淮軍

[拼音]：minzu quyu zizhi

[英文]：regional national autonomy

根據《中華人民共和國憲法》規定，在各少數民族聚居的地方實行民族自治的制度。其基本內容是：在國家的統一領導下，以少數民族聚居區為基礎，建立相應的自治機關，行使自治權。中國民族自治地方，按其行政區劃分自治區、自治州、自治縣，如新疆維吾爾自治區、雲南省西雙版納傣族自治州、廣西三江侗族自治縣等。

民族區域自治是馬克思列寧主義關於民族問題的理論與中國民族工作的具體實踐相結合的產物。民族區域自治是無產階級在統一的多民族的國家中解決民族問題的一項重要政策。列寧認為，“如果不保證每一個在經濟上和生活上具有比較大的特點以及具有特殊的民族成分等等的區域享受這種自治，那就不可能設想有現代的真正民主的國家”(《列寧全集》第20卷，第30～31頁)。民族區域自治完全符合中國民族的歷史條件和現實情況。中國50多個民族在長期歷史發展中，早已形成以漢族為主體的既雜居又聚居的局面。在長期歷史發展中，中國各族人民共同開發和建設了偉大的祖國，共同創造了光輝燦爛的民族文化，中國早就形成了統一的多民族的國家。近百年來，國內各民族更是團結一致，共同戰勝了國內外敵人，獲得瞭解放。上述條件形成國內各民族團結合作的基礎。因此，根據中國民族歷史的發展、經濟、文化的發展和革命的發展，中國採取了最適當的民族區域自治制度，而不採取聯邦制。民族區域自治是民族自治與區域自治的正確結合，是經濟因素與政治因素的正確結合，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居的民族到小聚居的民族，幾乎都成立了相當的自治單位，充分享受了民族自治權利。

早在中國新民主主義革命時期，中國共產黨就提出了民族區域自治的主張，1941年《陝甘寧邊區施政綱領》規定:“依據民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區”。當時，中國共產黨和邊區政府領導蒙古族和回族人民，分別在關中地區的正寧縣建立了回民自治鄉，在城川縣建立了蒙古自治區。1947年，建立了內蒙古自治區。中華人民共和國的成立，實現和鞏固了全國各族人民的大團結，形成和發展了民族平等、互助的社會主義民族關係，民族區域自治政策在全國範圍內得到貫徹，民族自治地方逐步建立起來。《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關”。1952年頒佈了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。歷次憲法都規定了實行民族區域自治。如1982年《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關係已經確立，並將繼續加強。”“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。憲法還專門規定了民族自治地方、自治機關的組織。根據憲法規定，六屆全國人大二次會議於1984年5月通過《中華人民共和國民族區域自治法》。該法除序言外，包括7章、67條。7章的內容是：總則，民族自治地方的建立和自治機關的組成，自治機關的自治權，民族自治地方的人民法院和人民檢察院，民族自治地方內的民族關係，上級國家機關的領導和幫助，附則。這項法律是中國維護和發展社會主義民族關係的基本法律。截至1984年5月，中國已建立民族自治地方116個，包括5個自治區、31個自治州、80個自治縣。這些民族自治地方，行政區域的總面積約610萬平方公里，佔全國總面積的60％以上；總人口為1.2億，其中各少數民族人口為0.5億多。

根據憲法和有關法律規定，民族自治地方的自治機關是一級地方國家機關，均受中央和上級國家機關領導，實行民主集中制的原則。民族自治地方的自治機關，除行使一般地方國家機關的職權外，還依照憲法和法律規定的許可權行使自治權，根據本地方實際情況貫徹執行國家的法律、政策。自治區、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表。自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任；自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任；依法定程式制定自治條例和單行條例，管理地方財政；在國家計劃的指導下，自主地安排和管理地方性的經濟建設事業；自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業，保護和整理民族的文化遺產，發展和繁榮民族文化；依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批准，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊，自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字，等等。

憲法還規定，國家在民族自治地方開發資源、建設企業的時候，應當照顧民族自治地方的利益。國家從財政、物資、技術等方面幫助各少數民族加速發展經濟建設和文化建設事業。國家幫助民族自治地方從當地民族中大量培養各級幹部、各種專業人才和技術工人。

民族區域自治制度是經過實踐考驗適合中國國情的制度。中國共產黨和國家堅持實行民族區域自治，加強民族區域自治的法制建設，充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務的民主權利。歷史經驗證明，在統一的國家內實行民族區域自治，既能保障各少數民族的合法權利和利益，加速各少數民族地區經濟和文化的發展，又能抵禦外來的侵略和顛覆，保障整個國家的獨立和繁榮，完全符合中國各民族的共同意志和根本利益。