灌溉管理制度
灌溉管理制度
在社會一步步向前發展的今天，制度使用的頻率越來越高，制度是在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規範。那麼相關的制度到底是怎麼制定的呢？下面是小編精心整理的灌溉管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。
灌溉管理制度1
第一條
為加強和規範我縣高效節水灌溉專案資金管理,提高資金使用效益,根據《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》(財農[]335號)、《小型農田水利建設資金績效考評暫行辦法》(財農[]457號)、《關於以民辦公助方式推進財政支農專案建設的意見》(辦發[]53號)和《縣高效節水灌溉專案管理實施辦法》,結合我縣高效節水灌溉專案建設實際,特制定本辦法。
第二條
本辦法所稱高效節水灌溉專案資金,包括中央、省、市、縣級財政安排用於高效節水灌溉專案建設的專項投入。
第三條
高效節水灌溉專案資金遵循突出重點、民辦公助、以獎代補、農民受益的使用原則。
第四條
本辦法適用於我縣高效節水灌溉專案資金。
第五條
專案資金使用範圍。中央、省級專項資金主要支援高效節水灌溉系統首部樞紐工程:幹、支管道(管道、閥門、節頭等材料物資)及裝置購置、附屬設施等;市、縣財政資金、整合資金主要支援渠道、山坪塘、蓄水池、提灌站、滴灌設施補助等高效節水灌溉系統配套水利設施;農戶自籌資金(含投工投勞)主要用於購置高效節水灌溉系統末梢滴灌帶等農戶田間裝置設施,以及新建蓄水池、整治山坪塘和埋設幹、支管道所需的土方開挖、回填等工程。
第六條
高效節水灌溉專案財政資金補助環節和標準。
(一)中央、省級財政資金解決高效節水灌溉系統首部樞紐工程從取水口到農戶田邊的主管和支管、加減壓裝置、控制裝置及配件等材料物資的統一採購和控制裝置管理房等附屬設施建設。材料物資由村民代表、鄉(鎮)代表、縣技術部門現場代表依據設計方案並結合各片區實際需要進行統一發放。
(二)市、縣財政資金對專案區內按設計方案實施的配套水利措施專案按以下標準實行定額補助。
1、溝渠新建補助標準:40000元/公里;
2、山坪塘整治或新建補助標準:50000元/口;
3、蓄水池新建補助標準:
(1)容積100立方米以上不足200立方米的,每口補助18000元;
(2)容積200立方米以上的,每口補助30000元;
4、田間節水灌溉用井新建補助標準:5000元/口;
5、田間節水灌溉提灌站改造補助標準:500元/千瓦。
第七條
專案資金實行縣級報賬制、資金直撥制,專人管理,專帳核算,專款專用。報賬票據和專案竣工驗收資料必須經專案村理財小組、村質量監督小組、村民委員會、鄉(鎮)人民政府、縣水務局、縣財政局稽核簽章同意。
(一)對政府統一採購的材料物資款項,在專案竣工驗收合格並完成移交手續後,供貨方憑正規物資採購發票、物資領取單、專案竣工驗收資料報賬。
(二)對統規統建的專案,由專案建設單位持正規建安發票和專案竣工驗收資料報帳。
(三)對農戶自建或聯戶共建的專案,憑專案竣工驗收資料及專案補助資金髮放花名冊及銀行發放清單報帳。
(四)整合資金建設的溝渠、蓄水池等配套工程,按整合資金原管理辦法執行。
第八條
高效節水灌溉建設專案資金的撥付。
(一)對透過招投標、競爭性談判等方式確定施工單位進行建設的專案,根據工程進度按月撥付資金。工程竣工驗收合格並完成移交後,再撥付扣除10%的質量保證金後剩餘的資金。1年專案質保到期無質量問題後予以撥付質量保證金。
(二)對由村民委員會組織村民進行建設的專案,採取預撥清算方式撥付資金。在專案正式啟動後提出撥付申請,經村理財小組、村質量監督小組、鄉(鎮)核實,縣水務局、財政局稽核後預撥專案財政資金的30%;專案建設任務完成過半,可撥付專案財政資金的30%;專案竣工驗收合格並完成移交手續後撥付專案財政資金的30%;暫扣10%的質量保證金,1年專案質保到期無質量問題後予以撥付。
(三)對農戶自建或聯戶共建的專案,資金補助採取以獎代補、先建後補,以“一卡通”的方式直補到農戶;物資補助採取“直補到戶”的方式直髮到農戶。
第九條
積極籌資,加大資金整合力度。堅持以縣農田水利規劃為依據,以高效節水灌溉專案為平臺,以專項資金為引導,以提高資金使用效益為目標,按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則,在不改變資金性質和用途的前提下,積極整合各級各類涉農資金,統籌安排,集中使用,進一步拓寬我縣高效節水灌溉專案建設投入渠道。
