白雲機場為什麼要拍賣航班

　　根據民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》***下稱《方案》***，將在廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽籤+使用費”為模式的初級市場改革試點。

　　2016年白雲機場、浦東機場每週各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用於國內干支線客運飛行。另外，50%實行行政配置，用於國際地區飛行。

　　參與試點的國內客運航空公司需取得中國民用航空規章121部認證，且在近2年內沒有發生過航空器飛行事故，不區分所有制性質，不區分規模大小，均平等參與廣州白雲機場的時刻競拍或上海浦東機場的分類抽籤。通過市場配置獲得的時刻資源具有3年的使用權，不需要換季時刻協調，不具有所有權。

　　此次試點允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場通過交換、轉讓、出租、出售等方式進行交易;以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基於“一對一”原則進行交換。交易和交換可基於無償或者有償。

　　航空公司如有意或反覆濫用航班時刻民航局將予以召回

　　《方案》還明確了市場配置時刻的使用規則。航空公司如有意或反覆濫用航班時刻，民航局將予以召回。

　　航班正常性管理的相關規定以及懲戒措施，也將納入市場配置時刻的使用考量範疇。將由第三方機構對改革試點效果實施監測評估。

　　珠三角空域資源緊張

　　航空公司急求白雲機場增航線

　　一位民航業內人士告訴記者，白雲機場目前最緊俏的資源就是航班時刻，航班不可能無限增長，而白雲機場所處200公里區域範圍內，還有深圳、珠海、香港、澳門等5個大型機場、惠州軍民合用機場以及珠海九洲、深圳南頭兩個直升機機場，“珠三角機場密、流量大、空域複雜，使白雲機場空域資源更緊張”。

　　今年2月5日，白雲機場第三跑道正式投入使用。很多人以為，白雲機場航班“排不過來”的狀況會有所緩解。不過據機場工作人士透露，由於珠三角地區空域資源的侷限，建成後的第三跑道目前難以發揮預期作用，嚴重製約了白雲機場的樞紐建設程序。

　　記者瞭解到，白雲機場雖然新開通了第三條跑道，但只增加了十多架次航班，無法達到運力翻倍的預期。白雲機場要進一步做大，還規劃了第四、第五跑道，但按照目前空域資源，再建新跑道根本沒有必要，因為一個小時能起降多少飛機，已經“限制死了”。

　　一方面是機場空域緊張、航班時刻資源稀缺，另一方面卻是南航、阿聯酋航空、卡達航空、衣索比亞航空、芬蘭航空等都迫切希望在白雲機場增加航線、航班。

　　統計顯示，各航空公司每天需要增加的航班總計超過300個，但受空域容量的限制，多數航空公司的願望無法實現。

　　有廣東民航業內人士建議，有關部門應該按照國家空管委《調整珠三角地區空域結構方案》，積極探索珠三角空域管理體制改革，擴充供民航班機使用的空域。

　　業內擔心航企將增加的成本轉嫁給乘客細化航班時刻資源分配製度是關鍵

　　據中國民航局網站披露，為更好地發揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，民航局將在廣州白雲機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。

　　業內人士擔心，未來若引入“拍賣”方式，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。若採取拍賣的方式，就應避免“唯價格論”;而“抽籤+使用費”的模式同樣難以避免企業將成本向消費者轉嫁。如何進一步形成細化的航班時刻資源分配製度，是此次改革試點成功的關鍵。

　　據悉本次拍賣採用第二價格密封投標的方式，即報價最高者獲得航班時刻，但成交價是次高報價。這種方式有利於提高競買人的積極性，航企不用考慮其他競爭對手的報價，僅考慮該時刻對自身所帶來的效益進行真實估值。

　　這九組擬被公開拍賣使用權的航班時刻主要為降落時刻為10時、12時、14時、15時、16時、18時、20時，起飛時刻則對應為11時、13時、15時、16時、17時、19時和21時。現場按拍賣時刻對組合進行報價競拍。上述拍賣分配的時刻用於國內干支線客運飛行，使用權為三年，從2016年1月31日開始使用，有效期至2019年1月30日。在符合航班時刻使用規則的前提下不需換季時刻協調，具體以民航局要求為準。

　　烏魯木齊航空出價9099萬元成為“標王”。本次時刻拍賣拍出總價超過5.5億元，多為四大航及旗下公司拍得，民營航空多數空手而歸。

　　春秋航空、九元航空、吉祥航空、多彩貴州等民營航空公司更是由公司一、二把手親自帶隊競買，現場氣氛十分熱烈，多個時刻喊出1億元以上高價。

　　一直以來，中國民航的航班時刻都是依靠行政支配，也就是說，航空公司的飛機什麼時候飛，幾點飛，都由機場的主管部門說了算，但是隨著越來越多的航空公司進場，有限的航班時刻，尤其是優質時刻，變成極為緊俏的“稀缺資源”。

　　為更好地發揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進一步促進航班時刻配置的公平、效率和競爭，民航局將在廣州白雲機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。

　　根據民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，將在廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽籤+使用費”為模式的初級市場改革試點。2016年白雲機場、浦東機場每週各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用於國內干支線客運飛行;另外50%實行行政配置，用於國際地區飛行。

　　此次改革試點工作將採取初級市場和次級市場同時推進的方式。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場可通過交換、轉讓、出租、出售等方式進行交易;以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基於“一對一”原則進行交換。