畜牧獸醫學術論文集
隨著國民經濟的快速發展，養殖業已經發展到了一定的規模，並且成為我國經濟發展中不可缺少的一個重要組成部分。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!
篇1
淺析目前我國的畜牧獸醫行政執法體系
[摘 要]隨著我國畜牧業的迅速發展，畜牧獸醫的作用越來越突出。為了保證畜牧業的穩定發展，畜牧獸醫除了進行常規的動物防疫、檢疫和技術推廣工作之外，還要進行行政執法工作。畜牧獸醫積極進行行政執法是畜牧業得以迅速健康發展的有效保障，但是，在當前的畜牧獸醫行政執法中，還存在著諸如法律體系不健全、資金短缺和執法不嚴等問題。本文就畜牧獸醫行政執法中存在的這些問題進行了分析，並提出了一些針對性的建議，以幫助畜牧獸醫行政執法工作的良好開展。
[關鍵詞]畜牧獸醫;行政執法;建議
一、畜牧獸醫行政執法概述
畜牧業是我國經濟發展的一個重要組成部分，它的發展關係到我國大多數人民的經濟和生活水平，它不僅能夠提供各種動物性食品、工業原料、有機肥料，還能增加農民的收入，增加就業機會。而畜牧獸醫在保證畜牧業穩定發展的過程中發揮著重要作用，他通過動物防疫和檢疫工作提高動物的抗病毒能力，通過技術推廣優化動物的品種，更重要的是，畜牧獸醫還承擔著行政執法的重要工作，這項工作能夠保證畜牧產業的有效運作，畜牧獸醫的行政執法工作主要包裹對畜牧業的經營者進行執法監督，對畜牧的生產，養殖進行執法監督，以及對畜牧產品的加工進行執法監督三個主要方面。畜牧獸醫嚴格進行行政執法，對整個畜牧業進行監督管理，即可以保障畜產品的質量，也可以減輕動物疫情，從而實現畜牧業的可持續發展。
二、畜牧獸醫行政執法體系存在的問題
1.機構不健全，執法人員素質不高
根據相關動物防疫法規定，只有縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構能夠對動物或動物產品實行檢疫以及其他相關的監督管理執法工作;獸醫監督管理工作也是隻能由縣級以上地方人民政府設立的獸醫管理部門在本行政區域範圍內進行。由此可見，鄉鎮級的獸醫站以及防疫人員並不是獸醫執法行為的主體，但仍然存在一些縣級結構將鄉鎮畜牧獸醫站納入到執法主體中，強行要求
其技術人員按照獸醫行政執法任務去履行。實際上，這種行為沒有法律依據，已經超越了職權範圍，屬於濫用職權的行為。依據農業部的相關處罰程式規定，依法設立的農業行政執法機構需要承擔農業行政處罰工作並對該行為的後果承擔法律責任。從該項規定的精神出發，法律的要求與發展方向應當是由具有專業化以及綜合性的行政執法機構進行具體的承辦行政執法工作。但是，現階段很多地區的畜牧獸醫行政管理部門都沒有設立具有綜合性專業化強的執法機構，即使有些縣級區域設立了執法大隊，但由於缺少人員與經費，很難正常的開展工作。還存在很多非法律專業畢業的執法人員，導致經常在執法主體或者是執法程式上發生分歧，對公共法律知識的認識程度不夠，很難真正實行執法工作。
2.執法程式不合法
目前，在以往行政執法重視實體、輕視程式這種觀念的影響下，很多畜牧獸醫行政主管部門不能有效的落實執法程式，使得執法程式變成了虛名;由於執法工作具有很大的隨意性，導致程式在銜接環節經常缺少必要的相關證明材料;不能嚴格的把握查封、扣押與作出行政行為的時間限制;並且出現了不規範製作法律文書等現象。同時，因為內部監督機制不能將其作用有效的發揮出來，對執法過程中出現的一些不規範行為，甚至是違法行為不能及時的發現，也就很難從實際工作總結出一些高效的執法經驗去提升執法水平。
3.缺乏行政執法強制力
受到自身職能的限制，畜牧獸醫行政管理部門很少能夠在執法時採取一些強制性的措施。通常因為案件很難取證，只能對本地區具有違法行為的生產經營者進行查處，一旦案件涉及到了跨界地區或是在採取措施時需要聯合其他部門，那麼就會大大提升查處的難度。並且相關法律規定，如果在作出處罰決定後，相對人不自動履行，那麼畜牧獸醫只能申請法院執行，而不能自己強行執行，但申請程式必須在執行政府作出處罰據決定的起訴期到期後進行，這樣往往使得一些案件喪失了最佳的執行時期，而不能達到應有的執法效果。
三、完善畜牧獸醫行政執法的建議