第十條
健全組織,加強專案資金日常監管。高效節水灌溉專案資金的管理,實行村民自治監督管理,各專案村成立3―5人的村民監督小組和村民理財小組,負責對工程質量和資金籌措使用進行日常監管。資金支付必須經過村質量監督小組和理財小組稽核並報村委會同意並報鄉(鎮)稽核後方可進行。縣財政部門要加強對村民理財小組的指導。各專案業主不得侵佔、挪用、截留資金,並自覺接受審計、監察等部門的監督檢查。對各類違紀違規行為,嚴格按照相關法律法規,追究有關單位和個人的責任。
第十一條
高效節水灌溉專案管理遵照《縣高效節水灌溉專案管理實施辦法》執行。
第十二條
高效節水灌溉專案的監管推行“六卡”制。
(一)專案建設任務明白卡。明確每個自主建設單項工程的名稱、建設地點、建設內容、資金來源等專案建設任務。
(二)農戶投勞籌資明白卡。明確專案建設農戶投工投勞、籌資情況。
(三)補助發放明白卡。明確國家補助的物資和資金補助發放情況。
(四)專案資產權屬明白卡。明確專案財政資金形成的資產權屬、受權份額等情況。
(五)專案交接明白卡。明確專案竣工驗收情況、專案移交、後期管護等情況。
(六)專案績效評價卡。明確專案執行狀況、效益發揮、農戶滿意度等績效評價情況。
第十三條
高效節水灌溉專案竣工後經專案所在鄉(鎮)人民政府初步驗收合格,由鄉(鎮)向縣水務局提出書面驗收申請,縣水務局及時組織相關部門驗收。村質量監督小組、村理財小組全程參與專案驗收。
第十四條
專案竣工驗收合格後移交專案業主。專案財政資金形成的資產由受益農戶按份共有,專案業主及成員履行管護權責。
第十五條
本辦法由縣財政局、縣水務局負責解釋。
第十六條
本辦法自發布之日起施行,有效期5年。
灌溉管理制度2
摘要：現如今農業是國家的基礎，所以促進農業的發展是十分必要的，水利是農業的命脈，在有限水資源的利用和分配過程中，農業生產所分配到的水相對來說是較低的，大部分水資源都被工業用水和城市用水而佔據。現在我國社會在不斷髮展，社會主義經濟在穩定快速的前進，從農業的角度來看，我國的農業也正在迅速朝著現代化農業的方向發展，而農業的重要保障水利灌溉工程在此過程中發揮著不可忽視的作用。水利工程灌溉是水利工程建設的重要作用，因此強化水利灌溉的制度管理在現如今也顯得尤為重要，應該將它作為一個必須的工作。針對於此，本研究主要簡單的敘述農田水利灌溉制度的意義，剖析現如今在農田水利灌溉過程中所存在的問題，並且提出一些對策，希望所得結果可為相關領域提供有價值的參考。
關鍵詞：水利灌溉制度；水利灌溉制度問題；水利灌溉的制度對策
0、前言
強化我國水利灌溉制度對於我國來說是現如今的一個迫切要進行的工作，也是一個較為緊迫的工作，這項工作會直接地對我國整體經濟發展產生影響，並且會對農業的快速發展產生影響。只有確保農田水利灌溉的設施完整，才能夠保證灌溉管理的能力提升，這樣才能維護農業的迅速發展。所以在具體過程當中需要將科研技術和實際進行有機的結合，保證農田水利工程建設落實到實處，以便於從根本上提高農民的生活水平。
1、對於農田水利灌溉深化管理制度的意義
我國的水利灌溉在經濟發展當中所發揮的作用，以及在農業生產當中所體現出來的地位和價值已經越來越加的明顯，因此水利灌溉制度建設在現如今是尤為重要的一個方面。為了更好地保證國家經濟和農業快速的發展，使各個灌溉區域都能夠具有較高的灌溉率，那麼做好水利灌溉的管理制度的規範化就尤為重要，它能夠對用水的制度進行規範，可以在很大程度上減少不必要的水資源的浪費。在實行灌溉制度之後，因為灌溉用水能夠得到公平公正民主透明的管理，所以能夠有序地實現灌溉秩序的規範化，很多在之前用水過程當中所出現的矛盾和一些問題也能夠得到有效妥善的內部解決，這樣就能夠更好的避免矛盾的激化，可在很大程度上減少用水糾紛問題的發生。
2、我國農田水利灌溉制度存在的問題
2.1缺乏相關的政策支援
現如今在進行水利灌溉的時候，水利灌溉政策是推進水利灌溉管理工作的一個最為基本的保障。但是我國的很多地區的區域性水利灌溉管理的相關政策還並沒有出臺，甚至存在有不完整和不足之處，這就在某種程度上對於水利灌溉管理工作的順利開展產生影響和阻礙。舉例而言，現在有一些政策並沒有賦予灌溉區具有足夠的自主經營權利，而且水費是水利管理部門的職工主要的收入來源，那麼有一些地方為了強化水利管理部門的收入，就盲目的鼓勵灌溉區域的農民多用水，這樣會導致一些實際的用水量大大超出農業生產正常的需求，導致一些不必要的水資源浪費情況發生。
2.2因為資金缺乏而導致的問題
