基本建設財務管理論文
為了使基本建設資金合理支出，就必須發揮基本建設財務管理的作用，對基本建設資金使用情況進行核算以及分析並做出預測以及監督。下文是小編給大家蒐集整理的關於的內容，希望能幫到大家，歡迎閱讀參考!
篇1
淺談政府投資基本建設財務管理
【摘要】隨著社會主義市場 經濟體制、投融資體制改革的深入和政府投資規模的擴大,基本建設和基建財務管理工作仍存在著財政監管乏力、建設單位財務管理基礎工作薄弱、建設專案“三超”現象等普遍問題,需要進一步強化基本建設財務監督管理,提高基本建設投資效益。
為了適應社會主義市場經濟體制和投融資體制改革的需要,規範基本建設投資行為,切實履行財政職能,加強基本建設財務管理和監督,強化財政支出預算管理,提高投資效益,財政部相繼出臺了《基本建設財務管理規定》、《財政投資評審管理暫行規定》、《建設工程價款結算暫行辦法》等一系列 法律法規和有關規定,各級財政部門圍繞如何發揮財政財務管理職能進行了積極的探索,取得了明顯成效。由於基本建設工作專業性強、涉及面廣,財務制度比較獨立,管理難度大,在具體的實施中仍存在著體制不順、制度落實不到位、監管力度不夠、資金浪費等問題,需要進一步研究和解決。為此,筆者就基本建設財政財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。
一、加強基本建設財務管理的必要性
一加強基本建設財務管理是進一步強化財政監督的需要
基本建設財務管理制度明確了財政在基本建設管理中的主要職責,一是貫徹執行國家法律法規,制定基本建設資金管理辦法;二是組織排程財政性基本建設資金,編審、確定下達政府投資基本建設預算;三是在建設過程中參與基本建設資金的撥付、使用和管理,對政府投資的安全性、有效性進行監管;四是對基本建設專案完工進行竣工結算審批和效益評價。隨著我國經濟體制改革的不斷深入,財政監督職能不斷轉換和強化,管理監督職能逐步擴張滲透到各個經濟領域、涉及到方方面面,既有預算內的,也有預算外的,既有國營的,也有集體的。但由於多種原因,財政的職能在基本建設領域沒有充分發揮,基建財政財務管理監督相對滯後,投資效益不盡人意,進一步強化基本建設財務管理不僅是充分發揮財政職能的需要,更是規範建築市場管理的需要。
二加強基本建設財務管理是進一步提高投資效益的需要
以最少的投入獲得最大的經濟效益、社會效益、生態效益,是我國基本建設投資追求的最終目標。由於我國正處在社會主義初級階段,受生產力水平的侷限,在基本建設方面不同程度地存在著超投資、超概算、超標準的“三超”現象,有的甚至出現“豆腐渣”工程、“半拉子”工程,勞民傷財。財政部門加強對基本建設財務管理監督,對於推動經濟建設,提高基建投資效益有著極其重大的意義。
三是進一步加強廉政建設的需要
近幾年來,在我國基本建設領域裡存在著不正當競爭、貪汙受賄現象較為嚴重。為此,加大財政對基本建設財務監督管理力度,能夠提高建設單位財務管理透明度,促進基本建設健康 發展,能夠有效地解決基本建設中的不正當競爭,防止違法違紀、貪汙受賄行為,抑制損失浪費現象的滋生和漫延。
二、從目前現狀看,基本建設和基建財務管理方面仍存在以下問題
一政府職能轉變不到位,傳統體制對基本建設財務管理仍然影響較大
目前,相當一部分單位從建設專案勘察、設計到施工,由業主全過程實施管理,尤其政府投資專案,建設單位自己管理的居多。在這種模式下,投資、建設、管理混為一體,行政權力直接介入工程專案的實施,很難形成有效的財務管理和監督機制,既不利於資金的安全使用,又使工程質量得不到保證。
二建設專案超投資、超概算、超標準現象普遍,浪費嚴重
