸因於創業技能層面的培養力度。創業教育在高校處於起步階段，師資和條件均有限，而校園外的創業培訓在實際工作中較少真正延伸到大學校園。

　　因此，廣東省的創業政策環境在意願上是美好的，但在實際操作中，卻存在動機激勵有限、機會渠道不暢、技能仍需“落地”的問題。基於此，筆者有如下建議：

　　考慮建立統一的省級大學生創業公共服務體系和平臺，負責協調創業政策的制定，特別是執行和對接環節。這樣不僅有利於檢驗政策的系統性，同時有利於政策的執行，有利於完善政策執行機構與目標群體的對接。更能顯示政策執行的效果，在動機和機會層面給予了創業一個大的激勵平臺。目前，全國性的大學生創業服務平臺在國家教育部的支援下，已經建立。但就業政策環境地方差異較大，建立地方性的大學生創業公共服務平臺是必然趨勢。

　　從創業機會的提供方面來看：***1***引導社會資金和資本進入大學生創業體系，不僅可以拓寬創業的融資渠道，彌補目前小額擔保貸款發展不均衡的局面，同時可加強大學生創業與社會的對接，提高創業成功率。***2***加強創業小額貸款政策的宣傳、簡化相應辦理手續，強化經辦銀行與高校、大學生創業者的對接服務，以提高小額擔保貸款扶持創業的成功率。***3***強化創業實踐基地的建設和功能。一方面政府應對高校內的創業社會實踐基地給予更寬鬆的政策和幫扶，另一方面，實踐基地也需積極搭建與外界溝通合作的平臺，不僅可促進創業意識的培養，提升創業動機，更能在實踐中鍛鍊大學生的創業技能。

　　構建“政府-高校-社會”一體化的互動創業技能培訓平臺，政府倡導，並給予一定的財政支援，高校積極行動，通過專案和活力吸引社會力量參與，共同做好創業技能的培訓工作，同時，加強專業技能與創業的對接。

　　創業技能提升的另一個重要的方面是，加快創業教育在高校的發展。Lundstrom & Stevenson在其研究中提出，應該把創業教育納入到國家長期的教育發展規劃方案中，立足於長遠，扶持高校搞好有關創業教育的課程、師資、教學方法的開發與運用、鼓勵高校通過課程改革、師資培養和校園文化建設等策略把創業教育的思想和理念融入到自己的人才培養計劃與體系中。對於廣東省創業教育的發展情況來看，還有一段很長的路要走，但至少可以從環境層面設計出具有激勵效應的政策，提高大學生創業管理能力。

　　大學生在廣東創業，你需要知道這些優惠政策

　　一、如何高效地成立新公司

　　1.註冊程式

　　舊

　　先證後照

　　新

　　先照後證

　　——申請相關主管部門行政許可置後，公司可先註冊成立。

　　2.註冊資本

　　舊

　　註冊資本實繳登記制

　　新

　　認繳登記制

　　——取消註冊企業法人註冊資金最低限額、經營場所限制。

　　3.註冊部門

　　舊

　　工商行政管理部門、

　　質量監督技術部門、

　　稅務部門

　　新

　　工商行政管理部門三證合一

　　——商事制度五個一，一窗受理、一表申請、一照一碼、一照通用、一網互聯。

　　二、大學生創業可獲得哪些資金補貼支援

　　1.創業培訓補貼

　　畢業學年***畢業前一年7月1日起的12個月***及畢業後的大學生參加創業培訓並取得合格證書的，可給予一次性創業培訓補貼，最高2500元。

　　2.一次性創業資助

　　大學生成功創業正常經營6個月以上，可申請5000元的創業資助。

　　3.租金補貼

　　學生租用經營場地創業***含社會資本投資的孵化基地***，可申請租金補貼，珠三角地區每年最高6000元、其他地區每年最高4000元，最長3年。對入駐創業孵化基地***創業園區***初創企業，按照第一年不低於80%、第二年不低於50%、第三年不低於20%的比例減免租金。

　　4.創業企業招用人補貼

　　大學生初創企業吸納他人就業的可申請創業帶動就業補貼。3人及以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高3萬元。

　　5.社保補貼

　　大學生創業吸納他人就業的，按其吸納就業人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費給予補貼，最長3年。

　　6.小額擔保貸款貼息

　　對自主創業自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，其中個人最高20萬元、合夥經營或創辦小企業的，可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業，貸款額度不超過300萬元。在規定的貸款額度內，按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據實給予貼息;勞動密集型和科技型小微貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。

　　7.創業孵化補貼

　　創業孵化基地給予實際孵化成功***在本省領取工商營業執照或其他法定註冊登記手續***的企業每家3000元創業孵化補貼。

　　8.優秀創業專案資助

　　在新能源、新材料、生物醫藥、電子資訊、節能環保等戰略性新興產業，以及文化產業、現代服務業、電子商務、網際網路、物聯網、現代農業、家庭服務業等領域中，省從各地推薦的優秀專案中評選一批省級優秀專案，每個專案給予5萬元至20萬元資助。

　　9.初創企業經營者能力提升補貼

　　省按每人1萬元標準，每年資助不超過500名有發展潛力和帶頭示範作用突出的初創企業經營者，參加高層次進修學習或交流考察。

　　三、創業過程中哪些費用可減免

　　1減免行政事業性收費、專業服務費優惠政策

　　對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費和工會費。事業單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務收費，對初創企業均按不高於物價主管部門核定標準的50%收取。

　　2減免稅收優惠政策

　　大學生自主經營小型微利企業的，對於每年應納稅所得額低於10萬元***含10萬元***的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，即實際適用的優惠稅率為10%，較此前25%的稅率最高可減免60%。對於每年應納稅所得額超過10萬元的符合條件的小型微利企業，則減按20%的稅率徵收企業所得稅。

　　畢業年度內高校畢業生從事個體經營，在3年內按每戶每年9600元為限額給予稅費減免。

　　希望創業的大學生們用足、用好一系優惠列政策，在大眾創業、萬眾創業的大浪潮中迎風起航。