1.進一步完善我國畜牧獸醫行政法制體系
及時制訂或修改法律規範，解決法律條文過於原則籠統，邏輯結構不嚴密，下位法與上位法相矛盾以及從屬性法規、規章滯後的問題，加強法律解釋工作，完善行政程式方面的法律制度。就當前情況來看，應當建立以下幾種制度：首先是制定行政執法評議機制與執法過錯責任追究制度。針對本機關執行的執法工作制定出具體的目標，隨之對具體的執法行為進行評價，看其是否實現制定的目標，也可以此作為依據，對執法人員進行工作考核與獎優評先。同時，還需要依照相關法律法規對故意或過失執法並在其過程中造成不良影響的執法人員進行相關責任的追究，進而達到警示、懲戒與促進工作的目的。其次，應當制定出執法程式規範。需要在規範中明確建立執法案件制度，並且還需對執法行為各個環節的先後順序與時限做出明確的要求。
2.完善對行政執法的法律監督機制
加強和完善人民代表大會的監督制度，落實檢察院和法院監督制度，加強和完善行政執法機關內部的監督制度，縣級以上人民政府要盡對行政執法的監督義
務，加強和完善人民群眾、政協、民主黨派、工青婦等社會團體以及報刊、廣電等新聞媒體的監督，形成經常化、制度化的多層次、多渠道、全方位的監督機制。
3.建設一支政治堅定、熟悉業務的農業行政綜合執法隊伍
實行科學管理，加強對執法人員的業務素質和職業技能培訓，保證執法隊伍的機構編制、財政供給和人員配備，強化行政執法人員職業道德教育，行政執法機關不得將罰沒收入與創收掛勾，積極培養農業行政執法專業人才。應當根據相關的畜牧獸醫法律法規與規定中的要求，健全執法機構，使其達到職責明確以及人員固定的狀態，並將其執法許可權與範圍向社會公開，方便社會進行監督。執法效果直接受到執法人員素質的影響，因為行政管理的第一線就是執法人員，他們的形象與政府機關的形象息息相關。在進行嚴格的申領行政執法證件的基礎上，還需要針對行政執法人員的業務進行強化培訓，應當將相關的法律法規與執法程式作為培訓的主要內容，進而提升執法隊伍的執法能力與專業技術水平。
4.做好宣傳工作與服務工作
行政執法人員需要針對管理相對人法律觀念淡薄、缺乏法律知識的實際情況，主動在行政執法過程中對其宣傳一些相關的畜牧獸醫法律法規，使其在一定程度上認識到，畜牧產品的質量安全與其正在追求的市場經濟效益之間存在著緊密的聯絡，如果畜牧產品的質量安全不能得到保障，那麼同時也就很難實現他們的經濟利益。與此同時，還應當將行政管理部門的那些專業優勢發揮出來，為養殖戶與生產經營者提供技術與法律方面的相關服務，使他們的經營過程能夠更加科學合理，使其經濟利益得到保障，進而也就能夠得到他們的配合與理解了。
四、結束語
畜牧獸醫工作中不僅包括常規的檢疫、防疫與技術推廣工作，還會進行相應的行政執法工作，因為其能夠有效的保障畜牧業健康、迅速的發展，並且對人民群眾的健康甚至社會的穩定狀況來說，都具有十分重要的意義。因此，對於文中提出的畜牧獸醫工作中出現的問題，應當及時的採取相應措施予以解決。
參考文獻
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篇2
論畜牧獸醫衛生檢驗工作存在的問題及對策
[摘 要] 隨著國民經濟的快速發展，養殖業已經發展到了一定的規模，並且成為我國經濟發展中不可缺少的一個重要組成部分。同時，在經濟發展中，畜牧獸醫衛生中仍存在發展變化中所出現較為常見的問題，本文從以下幾點做下介紹，以供參考。
[關鍵詞] 畜牧獸醫 存在問題 解決措施
畜牧獸醫的衛生檢疫工作，通常是指在動物養殖過程中所涉及養殖場所的環境，以及相關的衛生防疫措施等。對於所養殖的動物場所，應該按照國家規定的畜牧獸醫防疫條件和規格，以確保其符合安全標準範圍。同時，要求從事相關飼養工作的人員自身身體狀況也要符合相應的健康標準。此外，加強養殖環境的防疫性工作，以確保養殖的動物有個合適的生存環境，從而增加整個養殖業整體經濟收入。
1 畜牧獸醫衛生檢驗工作中存在的問題
我國畜牧養殖業的快速發展過程中，對於畜牧養殖中的畜牧獸醫衛生檢疫工作也提出了更高的要求，而存在其中的一些問題也更為突出。如畜牧獸醫的衛生工作不夠達標，汙染較為嚴重，極易導致疫情的大範圍傳播。