基本建設投資概算有很大的隨意性,投資效益不準確、不真實,財政資金損失浪費嚴重。一是建設單位從部門利益出發,通過不同渠道爭取專案和資金,不重視專案前期基礎工作,千方百計擴大投資規模,提高專案檔次,造成資金浪費。二是由於基本建設投資風險約束機制還不健全,一些部門和單位責任心不強,工作中有章不循,盲目決策,導致專案投資效益低下。三是“重投入、輕產出”、“重資金、輕資產”。專案完成後竣工決算手續滯後,轉固定資產手續辦不了,使政府投資形成的國有資產擱置,資產管理、維護也跟不上,直接造成國有資產損失。
三缺乏專業人才,建設單位財務管理基礎工作薄弱
少數建設單位忽視單位財務管理,注重爭專案、爭建設、爭速度,不抓內部財務管理,不抓財經制度貫徹執行,基建單位財務管理制度不健全、不完善,監督約束機制失控。大部分單位沒有專職基建財務人員,建設專案開始後,單位通常臨時組建一個基建班子,管理人員和臨時財務人員往往對基本建設程式和相關 法律法規不瞭解,缺乏工程技術、工程建設的專業知識和財務管理經驗,難以做到建設資金使用管理的 科學化和財務管理的規範化。專案剛剛建成,基建班子及管理人員隨之被解散或者轉入生產管理,基建管理和財務管理經驗難以積累, 會計資訊資料不能有效保全。
四財政財務監管乏力
由於管理體制等方面的原因,財政財務管理職能並沒有真正到位。一是部門預算與基本建設銜接不到位,基本建設預算編制不夠細化。二是政府採購在工程領域推進遲緩,部分基建專案招投標流於形式。三是財政對基建專案的參與深度不夠,包括概預算設計、實施過程監控、專案效益評價等。
三、強化基本建設財政財務監督管理,提高基本建設投資效益的思路
一各級地方政府要規範建築市場管理
一是地方政府要出臺政策,將所有建設專案、建設單位的財務管理都要納入同級財政管理,接受同級財政監督,為財政做好基建財務管理工作創造一個良好的外部環境。二是財政部門要加強與相關基本建設管理部門之間的協作,包括計委、審計、監察、建委、規劃局等部門,轉變舊體制下的基建管理意識和工作程式,理順關係,明確管理職責和分工,及時溝通訊息,形成整體合力,建立起權責分明、相互制約、科學規範的基本建設專案管理體制和執行機制。三是建立基本建設財政財務管理公開制度。對工程的概算,工程招標,工程決算等情況要向社會公開,接受社會的監督。
二完善基本建設財務管理制度
一是各級財政部門要根據財政部已經出臺的制度規定,配合有關部門,結合本地實際,建立和完善基本建設支出預算編制制度,投資專案概、預、決算審查和財務報表稽核制度,投資效益分析報告制度。二是加強基本建設資金管理。不管是預算內投資的,還是自籌資金投資的,其資金都應進入財政基本建設資金管理“籠子”,接受同級財政部門的監督,否則,財政部門不得辦理有關手續,計委等部門不得批准投資專案計劃。
三嚴格預算管理,強化約束機制
基本建設預算是部門預算的重要組成部分,各部門在編制年度預算時,將本部門的基本建設預算一併納入部門預算,既有利於統籌安排資金,提高建設資金使用效益,又能提高資金分配透明度,嚴格財政支出管理,防止擠佔、挪用建設資金的行為。財政部門要從基建支出和財務管理入手,積極參與基建專案決策、組織、實施、監督、控制、分析、 總結等全過程。
一是要把好專案建設的立項關,財政部門必須參與建設專案技術的 經濟可行性分析和論證,確保立項準確性、科學性、專案建設的先進性、經濟上的可行性、規模上的適度性、經濟與環境生態上的同步性,防止重複建設、“半拉子”工程和“釣魚”工程。