在進行水利管理制度建立的過程當中，必不可免的需要資金的支援，這是一個必備的條件。但是水利灌溉制度的相關管理人員的薪酬和待遇以及水利工程基礎建設等都需要消耗大量的資金，只有以此作為保障，才能更好地保證水利工程管理的合理落實。同時因為現如今新農村建設正在不斷的開展，這也使水利工程的灌溉基礎設施建設的一些費用與日俱增，使得多種經營費用和興修水利費用以及社會公益費用等等增加。我國的水利灌溉資金來源一般是包括兩個部分，一部分是撥款，而另一個部分就是水費的收入，水費收入大約佔居較大的比例。現如今水費的水平相對低下，所以水費收取率有待於提高。對於水費的挪用以及拖欠水費的現象也在明顯地日益增加。這些情況並不利於水利灌溉管理工作順利地開展，它會導致有一部分灌溉區域的管理單位常年處於虧損的狀態，那麼一些工作人員的薪酬和福利等也無法得到保障，這就會導致基礎建設在停滯很久都沒有動工或者出現有長期停滯的'情況，嚴重的對於農業生產和農業經濟利益的可持續發展的基本原則和方針產生了違背。
2.3農田水利灌溉模式較差
農田水利灌溉的管理體制一般是基於計劃經濟時代的管理和執行模式來進行的，從水利部門的角度和相關管理單位來看，他們一般會受到傳統計劃經濟模式的制約，導致水利管理部門其主要職責存在有防洪抗旱、灌溉工程的管護和收取水費等各項管理工作，這就會使得水利管理單位對於相關管理體制沒有做到更新和創新，也沒有將自己的職責，當做是市場的主體，選擇採用傳統的計劃經濟體制來對灌溉進行管理，這樣就使得計劃經濟的管理模式無法適應當前市場經濟的發展。
2.4農民對水利灌溉工程積極性較差
大部分的農作物生長週期相對較長，很多農民一般選擇外出打工來謀生，而且現如今很多的農村幹部都是非專業的專科畢業生。那麼就會導致他們無法搞好農業生產，也不能夠對農民進行指導，使其進行農業生產。從另一個角度來看，鄉政府在農業生產過程中並沒有發揮出必然的作用，還有一大部分的鄉幹部和村幹部都搬到了縣城居住，這樣使農民在遇到農業技術問題的時候不知道如何解決。因為鄉政府和鄉幹部對農業生產積極性都相對較差，這樣也很難從根本上提高農業生產的積極性，進而就導致農民對於水利灌溉工程具有較差的積極性。
2.5農田水利灌溉管理存在經費不足的現狀
現如今雖然水利部門強化了對於灌溉工程管理的經費支援，但因為水利部門降低農田水利灌溉收費的標準，所以一些水利灌溉收費都無法得到保障，還存在有一些地方灌溉工程出現了虧損的情況，會使得灌溉工程的管理人員基本工資難以保障。那麼水利工程灌溉管理人員的生活質量得不到保障，也會對管理人員的工作熱情和工作態度產生影響。水利部門沒有資金投入，無法對灌溉裝置進行維修維護，那麼這種情況之下，灌溉裝置就不可避免地會經常出現一些故障。經費管理不足會對農田水利灌溉產生一定的影響，也是現如今水利灌溉制度迫切需要解決的問題。
3、水利灌溉管理制度的對策探究
3.1更新水利灌溉管理的機制
現如今我國的水利灌溉管理機制相對滯後，因此要創新管理模式，這樣就能夠革新管理制度和管理策略，特別是針對當前我國的水利灌溉管理中存在的較為明顯的計劃經濟模式，要對此進行徹底的改善，透過合理的對市場經濟的管理策略的應用來促進對於水利灌溉管理制度的革新，才能有效地拉近水利管理和相關農業企業之間的聯絡，可以借鑑一些企業的管理模式和管理機制，這樣能保證農田水利灌溉的管理，提高相關的活力和效率。
3.2拓寬資金的來源和渠道
現如今我國的農田水利灌溉工程資金並不少，但是很大一部分資金都應用在水利工程建設上，那麼就會導致出現有對管理不夠重視的情況。所以拓寬資金來源，需要強化水利工程的興建和相關的管理與協調工作，這樣能夠提高資金的應用的比例，也可以向銀行等申請貸款，可以解決暫時性的資金不足的問題。
3.3科學的應用農田水利灌溉管理模式
需要對傳統的計劃經濟體系之下的管理模式進行改善，並且主動創造合理的科學的灌溉管理方法，這樣能夠提高灌溉工程管理的效益。加強鄉政府和群眾的農業生產灌溉管理的意識，可有效的構建科學合理的農業灌溉管理模式，應針對不同的農業發展階段的企業構建符合其發展的科學管理模式。對於初級發展階段的可以採用以人為本的灌溉管理模式，提高灌溉管理人員的積極性，對於發展階段的農業企業採用過程式的管理模式，能夠強化灌溉管理制度的建設和落實。
3.4調動農民的積極性
對於農田水利灌溉來說，它主要是方便農民進行農業生產，以便於提高農業的生產效率。所以農民在進行農業灌溉的時候佔有主導性的作用，鄉政府需要大力號召，並且宣傳農業生產的意義，並且體現出灌溉工程對社會主義新農村構建的意義。對於農民需要進行思想的引導，充分調動農民對農業生產的積極性。
