淺談加強水利工程造價管理的路徑選擇

    摘要：在我國水利工程專案造價管理工作的開展與進行過程中，受到外界及人為因素影響的現象極為普遍，這些問題都是及時得到有效處理和解決的，進而才能促進我國水利工程造價管理工作發揮更大的作用和意義。
關鍵詞：水利工程；造價管理；路徑選擇

        1 我國水利工程造價管理的現狀
        1.1 缺乏全過程、動態的工程造價管理在我國現行的經濟體制和市場環境下，市場的調節作用對水利工程造價管理的影響己經越來越大。國內水利工程造價管理部門的職能應隨形勢發展及時轉變，即實現由靜態管理向動態管理、由微觀控制為主向巨集觀調控為主的轉變，真正貫徹“統一領導、分工協作、歸口管理、各司其職”的專案管理原則，使水利工程專案的造價管理真正實現全過程動態控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設全過程進行動態的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個專案的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設各階段和各環節的造價確定和控制脫節。無論政府公告和市場資訊都普遍滯後於應用的時期。如新型材料的釋出和價格資訊等。

1.2 預算定額難以適應市場環境的變化我國現行的水利工程專案預算定額及取費標準是由政府有關機構組織測算制定的，反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。整個定額體系從測算到頒發實施歷時較久，更新週期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現行定額法存在諸多問題：不能聯絡單個工程情況；勞務單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；裝置投入與消耗不能按機械小時生產率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與佈置計算；成本加成無法結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實際的水利工程造價。

        1.3 各類費用的統計混淆對於施工企業而言，當其在造價管理工作中採用統一定額和取費標準編制報價中標後，由於造價方法、費用內容與實際施工手段和施工方法脫節，在施工過程中，合同單價不能作為施工專案成本支出的依據，因此，許多施工企業要在施工期間迴歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內，調劑平衡，編制內部預算單價，進行成本控制。這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工專案成本管理失控。有些地區和行業，費率按施工企業資質等級或企業隸屬關係劃分，造成同一水利工程不同施工企業工程造價管理不一致的局面。以致出現了高資質施工企業中標、再轉包給低級別施工隊伍以從中獲取級差的現象。
        2 提高水利工程造價預算審查質量的方法分析
        2.1 全面審查法水利工程造價預算審查的基礎是工程專案施工圖紙，審查中圖紙確定的專案必須結合現行定額、承包合同，以及相關造價計算的規定和檔案等，全面地審查工程數量、定額單價以及費用計算。全面審查法比較適用於剛剛參加工作的工程預算人員，他們比較容易通過施工圖紙發展預算草案中存在的問題和弊端，進而提出自己的觀點和建議。
另外，在部分投資較小的水利工程專案造價預算審查中，全面審查法能夠有效提升審查的質量與效果，是審查工作中不易出現漏洞和偏差。全面審查法的缺點主要表現為：工作量大、時間較長、勞動負荷大等幾個方面，但是都是在人為可以控制的範圍之內。
     2.2 對比審查法水利工程造價預算審查工作中，如果想全面檢驗稽核質量是否達到相應的標準和要求，就必須要選定一個作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用於大眾型的水利工程造價預算審查中，因為這類工程專案造價稽核的內容較多，而且極容易出現誤差，而採用對比稽核法則在客觀上樹立了審查的標準，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯誤的發生。但是，對比審查法是施工過程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因為如果對比的內容不能夠保證真實性和準確性，就必然會導致水利工程造價預算審查工作出現失誤。
        3 水利工程造價管理路徑選擇的強化措施
        3.1 加強前期及靜態投資的管理在水利工程造價管理工作中要逐步推行限額設計，按設計程式分階段控制總投資，對設計單位切實實行節獎超罰，以調動設計人員的主動性和創造性。嚴把審批關，未達到設計深度的專案堅決不審批。加大執法監察力度，嚴重超概算的專案應著重分析原因。
        3.2 加強設計階段的造價管理很多人認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即稽核施工圖預算、工程造價款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿於水利專案的可行性研究至專案竣工投產的全過程，應切實做好設計階段的造價管理。
        3.3 加強預算定額的動態管理水利工程專案造價管理工作中加強預算定額的動態管理的途徑主要有：①儘快按照“量”與“價”分離的原則對現行定額進行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調整定額。③建立健全物價資訊網路。健全的物價資訊網路是工程造價動態管理的基礎。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應儘快建立權威的水利工程造價資訊網路。有關單位還應儘快研究制定企業定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。
        4 結束語
        在我國水利工程專案建設中，各項管理工作的重點都是圍繞工程專案的經濟收益與社會效益來開展和進行的。水利工程造價管理工作是對於水利工程專案整體資金的系統調配與監管，客觀來說也是保障工程進度和質量的基本因素之一，因此，國家政府建設主管部門，以及水利工程參與單位都要強化對於水利工程造價管理工作意義和作用的認識和理解，以強有力的制度和規定對其進行合理、有效、科學的管控。
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