1.1 一部分養殖人員，缺乏相關的養殖經驗和專業知識，而且自身的健康情況也不能保證，使得工作質量不能得到保障。同時，相關人員大多缺乏對於先進知識的汲取渠道，思維模式仍然停止在原來的養殖工作中。單純利用以往養殖工作中的經驗來解決衛生防疫工作中出現的問題，不能跟上新的形式發展，滿足不了現在實際工作中的需要。一些工作人員，只是靠自身的經驗和平時學習的知識，沒有經過專業的培訓，導致在養殖工作中，知識不夠系統和規範，影響工作中的質量。也有一部分工作人員，專業素養不夠，不具有良好的工作責任心，對於工作中出現的問題不能夠及時記錄和有效解決，使得獸醫衛生工作存在一定的風險。
1.2 一些市民缺乏衛生安全意識，一部分認為對於市場活禽現場宰殺可以保證肉質的新鮮，然而忽略了肉產品衛生安全意識。由於大多數市民這種錯誤消費意識的存在，也為畜牧衛生工作提出了一個問題。而且許多市場上養殖的家禽，沒有經過相關的檢疫手續，存在一些安全隱患。由於市場人流量大，造成汙物的堆積，不能及時排放，極易造成食物的汙染，影響身體健康。
1.3 養殖設施比較落後，由於從事畜牧養殖工作的人員較多，而目前相關部門對於這項工作還不夠充分的重視。一些養殖場及畜禽產品加工場，著重於產品所帶來的經濟效益，對於相應的環境衛生，沒有給予充分的重視，導致畜牧獸醫對於汙染處理設施不夠完善。
1.4 相關工作人員的工資待遇較低，導致相關人員的工作積極性不高，工作信心也相應缺乏。一些基層技術人員，缺乏一定的工作責任意識。同時，許多相關從業人員認為畜牧行業的社會地位較低，奉獻很難得到相應的回報，沒有很好的發展前景。在工作中注重看到錢的作用，不能夠把實際工作放在首要地位，很大程度上影響到了工作的進度。
2 解決措施
2.1 相關部門可以聯合著手，確保工作的緊密性和合理性。加強動物的安全防疫知識的宣傳，加強政府和相關企業對於畜牧獸醫衛生安全工作的重視程度，加強相關從業人員的知識的培訓工作，適時可以強制要求相關人員認真學習並且嚴格遵守相關的規定。同時，可以設立相應的專業考核制度。加強基層獸醫隊伍建設，成立相應的獸醫行業協會，使從業人員更加規範化管理，提升行業自律能力，提升獸醫整個行業的綜合服務水平。定期對於從業人員進行專業培訓，保證工作人員的專業知識和技術水平。與高校展開有效合作，確保人力資源的儲備力，確保從業人員的整體素質。
2.2 政府部門可以加強對於畜禽產品的宣傳性工作，改變市民傳統的消費觀念，讓消費者認識到市場活禽現場宰殺所帶來的安全性隱患。各級政府應該根據各個地區的具體特點，根據當地畜牧業的實際發展現狀進行合理的分配，如興建養殖場和成立養殖合作社等。
2.3 相關畜牧獸醫的行政管理部門，應該及時制定相應的管理辦法，對於養殖小區實行統一化管理模式，確保衛生工作的安全性，提高管理部門的水平，減少農畜產品疾病的發生。
抓緊改善畜牧獸醫的衛生狀況，提高農畜產品的安全性。根據實際情況制定相應的措施，改善市場中現場活禽宰殺等情況，建立規範的專業宰殺場所和加工場所，加強衛生保障制度。
徹底改善畜牧獸醫的衛生狀況，提高農畜產品的安全保障。
2.4 完善對於畜牧獸醫工作的經費保障制度，對於國家公益性事業單位，政府應該增大對於經費的投入力度，以使得工作的正常開展。提高畜牧獸醫工作人員的工資待遇，加強對於畜牧獸醫工作的重視度。從本質上改變對於畜牧獸醫工作的態度，將日常的動物防疫經費納入財政預算，建立穩定的科學經費保障制度。
3 結語
改革開放以來，我國的畜牧業取得了很大進步，也取得了可以看得到的成績，人們的生活水平也因此得到了很大的提升。我國是一個農業大國，人口較多。對於人均水平而言，相較於發達國家還有很大的差別。所以，我國的畜牧業的發展還有待於很大程度的提升。同時，隨著畜牧業的快速發展，畜牧獸醫衛生工作中會存在一些問題需要加以解決，而且也會出現一些新的問題需要予以重視。這就要求在加強畜牧衛生監督機制的同時，工作人員也要努力提升自身的專業知識和素質，以此來及時改進我國畜牧業的發展水平，及畜牧獸醫的衛生狀況。
參考文獻
[1]趙慶華.畜牧獸醫衛生方面存在的問題和對策[J].養殖技術顧問，2013，03：232-233.
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