二是要強化財政投資評審制度,逐步形成有效的政府投資約束機制,財政部門要組織力量或委託社會中介機構對建設專案概算、預算、價款結算和決算的單項審查以及專案全過程的審查,建設工程預算未經財政部門及其委託中介機構審查的,財政部門應停止撥款,不辦理有關手續,並限期糾正。
三是要把好正在實施專案建設關,進行定期或不定期的檢查,監督專案是否按撥款進度進行施工,是否按施工圖方案施工,是否有偷工減料,是否使用假冒偽劣建築材料等。對重點專案和財政投資的專案要派出專人進行負責管理,要建立一戶一卡檔案和臺賬管理,確保專案建設質量和專案建設速度。
四是要把好建設專案竣工決算關,建設工程專案完工後,財政部門要會同中介機構、建設單位,以設計概算和工程預算為依據,認真審查建設專案的投資完成情況和交付使用資產情況,審查建設成本、費用開支,結餘資金等,全面分析投資效果,並會同國有資產管理等部門,做好交付使用國有資產部分的審查。建設單位接到財政、審計等有關部門審查批覆的意見後,建設專案方可投入使用。
四推行政府投資建設工程政府採購制度
實施建設工程政府採購,是落實國務院“標本兼治,重在治本”要求的具體措施,是加強建設專案管理和財務管理的治本之策。工程建設專案實施政府採購,由政府委託有建設、管理能力的機構管理和建設。專案實行投資、建設、管理和使用四者分離,形成有效的監督機制,達到提高政府投資效益和工程質量的目的。
五落實基本建設管理程式
基本建設專案的時間跨度大都比較長,無論從技術上還是組織管理來看,都非常複雜,任何環節出現差錯,勢必影響全域性,造成不可彌補的損失。基本建設必須嚴格按照規定的程式進行,資金在使用上要嚴格按照“先存後批,先批後用”的原則,具體撥款時,一是要按照基本建設進度撥款,二是要按照基本建設支出計劃撥款,三是要按照基本建設管理程式撥款,四是要按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。
篇2
淺談基本建設單位財務管理
摘要：為了使基本建設資金合理支出，就必須發揮基本建設財務管理的作用，對基本建設資金使用情況進行核算以及分析並做出預測以及監督。目前我國已經對基本建設財務管理做了規定，但是基本建設單位財務管理仍然存在很多問題，只有通過加強基建財務管理，才能使基本建設單位財務管理活動有序執行。
關鍵詞：建設單位;基建;財務管理
一個國家的經濟能否持續發展，一定程度上取決於基本建設投資的科學性以及合理性，而投資的合理性以及科學性完全來自於財務管理。基本建設財務管理是指依據國家有關方針、政策、法律、法規和建設專案的概預算檔案，對建設專案所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。從我國目前基本建設單位財務管理及會計核算的現狀來看，仍然存在很多問題，因此，加強基本建設財務管理是目前基本建設單位急需解決的問題，這對於整個國民經濟的發展意義深遠。
一、基本建設單位財務管理中存在的主要問題
基本建設單位財務管理的主要任務就是合理、及時籌集、使用建設資金，合理控制成本，提高投資效益。但從目前的形式來看，從立項、投標、專案實施到專案竣工決算，基建單位在財務管理方面都存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：
一專案立項沒有經過詳細、合理、規範的會計核算