3.5強化農田水利灌溉的資金投入
此基礎之上，進一步強化對農田水利灌溉的資金投入，因為在農田灌溉工程管理過程中，必不可免的會存在有一些裝置出現問題的情況。那麼對於農田灌溉的設施和渠道進行維修養護，就需要投入一些資金，灌溉的資金一般透過中央和各級地方財政進行統一的調配支出。因為一些財政支出存在有限制，那麼就會導致財政支出的大部分資金都利用在水利設施的建設上，這就會使得一些灌溉維護資金存在嚴重不足。加大中央和地方政府之間的相互協調，可以有效地加大水利工程投入資金的比例，解決了灌溉設施資金不足的問題，也就能夠促進灌溉的管理效益的提升。
4、結語
綜上，透過分析水利灌溉制度所存在的問題和相關對策，筆者認為，構建科學合理的水利灌溉的管理模式能夠提升農民參與水利灌溉的積極性，有助於促進我國農業生產效益的提升。
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為合理開發、利用、節約和保護水資源，實現水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》和《黑龍江省灌區管理條例》等有關水資源法律、法規，結合農場灌溉用水的具體實際情況，特制定本制度。
一、水資源包括地表水和地下水，屬國家所有。國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，並保護其合法權益。開發、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。
二、按照農場各部門的職責分工，生產經營部負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。
三、任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。單位和個人有節約用水的義務。
四、對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。各單位必須在灌溉前三天向農場生產經營部提交實際用水面積數和用水量申請，實行合同供水。
五、農場生產經營部下設配水管理站，負責乾渠用水調配、分水閘、渠道的看護管理工作。
六、支渠以下的用水調配由各用水單位負責，各單位應設專人負責本轄區的灌溉配水和排灌工程的管護工作，成立管水小組，負責及時向上級主管部門反映供水、排水情況。
七、灌溉站管理人員對工作要認真負責，在渴水期間嚴禁大溉大排，要經常檢視末端排水渠道是否有跑水現象，如有跑水有權閉閘或停泵，並及時向用水單位彙報採取相應措施後方可繼續用水。
八、各單位也應成立相應的調水配水組織。公司成立水田用水調配組織機構，水利設施維護和管理，明確責任。提水泵站，抽水井維護和管理，用水排水渠系的維護和管理。此制度應充分細化，提高可操作性，主要是做到在用水管理上有據可依。
九、根據《黑龍江省灌區管理試行辦法》第17條，第19條規定：“渴水期實行輪灌。輪灌一般原則是先下游後上遊，先老水田後新水田，先成片地後零星地。各用水單位必須嚴格執行管理單位的輪灌計劃，違者管理單位有權停止供水。”
十、實行計劃用水，科學用水。各單位要積極組織農戶利用好頭茬水，早整地、早泡田，緩解春季用水緊張的矛盾。
十一、為保證灌溉管理工作的正常執行，依法保護各用水戶的利益，對破壞水利工程設施、未經批准許可擅自取水、挖堤偷水、在幹線架泵抽水、破壞用水乾線搶水等違法行為，主管部門將依據《中華人民共和國水法》第六十五條、第六十六條、第六十九條、第七十六條的有關規定給予1萬元以上十萬元以下的罰款，並承擔法律責任。
十二、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，根據《中華人民共和國水法》第七十條的規定，主管部門依據職權責令限期繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，並處應繳或補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。
十三、未經農場審批，新發展的水田或不適宜發展的水田，不予供水。如強行偷水，按有關規定處罰。
十四、在開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害等方面成績顯著的單位和個人，農場將給予獎勵。
十五、本制度解釋權歸xx農場。自20xx年4月1日起執行。