一個專案能否成功的起點就是立項，不管是上級投資，還是單位自身投資，對於專案的可行性都必須進行充分的論證，這樣才能保證基本建設支出能夠產生投資效果。會計核算是財務管理的一部分，準確無誤的計量工程成本，核算費用，才能保證專案可靠執行。從目前來看，我國基建單位會計核算並不合理規範。首先，基建單位並不具備對專案進行合理論證的基礎，國家對於基本建設單位財務管理有著明確的規定，基本建設單位應該本著國家的規範設定自身的賬目，但是許多基本建設單位設立賬目過於簡單，會計人員素質並沒有達到應有的高度，並不能準確反映基本建設專案的成本、費用，更不能對專案進行詳細、合理、規範的會計核算，做出充分的可行性論證，這對於整個專案的發展都是不利的。其次，很多基本建設單位並不考慮與會計核算有關的財務管理方面的內容，基本建設投資具有很大的隨意性，不能實事求是的制定專案立項書，誇大整個專案，並不按照財務分析預測的結果進行立項，導致投資效益並不真實，而且也浪費了很多資金，對於整個單位的發展都是十分不利的。
二施工預算以及專案招標財務管理中仍然存在很多問題
專案立項以後，就要進行施工預算，然後進行招標，這在整個專案的建設過程中是非常重要的。施工預算要考慮一系列關於財務管理方面的問題，成本、費用、資金籌集等等，要考慮建設專案的規模，只有建立合理的施工預算，才能為專案招標打好基礎，建設單位招標檔案要儘可能科學、詳細、精確，對施工方案中各項技術指標及綜合評價標準的描述要精確、全面、完整，只有做好合理的招標檔案，才能避免在施工中因為專案招標檔案帶來各種缺陷，損失建設單位的資金。而且基建單位在進行評標時，各個投標單位必須在標底允許的一定範圍內進行競爭，標底在基建單位中就具有舉足輕重的地位，這都需要建設單位有一個完善的財務管理系統，才能合理準確的分析各個方面注意的問題，合理進行資金撥付、價款支付以及成本核算。而基本建設單位在這方面仍然存在很多問題，對於預算並沒有進行合理的估計。基建單位當然要降低預算成本，但是很多施工技術難度大、社會影響範圍廣的大型專案，並不能僅僅採用“低價中標”的方法，這對於專案的建設是十分不利的。
三專案實施過程中財務監督以及財務核算仍然存在很多問題
基本建設單位的財務管理就是對專案所需資金進行合理籌集、正確使用以及科學控制的一系列活動，基建單位立項以後就要進行施工預算然後進行招標，施工單位中標以後就要對專案進行動工，但是專案在建設的過程中，預算是一方面，實施起來是一方面，因此，基本建設單位就要對建設專案進行監督，嚴格控制建設成本，提高投資效益。但是，基建單位在專案建設的過程中財務監督以及財務核算中仍然存在很多問題。基建單位部分管理人員責任心不強，並沒有按時對建設專案進行定期不定期的監督以及核算，對於施工單位是否按照撥款進度進行施工、是否按照施工方案施工，是否按照施工預算合理控制專案成本、是否偷工減料、是否使用假冒偽劣建築材料並沒有及時處理，特別是有的基建單位並沒有按照規定設立對應的賬目，並不能及時記錄專案資金的使用情況，當然也就不能確保專案的質量，對於這一方面，基建單位必須密切注意，合理控制成本，及時監督施工單位的施工情況，保證資金合理使用。
四基建單位在竣工決算以及竣工審計方面仍然存在問題
專案經過立項、預算、施工以後，就到了專案竣工的決算階段，但是基建單位在這方面仍然存在財務方面的問題。首先，在工程結算的過程中，有些基建單位財務部門並不能按照規定參與其中按照規定進行結算，這樣就不能正確軌跡專案工程費用以及其他費用，從而保證專案造價的準確性。其次，專案完成後必須進行竣工審計，基建專案的竣工審計是建設單位一項非常重要的工作，基建單位往往將其單純認為是工程部門自身的事情，財務管理部門並不能同工程部門很好的結合，也就不能以工程預算為基礎，認真審查專案的交付使用情況;就建設程式的合法性、資金使用的合法性對審計機構進行說明;對於審計以後的工程費用同自身記錄的財務情況進行比較然後向上級彙報，等等。這都是基建在竣工階段財務管理方面存在的問題，基建單位必須注意，才能保證專案工程的質量以及資金的投入使用效果。
二、加強基本建設單位財務管理的對策
一財務成本核算部門要加強建設，認真控制整個專案的成本
整個專案是否有較好的資金使用效果，首先來自於成本是否得到了良好的控制，而這就取決於財務成本核算部門是否認真計算整個專案的成本，專案立項過程中進行合理的預算，專案施工過程中進行合理的控制，以及專案竣工時進行準確的決算以及專案審計。為此，在專案進行的上述四個階段過程中，財務部門都應該努力的控制好整個專案的成本。
1.專案預算以及專案招標階段
專案設計階段的成本在整個過程中都是非常重要的，不僅僅決定了專案的大概成本，而且也在一定程度上限制著招標成本，在這一環節上，基建單位應該努力控制成本，筆者認為設計人員要對專案進行大概的估算，在一定的資金基礎上設計方案，要讓專案設計人員主動進行限額設計以及控制成本造價，可以對設計人員的降低成本創新方案進行獎勵，進而調動設計人員的積極性，這對於節省成本都是有必要的。其次，就是要在專案招標的過程中合理科學的確定工程造價招標的方式以及評標的方式，科學、合理的確定造價的標底，這對於有效的控制成本都是必須的，因為標底關係著以後建設工程的成本，因此，財務部門必須密切注意控制標底，同其它部門密切配合嚴密施工合同條款，合理控制整個專案的成本，使資金使用效益最大化。
2.專案實施階段
在專案實施階段，要密切注意整個專案的成本，定期不定期的對整個專案進行檢查，為了合理控制成本，基建單位必須合理注意整個施工程式，財務部門必須合理記錄整個專案的施工狀況，對於每一筆費用都要詳細記錄，費用開支要設定標準，費用要在整個施工費用的預算範圍之內，對於不得列入的要密切注意費用的往來，這對於有效控制整個專案的成本都是必需的。而且從另一方面來說，施工單位往往同基建單位勾結，比如在進度款的撥付上，以及是否按照施工進度施工以及偷工減料或者多進材料以及使用殘次廢料等等都會影響企業資金成本以及資金使用的問題上，通過定期不定期的檢查就似乎沒有用了，必要的時候可以實行會計委派制，對於整個施工情況進行檢查，不僅僅是對基建單位也對施工單位進行檢查，以有效的控制成本。
3.專案竣工階段
在專案進行結算以前，財務部門要進行以下工作：合同執行情況的清理;整個專案工程貨幣資金的清理;專案預算執行情況的清理;專案債權債務的清理以及專案施工過程中遺留問題的清理，財務部門只有做好了上述工作，才能辦理各種結算工作，報送資料才能合理、合規，才能有效審查建設成本，費用開支以及資金結餘等等。竣工決算時基建單位同施工單位結算工程價款的唯一根據，這關係著工程建設成本，是雙方進行資金結算的關鍵環節，財務部門必須予以重視才能有效的節省成本。
二強化基建財務管理監督
對於專案的有效完成，不僅僅需要控制成本，外部的有效監督也是必不可少的，從專案的設計到建設到竣工，需要控制成本，也需要財務部門精心的按照賬目合理對每一個環節進行有效的監督，因為只有有效的監督，才能保證專案施工的每個環節正確執行，竣工決算階段才能有效控制支出，因此，強化基本建設單位的財務管理的審查監督是必不可少的。要對預算進行審查以合理確定投資規模、對施工圖以及施工預算進行審查以防止高估冒算，增加成本，而且在竣工結算後要對施工價款是否偏離預算價款過多進行審查監督，這對於專案的順利完成都是必不可少的。
參考文獻：
[1]王啟喬.交通基本建設單位財務管理問題探討[J].交通科技，2007，03.
[2]洛紅星.馮利.基本建設單位對工程建設專案的管理程式[J].林業科技情報，2007，04.
[3]蔡歡.基建財務存在的問題及對策[J].中山大學學報論叢，2007，07.